未成年人保护工作推进会讲话

未成年人保护工作推进会讲话同志们：今天，我们召开全县未成年人保护工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面落实中央、省、市关于未成年人保护的决策部署和会议精神，总结全县今年以来工作成效，分析当前存在的问题短板，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，全力筑牢未成年人健康成长的安全防线。刚才，各成员单位代表作了很好的发言，既汇报了工作进展，也提出了务实建议，希望大家相互借鉴、共同提升。下面，我讲几点意见。一、凝心聚力，构建未保工作大格局近年来，全县上下坚持以“最有利于未成年人”为根本原则，统筹推进“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护协同发力，构建起“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的未保工作格局，各项工作取得新成效。（一）健全机制、压实责任，高位谋划一盘棋完善组织架构。成立由县长任组长、分管副县长任副组长，教育、公安、民政等X个部门主要负责同志为成员的县未成年人保护工作委员会，下设办公室在县民政局，统筹协调全县未保工作。各镇（街道）同步成立未保工作领导小组，构建“县—乡—村”三级未保工作网络，实现基层未保力量全覆盖。细化制度保障。先后出台《XX县未成年人保护工作实施方案》《关于加强校园安全管理暨预防未成年人违法犯罪的意见》等12项政策文件，明确各部门职责清单、任务清单和时限清单。完善调度、通报、考核工作机制，将未保工作纳入平安建设、法治建设考核体系，对工作落实不力的单位实行“一票否决”。强化经费保障。将未保工作经费纳入财政预算，2024年以来，县财政累计投入资金X余万元，用于建设未保阵地、开展关爱帮扶、购置防护设备等。其中，投入X万元为全县中小学（园）安装公安联网一键式报警器、摄像头，投入X万元建成县未成年人救助保护中心和X个校园心理咨询室，为未保工作开展提供坚实保障。（二）聚焦校园、筑牢防线，精心织密防护网校园安全防控全面升级。一是强化硬件建设。全县X所中小学（园）均成立安全保卫领导小组，配备专兼职安保人员X名，实现学生在校期间100%封闭化管理；校园监控全覆盖无死角，所有学校配齐钢叉、警棍、自卫喷雾剂等防卫器械，中小学大门外均设置硬质防冲撞设施。二是健全护学机制。建立“公安民警主导、学校教职工+家长志愿者参与”的“护学岗”X个，在上下学时段开展交通疏导、安全巡逻，今年以来累计化解校园周边安全隐患X处。三是深化隐患排查。每学期开展校园安全大检查X次，重点排查校舍安全、食品安全、消防安全等X大类X项内容，建立“隐患清单+整改台账+销号制度”，整改率达100%。预防校园欺凌成效显著。一是完善制度预案。制定《XX县校园欺凌预防和处理实施细则》，明确学校校长、班主任、任课教师等岗位的防欺凌职责，建立校园欺凌事件应急处置预案X份。二是加强宣传教育。利用“安全教育日”“法制宣传日”开展防欺凌主题活动X余场，通过主题班会、专题讲座、案例剖析等形式，覆盖师生X万人次；设立防欺凌举报箱X个、举报电话X部，今年以来共受理举报线索X条，均及时处置化解。三是深化排查疏导。班主任每周与学生谈心不少于X次，动态掌握学生思想动态，排查化解学生间矛盾纠纷X起；依托心理咨询室为X余名存在心理困扰的学生提供疏导服务，有效预防矛盾激化。控辍保学实现动态清零。一是抓新生入学跟踪。今年秋季开学期间，对义务教育起始年级学生开展摸底排查，确保全员入学。二是抓在校生返校核查。开学一周内，各学校对照班级花名册逐人核对，对未及时返校学生开展“一人一劝返”，全部劝返复学并建立台账。三是抓特殊儿童保障。针对留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童等群体，落实教育资助政策，通过随班就读、特教入学、送教上门等方式，保障X名特殊儿童全部接受义务教育，其中送教上门服务X人次。（三）协同联动、多措并举，奏响保护大合唱家庭保护持续强化。一是加强家庭教育指导。县教师进修学校举办《中华人民共和国家庭教育促进法》专题培训2期，覆盖家长X万人次；各学校开设“家长学校”，每学期开展家庭教育指导课不少于X次，引导家长树立科学育儿理念。二是健全家校沟通机制。要求家长每周与班主任通1次电话、每两周见1次面，2024年以来累计开展家访X万人次，及时解决学生成长中的问题。三是强化监护干预。各学校联合社区开展家庭教育指导，发出《家庭教育督促令》X份，有效破解“监护真空”问题。社会保护不断深化。一是整治校园周边环境。县教育局联合公安、市场监管、文旅等部门，每季度开展校园周边200米内环境整治，今年以来共取缔无证摊贩X个、整治违规网吧X家、拆除违章搭建X处，查处机动车乱停乱放X余起。二是加强重点场所监管。严格落实旅馆“四实登记”制度和“五必须规定”，对违规接纳未成年人的X家旅馆实施顶格处罚；加大对KTV、剧本杀等娱乐场所的巡查力度，严禁未成年人进入。三是动员社会力量参与。联合县文明办、总工会培育“爱心妈妈”“童伴妈妈”等志愿服务队伍X支，志愿者人数达X人，开展留守儿童关爱活动X余场，为困境儿童提供生活帮扶、心理疏导等服务X人次。网络保护精准发力。一是净化网络环境。网信、公安、文旅等部门联合开展“未成年人网络环境整治”专项行动，清理涉未成年人有害信息X万条，查处传播低俗短视频账号X个，督促短视频平台严格落实“青少年模式”。二是加强学生手机管理。各学校建立学生手机“专柜存放、专人管理”制度，严禁学生将手机带入课堂，2024年以来累计代管学生手机X万部次。三是开展网络素养教育。通过主题班会、专题讲座等形式，向学生普及网络安全知识，引导学生理性上网、防范网络诈骗，覆盖学生X万人次。政府保护扎实有效。一是做好困境儿童保障。为X名孤儿发放基本生活补贴X元，为X名家庭经济困难儿童落实教育资助政策，累计发放资助金X万元。二是推进未保阵地建设。建成县未成年人救助保护中心1个、镇（街道）未保工作站X个、村（社区）未保服务点X个，为未成年人提供临时庇护、心理疏导、法律援助等服务。三是加强心理健康服务。全县各学校共配备持证心理健康咨询师X人。今年春季，完成X名中小学生心理健康测评、X名心理健康学生跟踪辅导。司法保护有力推进。一是配齐法治副校长。全县X所学校均聘请公检法司人员担任法治副校长，其中X人为专职，2024年以来开展“送法进校园”活动X余场，通过法治讲座、模拟法庭等形式，提升学生法治意识。二是严厉打击涉未犯罪。公安部门破获侵害未成年人案件X起，抓获犯罪嫌疑人X人；检察机关对涉未案件实行“专人办理、优先审查”，起诉侵害未成年人犯罪X人，对X名涉罪未成年人落实附条件不起诉，开展观护帮教。三是落实罪错未成年人干预。建立“一人一组、一人一策、一人一卡”帮教机制，对X名有严重不良行为的未成年人开展矫治教育，其中X人顺利回归校园。（四）以案为鉴、标本兼治，三案工作新亮剑以案示警，强化风险意识。公检法部门收集2024年以来在校未成年人案件X起，分三批交办至涉案学校及相关部门，通过案例剖析，督促各单位深刻认识未保工作的紧迫性，截至目前，全县在校未成年人侵害及受侵害案件较去年下降60%。以案说法，提升法治素养。一是上好“四堂课”。县委、县政府及镇（街道）领导干部讲党课X场次，强化责任担当；开展思政课X节，培育学生正确三观；法治副校长开展以案说法X场，普及法律知识；依托家长会开展家庭教育指导课X场，提升家长教育能力。二是创新宣传形式。制作防欺凌、防性侵、防溺水等法治宣传视频X部，通过学校微信公众号、家长微信群等平台推送，覆盖师生及家长X万人次。以案促改，健全长效机制。县未保办组织开展“回头看”，对整改不到位的X个单位进行约谈，确保问题整改彻底，今年以来未发生重复发案情况。各学校围绕师德失范、校园安全管理、协同育人等五个维度开展溯源剖析，健全完善制度X余项。二、正视问题，全县未保工作有短板在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县未成年人保护工作仍存在一些短板和不足，与中央、省、市要求和群众期盼相比还有差距。（一）思想认识有偏差，责任落实不到位。一是重视程度不足，部分单位和学校对未保工作的极端重要性和现实紧迫性认识不足，存在“重业务轻未保”“重形式轻实效”的倾向。个别镇（街道）未将未保工作纳入重点工作清单，儿童督导员、儿童主任履职流于形式；部分学校对学生心理健康、防欺凌等工作投入精力不够。二是责任传导层层递减，虽然建立了“县—乡—村”三级未保网络，但部分基层单位存在“上热中温下冷”现象。儿童主任大多由村干部兼任，精力分散，对辖区内留守儿童、困境儿童的排查走访不及时。三是部门协同有壁垒。未保工作涉及多部门职责，但部分部门间存在“各自为战”的情况，信息共享不及时、联动处置不高效。公安部门在办理涉未案件时，未能及时将案件信息同步至教育、民政部门，导致学校无法及时开展学生心理疏导，民政部门无法及时跟进困境儿童帮扶工作。（二）学校保护有短板，教育管理不精细。一是防欺凌工作存在漏洞，部分学校对校园欺凌的排查不够深入，尤其是对“隐性欺凌”（如语言侮辱、孤立排挤）识别能力不足，对实施“软欺凌”的学生处置不当，仅简单批评教育，未联合家长、心理教师开展针对性矫治，存在“一罚了之”的情况。二是心理健康教育不扎实。虽然配备了专职心理健康教师，但部分学校心理健康课流于形式，课时无法保证。个别心理咨询室建而不用，部分学校心理咨询室未能发挥疏导作用。三是校园安全管理有盲区。部分学校对校园隐蔽空间（如楼梯间、卫生间）的巡查不到位，存在安全隐患。（三）家庭保护有缺失，监护教育不科学。监护缺失问题突出。全县有X名留守儿童因父母长期在外务工，由年迈祖父母监护，存在“监护能力不足”问题；还有部分家庭因父母离异、重病等原因，存在“监护真空”，孩子长期处于无人看管状态，极易受到侵害或走上违法犯罪道路。家庭教育方式不当。部分家长存在“重成绩轻品德”“重打骂轻引导”的教育观念。个别家长对孩子沉迷网络、结交不良朋友等问题重视不足，未能及时干预。家校沟通不顺畅。绝大部分学校虽然要求班主任与家长每周沟通，但部分家长因工作繁忙，未能落实沟通要求。个别家长对学校开展的家庭教育指导课参与度低。（四）社会保护有弱项，环境整治不彻底。校园周边环境整治不长效。虽然定期开展校园周边环境整治，存在反弹回潮现象。部分城区校园周边200米内的流动摊贩在整治后，短期内又出现；个别网吧通过“后门接纳”“冒用身份证”等方式，存在违规接纳未成年人。重点场所监管有漏洞。部分旅馆未严格落实“四实登记”制度，存在“一人登记多人入住”“未成年人无监护人陪同入住”等情况。个别娱乐场所未在入口处设置“未成年人禁止入内”标识，存在违规接纳未成年人的情况。社会力量参与不充分。目前参与未保工作的社会组织少，专业人才匮乏，服务能力有限，无法满足未成年人多样化需求。（五）网络保护有不足，风险防范不全面。网络不良信息整治不彻底，网络上的暴力影视、低俗短视频等不良信息仍未彻底清除，个别网络平台对未成年人内容的审核不严格，“青少年模式”形同虚设，无法有效阻断不良信息传播。学生网络素养教育不足。部分学校未将网络素养教育纳入日常教学，学生对网络诈骗、网络沉迷的危害认识不足。家校协同管网有差距。部分家长对孩子使用手机、电脑的监管不足，导致睡眠不足、精神萎靡；个别家长自身沉迷网络，未能为孩子树立良好榜样。（六）司法保护有薄弱，矫治帮教不精准。部分帮教措施针对性不足，仅停留在“谈心谈话”层面，缺乏专业的心理矫治、技能培训等服务；个别法治副校长开展法治宣传时，课件专业性不强、案例选择不精准，无法有效吸引学生兴趣。三、聚焦重点，推动未保工作上台阶针对以上问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“钉钉子精神”聚焦各项重点工作再发力，推动全县未成年人保护工作再上新台阶。（一）聚焦政治引领，在强化统筹上发力。把未保工作纳入县委、县政府“一把手”工程，建立县委书记、县长“双组长”制，每季度专题调度。完善“1+4+N”政策体系，即1个县级实施意见、4个专项方案（家庭监护、校园安全、网络清朗、困境关爱）和N个部门配套措施，实现政策纵向到底、横向到边。（二）聚焦家庭监护，在固本培元上发力。推行“父母成长计划”。依托家长学校、社区家庭教育指导服务站，开发“线上+线下”课程包，年内培训家长不少于2万人次。实施“亲情连线”工程。整合民政、移动、电信等资源，为留守儿童免费安装视频通话设备，确保每周至少与父母“云团聚”一次。（三）聚焦校园主阵地，在标本兼治上发力。对全县所有中小学、幼儿园开展拉网式排查，建立“隐患、整改、责任、销号”四张清单，9月底前实现重大隐患清零。打造“智慧安防”样板。升级视频监控、人脸识别、行为分析系统，推动“一键报警”与公安情指中心直连，实现突发事件“秒级响应”。推行“心晴校园”行动。按照X师生比配齐专职心理教师，建立“班级心理委员—学校辅导室—县级心理中心”三级预警网络，实现心理问题早发现、早干预。（四）聚焦网络空间，在重拳治乱上发力。开展“清朗·护苗”2.0版专项行动，对短视频、直播、游戏等12类平台深度清理，建立“黑名单”主播、账号、游戏“三个库”，实行“一处违规、全网封禁”。研发“XX护苗”微信小程序，集举报、预警、教育于一体，发动群众“随手拍”