黔西市煤炭管理办法

黔西市煤炭管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黔西市煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营秩序，保障煤炭产业健康可持续发展，依据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》《煤炭生产许可证管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黔西市行政区域内煤炭资源勘查、开采、经营及相关监督管理活动。（三）基本原则煤炭管理遵循统一规划、合理开发、安全生产、保护环境、综合利用的原则。坚持市场导向与政府调控相结合，鼓励技术创新和产业升级，促进煤炭行业高质量发展。二、煤炭资源管理（一）资源勘查1.鼓励国内外地质勘查单位依法在黔西市开展煤炭资源勘查工作。勘查单位应按照国家有关规定和技术规范进行勘查活动，并向市自然资源部门备案勘查项目基本情况。2.市自然资源部门负责组织编制煤炭资源勘查规划，统筹安排勘查区块，引导勘查工作有序开展。对符合规划的勘查项目，在政策、资金等方面给予支持。（二）资源开发1.煤炭资源开发实行规划管理。市能源部门会同相关部门依据全市国民经济和社会发展规划、能源发展规划，编制煤炭产业发展规划，明确煤炭开发布局、规模、时序等。2.严格煤炭资源开采准入条件。新建煤矿项目须符合产业政策、规划要求，具备相应的资金、技术、人才和管理能力。煤矿建设项目应依法办理项目核准、采矿许可证、安全生产许可证等相关手续。3.加强对煤炭资源开采过程的监管。煤矿企业必须按照批准的开发利用方案进行开采，不得超层越界、擅自扩大开采范围。市能源、自然资源等部门应定期开展联合执法检查，严厉打击违法开采行为。三、煤炭生产管理（一）生产许可1.从事煤炭生产的企业，必须依法取得煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关为省级煤炭行业管理部门，市能源部门负责协助做好相关审核工作。2.申请煤炭生产许可证应具备下列条件：有依法取得的采矿许可证；矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；法律、行政法规规定的其他条件。（二）生产安全1.煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。2.煤矿企业应按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，加大安全投入，改善安全生产条件。加强煤矿安全技术改造，推广应用先进适用的安全技术装备和工艺。3.强化煤矿安全培训教育。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后方可上岗作业。加强对从业人员的安全培训，提高全员安全素质。4.建立煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。煤矿企业应定期开展安全风险评估，制定风险管控措施，及时排查治理安全隐患。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（三）生产技术1.鼓励煤矿企业采用先进的生产技术和工艺，提高煤炭生产效率和资源回收率。积极推广应用智能化开采技术，推进煤矿智能化建设。2.煤矿企业应加强生产技术管理，建立健全技术管理制度和技术档案。严格按照设计要求组织生产，确保采掘接续正常，生产系统稳定可靠。3.加强煤炭洗选加工。新建煤矿应同步建设配套的煤炭洗选设施，现有煤矿应逐步进行洗选改造，提高煤炭洗选比例，减少原煤直接销售，提高煤炭产品质量。四、煤炭经营管理（一）经营许可1.在黔西市从事煤炭经营活动的企业，应依法取得煤炭经营资格证。煤炭经营资格证的颁发管理机关为省级煤炭行业管理部门，市能源部门负责协助做好相关审核工作。2.申请煤炭经营资格证应具备下列条件：有与其经营规模相适应的注册资金；有固定的经营场所；有必要的设施和储存场地；符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；法律、行政法规规定的其他条件。（二）经营监管1.煤炭经营企业应建立健全煤炭质量检验制度，保证煤炭质量符合国家规定的标准。销售的煤炭应在质量标识、质量证明文件等方面符合要求。2.加强对煤炭市场价格的监测和调控。市价格主管部门应会同相关部门建立煤炭价格监测体系，及时掌握煤炭价格动态，防止价格大幅波动。对哄抬价格、价格欺诈等违法行为依法予以查处。3.规范煤炭经营企业的销售行为。煤炭经营企业应依法签订煤炭买卖合同，明确双方权利义务。严禁在煤炭经营活动中掺杂使假、以次充好、囤积居奇等违法行为。五、环境保护与综合利用（一）环境保护1.煤矿企业应严格遵守环境保护法律法规，履行环境保护主体责任。在煤炭生产、加工、储存、运输等过程中，采取有效措施防治环境污染。2.加强煤矿生态环境保护与修复。煤矿建设项目应依法进行环境影响评价，落实生态保护和污染防治措施。在煤矿关闭或报废后，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，及时进行生态恢复治理。3.控制煤炭开采过程中的污染物排放。煤矿企业应安装和运行符合环保要求的污染防治设施，确保废气、废水、废渣达标排放。加强对煤炭洗选废水的处理和回用，减少水资源浪费。（二）综合利用1.鼓励煤矿企业开展煤炭综合利用，提高资源综合利用率。推广煤炭清洁燃烧技术，发展煤炭洗选加工、型煤、水煤浆、煤炭气化等煤炭清洁生产技术和产品。2.加强煤矸石、煤泥等低热值煤炭资源的综合利用。煤矿企业应建设煤矸石综合利用项目，将煤矸石用于发电、制砖、筑路等领域。对煤泥进行干燥、成型等处理后合理利用。3.推进煤炭与其他产业的融合发展。鼓励煤矿企业发展煤炭深加工产业，延伸产业链条，提高煤炭附加值。加强煤炭与电力、化工、建材等产业的协同发展，实现资源共享、优势互补。六、监督检查（一）监管部门职责1.市能源部门负责全市煤炭行业的日常监督管理工作，组织实施煤炭行业发展规划，监督煤炭生产、经营企业执行法律法规和政策情况。2.市自然资源部门负责煤炭资源勘查、开采的监督管理，查处超层越界等违法开采行为。3.市应急管理部门负责煤矿安全生产的综合监督管理，指导协调煤矿安全监管工作，依法查处煤矿安全生产违法行为。4.市生态环境部门负责煤炭行业环境保护的监督管理，查处煤炭生产经营过程中的环境污染违法行为。5.市市场监管部门负责煤炭市场经营秩序的监督管理，查处煤炭经营中的不正当竞争、价格违法等行为，加强煤炭质量监管。（二）监督检查方式1.各监管部门应建立健全监督检查制度，定期开展联合执法检查和专项整治行动。通过现场检查、查阅资料、监测检测等方式，对煤炭企业的生产经营活动进行全面监督检查。2.加强对煤炭企业的动态监管。利用信息化手段，建立煤炭行业监管信息平台，实时掌握煤炭企业的生产、销售、安全、环保等情况，及时发现和处理问题。3.鼓励社会公众参与煤炭行业监督。设立举报电话和邮箱，接受群众对煤炭企业违法违规行为的举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未取得煤炭生产许可证擅自进行煤炭生产的，由能源部门责令停止生产，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。2.煤矿企业未按照规定提取和使用安全生产费用的，由应急管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。3.煤炭经营企业销售的煤炭不符合质量标准的，由市场监管部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销煤炭经营资格证。4.煤矿企业违反环境保护法律法规，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施