镇资产采购管理办法

镇资产采购管理办法一、总则（一）目的为加强我镇资产采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保障资产采购活动的合法性、公正性和透明度，根据国家相关法律法规及行业标准，结合我镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我镇行政事业单位、镇属企业及其他相关组织（以下统称“采购主体”）使用财政性资金、自有资金或其他合法资金进行的资产采购活动。资产采购包括但不限于固定资产、无形资产、办公用品、服务类采购等。（三）基本原则1.合法性原则：资产采购活动必须遵守国家法律法规，符合相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争，不得偏袒任何一方。3.效益性原则：在满足采购需求的前提下，注重采购成本控制，提高资金使用效益，实现资产采购的经济效益和社会效益最大化。4.规范性原则：建立健全采购管理制度和流程，规范采购操作程序，确保采购活动有序进行。（四）职责分工1.镇财政部门负责制定和完善资产采购管理制度，指导和监督采购主体的采购活动。审核采购预算，安排采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。参与重大采购项目的论证、评标等工作。2.镇采购管理部门负责组织实施资产采购活动，制定采购计划，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。建立采购供应商库，对供应商进行资格审查和管理。负责采购合同的签订、履行、验收等工作的监督管理。3.采购主体负责提出资产采购需求，编制采购预算，提交采购申请。配合采购管理部门开展采购活动，参与采购项目的论证、评标等工作。负责采购项目的实施和验收，对采购资产进行管理和使用。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购主体应根据本单位的工作需要和发展规划，结合资产存量情况，科学合理地编制资产采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购资金的合理性和可行性。（二）预算审核1.镇财政部门负责对采购主体提交的采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的合理性、合规性、准确性等。2.采购预算经审核通过后，纳入镇年度财政预算管理。未经审核或审核未通过的采购预算，不得安排采购资金。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊原因需要调整采购预算的，采购主体应及时向镇财政部门提出申请。2.镇财政部门应根据实际情况，对采购预算调整申请进行审核。经审核同意的，方可调整采购预算。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购主体应根据批准的采购预算，结合资产采购的实际需求，编制年度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购计划编制应遵循“统筹安排、突出重点、合理安排采购时间”的原则，确保采购活动有序进行。（二）计划审核1.镇采购管理部门负责对采购主体提交的采购计划进行审核。审核内容包括采购计划的合理性、合规性、可行性等。2.采购计划经审核通过后，由镇采购管理部门组织实施。未经审核或审核未通过的采购计划，不得组织实施。（三）计划调整1.在采购计划实施过程中，如因特殊原因需要调整采购计划的，采购主体应及时向镇采购管理部门提出申请。2.镇采购管理部门应根据实际情况，对采购计划调整申请进行审核。经审核同意的，方可调整采购计划。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购主体根据本单位的工作需要和资产采购计划，填写《资产采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容，并加盖单位公章。2.《资产采购申请表》经采购主体负责人签字后，报镇采购管理部门审核。（二）采购审批1.镇采购管理部门收到采购主体提交的《资产采购申请表》后，对采购申请进行审核。审核内容包括采购申请的合理性、合规性、可行性等。2.采购申请经审核通过后，报镇财政部门审批。镇财政部门根据采购预算和资金安排情况，对采购申请进行审批。3.采购申请经审批通过后，由镇采购管理部门组织实施采购活动。（三）采购实施1.镇采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或自行组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的，采购管理部门应当按照相关法律法规和行业标准的要求，编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件，并发布采购信息。3.采购文件应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标报价要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和透明度。4.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购管理部门应当按照规定的程序组织开标、评标、定标等工作，确定成交供应商。5.采用单一来源采购方式的，采购管理部门应当按照规定的程序与供应商进行谈判，商定价格、条件和合同条款，确定成交供应商。（四）合同签订1.采购管理部门应当在确定成交供应商后，及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同应当符合法律法规和行业标准的要求，确保合同的合法性和有效性。采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购主体应当按照采购合同的约定组织验收。验收内容包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、性能、服务等方面。2.采购主体应当成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组由采购主体的代表和有关专家组成。验收小组应当按照采购合同的约定和相关标准进行验收，并出具验收报告。3.采购主体应当在验收合格后，按照采购合同的约定支付采购资金。采购资金支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、采购监督管理（一）内部监督1.镇财政部门、采购管理部门和采购主体应当建立健全内部监督管理制度，加强对资产采购活动的内部监督。2.内部监督管理的主要内容包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收付款等环节。3.内部监督管理应当采取日常监督与专项检查相结合的方式，定期对资产采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.镇财政部门应当加强对资产采购活动的外部监督，依法对采购主体的采购活动进行监督检查。2.外部监督管理的主要内容包括采购活动的合法性、公正性、透明度等方面。3.镇财政部门应当建立健全投诉举报制