郑州地下空间管理办法

郑州地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。本办法所称地下空间，是指地表以下的空间，包括地下建筑物、构筑物、交通设施、公共服务设施、人防工程等。（三）基本原则地下空间管理应当遵循统一规划、合理利用、安全有序、协调发展的原则。鼓励地下空间的综合开发利用，充分发挥地下空间的功能和效益，与城市地上空间相互协调、相互补充。（四）管理职责市城乡规划主管部门负责本市地下空间规划的统一管理工作。市建设主管部门负责本市地下空间建设工程的监督管理工作。市国土资源主管部门负责本市地下空间土地资源的管理工作。市人民防空主管部门负责本市地下空间中人民防空工程的建设、管理和监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，做好地下空间管理的相关工作。区、县（市）人民政府负责本辖区内地下空间的管理工作，其相关部门按照职责分工，做好地下空间管理的具体工作。二、规划管理（一）规划编制市城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划，组织编制本市地下空间专项规划，报市人民政府批准后实施。地下空间专项规划应当明确地下空间的发展战略、总体布局、功能分区、开发强度、建设要求等内容。编制地下空间专项规划应当充分考虑城市地上地下空间的整体性、协调性，与城市交通、能源、通信、给排水等基础设施相衔接，与人民防空、环境保护、文物保护等要求相适应。（二）规划审批地下空间建设项目应当符合地下空间专项规划。地下空间建设项目的规划许可，按照国家和本市有关规定办理。建设单位在申请地下空间建设项目规划许可时，应当提交地下空间开发利用方案。地下空间开发利用方案应当包括地下空间的平面布局、竖向分层、出入口设置、与周边建筑的关系等内容。市城乡规划主管部门在审批地下空间建设项目规划许可时，应当征求市建设、国土资源、人民防空等有关部门的意见。（三）规划变更经批准的地下空间专项规划不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。地下空间建设项目的规划许可内容不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。三、建设管理（一）建设许可地下空间建设项目应当依法办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关手续。建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当提交地下空间开发利用方案、环境影响评价文件等材料。建设单位在申请建筑工程施工许可证时，应当按照国家和本市有关规定提供相关资料。（二）工程质量与安全地下空间建设工程应当符合国家和本市有关工程质量、安全的标准和规范。建设单位应当依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理，并对建设工程的质量和安全负责。勘察、设计、施工、监理单位应当按照国家和本市有关规定以及合同约定，履行各自的质量和安全责任。地下空间建设工程施工前，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位应当按照工程建设强制性标准和经审查合格的施工图设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取防护措施，确保施工安全。（三）竣工验收地下空间建设工程竣工后，建设单位应当依法组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设单位应当自地下空间建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设主管部门或者其他有关部门备案。建设主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的地下空间建设工程，不得交付使用。四、使用管理（一）使用登记地下空间使用人应当自地下空间投入使用之日起30日内，向市城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续，并提交下列材料：1.地下空间使用申请书；2.地下空间权属证明材料；3.地下空间使用人身份证明材料；4.法律、法规规定的其他材料。市城乡规划主管部门应当自受理申请之日起15日内，对符合条件的，予以登记，并颁发地下空间使用证；对不符合条件的，不予登记，并书面说明理由。（二）使用规范地下空间使用人应当按照规划许可确定的用途、范围和条件使用地下空间，不得擅自改变。地下空间使用人应当遵守国家和本市有关地下空间使用的规定，保障地下空间的安全使用，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。地下空间使用人应当按照规定做好地下空间的防火、防汛、排水、通风、照明、通信、环境卫生等工作，确保地下空间的正常使用。（三）转让与出租地下空间使用人转让地下空间使用权的，应当按照本办法的规定办理相关手续。地下空间使用人出租地下空间的，应当签订书面租赁合同，并自合同签订之日起30日内，将租赁合同报市城乡规划主管部门备案。（四）临时使用因城市建设、公共利益等需要临时使用地下空间的，应当经市城乡规划主管部门批准，并按照规定办理相关手续。临时使用地下空间的期限不得超过2年。确需延长的，应当在期限届满前30日内向市城乡规划主管部门申请办理延期手续，每次延期不得超过1年。临时使用地下空间的，不得改变地下空间的规划用途，不得建设永久性建筑物、构筑物。临时使用期限届满或者因城市建设、公共利益等需要提前收回临时使用的地下空间的，临时使用人应当在规定期限内自行拆除临时建筑物、构筑物，清理场地，恢复原状。五、维护管理（一）维护责任地下空间的维护管理责任按照下列规定确定：1.属于政府投资建设的地下空间，由政府指定的管理单位负责维护管理；2.属于社会投资建设的地下空间，由建设单位负责维护管理；建设单位转让地下空间使用权的，由受让人负责维护管理；3.地下空间的所有权人、使用人与维护管理责任人另有约定的，从其约定。维护管理责任人应当按照国家和本市有关规定以及合同约定，做好地下空间的维护管理工作，确保地下空间的安全使用。（二）维护要求维护管理责任人应当建立健全地下空间维护管理制度，定期对地下空间进行检查、维修、保养，确保地下空间的结构安全、设施设备完好、环境卫生达标。维护管理责任人应当按照规定做好地下空间的防水、防潮、防腐、防虫等工作，防止地下空间出现渗漏、损坏等情况。维护管理责任人应当按照规定做好地下空间的消防安全工作，确保消防设施设备完好有效，疏散通道畅通无阻。维护管理责任人应当按照规定做好地下空间的防汛工作，确保排水设施设备完好有效，防止地下空间积水。（三）设施设备管理地下空间的设施设备应当按照国家和本市有关规定进行维护管理，确保设施设备正常运行。维护管理责任人应当定期对地下空间的设施设备进行检查、维修、保养，建立设施设备维护管理档案，记录设施设备的维护管理情况。地下空间的设施设备出现故障或者损坏的，维护管理责任人应当及时组织维修，确保设施设备尽快恢复正常运行。六、安全管理（一）安全责任地下空间的安全管理责任按照本办法关于维护管理责任的规定确定。维护管理责任人应当建立健全地下空间安全管理制度，落实安全管理措施，确保地下空间的安全使用。（二）安全检查维护管理责任人应当定期对地下空间进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应当包括地下空间的结构安全、设施设备运行安全、消防安全、防汛安全等内容。维护管理责任人应当对安全检查中发现的问题及时进行整改，确保地下空间的安全使用。（三）应急管理维护管理责任人应当制定地下空间安全应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。地下空间发生安全事故或者紧急情况时，维护管理责任人应当立即启动应急预案，采取应急措施，并及时报告有关部门。有关部门应当按照各自职责，及时组织救援，做好事故调查处理工作。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。（二）具体处罚1.违反本办法规定，未按照规划许可确定的用途、范围和条件使用地下空间的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2.违反本办法规定，地下空间使用人未按照规定办理地下空间使用登记手续的，由市城乡规划主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处1000元以上5000元以下的罚款。3.违反本办法规定，地下空间维护管理责任人未按照规定做好地下空间维护管理工作的，由建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款。4.违反本办法规定，地下空间安全管理责任人未按照规定制定安全应急预案或者未定期组织应急演练的，由建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款。5.违反本办法规定，地下空间建设工程未经验收或