上海拆除安全管理办法

上海拆除安全管理办法一、总则（一）目的为加强上海拆除工程的安全管理，保障人民群众生命和财产安全，保护环境，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内从事拆除工程的新建、改建、扩建、拆除等活动及其安全管理。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则拆除工程应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学规划、规范作业、文明施工、确保安全的原则。（四）管理职责1.市建设行政管理部门：负责本市拆除工程安全管理的综合协调和指导监督工作。2.区建设行政管理部门：负责本辖区内拆除工程安全管理的具体实施和监督检查工作。3.其他有关部门：按照各自职责，做好拆除工程安全管理的相关工作。（五）从业单位及人员要求1.从业单位：从事拆除工程的单位应当具备相应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内从事拆除活动。禁止无资质或超越资质等级承揽拆除工程。2.从业人员：拆除工程作业人员应当经专门的安全技术培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。二、拆除工程前期管理（一）拆除工程备案1.备案范围：拆除工程开工前，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在拆除工程施工15日前，向工程所在地的区建设行政管理部门备案。2.备案材料：拆除工程备案表；建设单位与施工单位签订的拆除工程施工合同；拆除工程施工组织设计或施工方案；拆除工程安全生产管理协议；施工单位资质证书副本复印件；拆除工程安全防护、文明施工措施费用支付计划；法律、法规、规章规定的其他材料。（二）拆除工程勘察与设计1.勘察要求：拆除工程实施前，建设单位应当委托具有相应资质的勘察单位对拆除区域的地形、地貌、地下管线等情况进行详细勘察，并出具勘察报告。勘察报告应当真实、准确、完整。2.设计要求：拆除工程施工单位应当根据勘察报告编制拆除工程施工组织设计或施工方案，明确拆除方法、拆除顺序、安全技术措施等内容。拆除工程施工组织设计或施工方案应当经施工单位技术负责人审核签字，并加盖单位公章。对于涉及拆除爆破等危险性较大的拆除工程，施工组织设计或施工方案还应当按照有关规定组织专家论证。（三）拆除工程施工现场条件准备1.场地清理：拆除工程施工前，施工单位应当对拆除区域内的障碍物、垃圾等进行清理，确保拆除作业安全。2.临时设施搭建：施工单位应当根据拆除工程施工需要，搭建必要的临时设施，如围挡、临时道路、临时水电设施等。临时设施应当符合安全、消防等要求。3.安全警示标志设置：施工单位应当在拆除工程施工现场周围设置明显的安全警示标志，划定警戒区域，禁止无关人员进入。安全警示标志应当符合国家标准。三、拆除工程施工安全管理（一）拆除工程施工方案实施1.施工单位应当严格按照批准的拆除工程施工组织设计或施工方案组织施工：不得擅自变更拆除方法、拆除顺序等内容。在施工过程中，如发现实际情况与勘察报告不符或施工组织设计或施工方案存在缺陷时，施工单位应当及时调整施工方案，并报建设单位和监理单位批准。2.拆除工程施工应当按照自上而下、对称拆除、先非承重结构后承重结构的原则进行：禁止立体交叉作业。拆除作业人员应当站在稳定的结构或脚手架上操作，严禁站在被拆除的建筑物、构筑物上进行拆除作业。3.拆除工程施工过程中，应当采取有效的防尘、降噪、废水处理等环境保护措施：减少对周边环境的污染。拆除产生的建筑垃圾应当及时清运，严禁在拆除现场长期堆放。（二）拆除工程安全防护措施1.拆除工程施工现场应当设置连续、封闭的围挡：围挡高度应当符合相关标准要求。围挡应当坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.拆除工程施工过程中，应当采取有效的安全防护措施：如设置防护棚、安全网等，防止物体坠落伤人。对于拆除高处建筑物、构筑物时，应当设置兜底安全网，并在作业层下方设置水平防护网。3.拆除工程施工过程中，应当加强对拆除作业人员的安全教育培训：提高作业人员的安全意识和自我保护能力。作业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽、安全带、安全鞋等。（三）拆除工程临时用电安全管理1.拆除工程施工现场临时用电应当采用TNS系统：做到“三级配电、两级保护”。配电箱、开关箱应当符合标准要求，并设置漏电保护器。2.拆除工程施工过程中，应当定期对临时用电设施进行检查和维护：确保用电安全。严禁私拉乱接电线，严禁使用不合格的电气设备。3.拆除工程施工现场应当设置专业的电工：负责临时用电设施的安装、维修和管理。电工应当持证上岗，严格遵守安全操作规程。（四）拆除工程消防安全管理1.拆除工程施工现场应当按照规定配备消防器材和设施：如灭火器、消防栓、消防水带等。消防器材和设施应当定期进行检查和维护，确保其性能良好。2.拆除工程施工过程中，应当加强对施工现场的消防安全管理：严禁在施工现场吸烟和使用明火。如需进行电气焊等明火作业，应当办理动火审批手续，并采取相应的防火措施。3.拆除工程施工现场应当设置明显的消防安全标志：划定消防通道，确保消防通道畅通无阻。（五）拆除工程施工机械与设备管理1.拆除工程施工单位应当按照拆除工程施工组织设计或施工方案的要求：配备相应的施工机械与设备，并确保其性能良好。施工机械与设备应当定期进行检查、维护和保养，严禁使用不合格的施工机械与设备。2.拆除工程施工过程中，应当加强对施工机械与设备的管理：操作人员应当持证上岗，严格遵守安全操作规程。施工机械与设备应当按照规定进行安装、拆卸和使用，严禁违规操作。3.拆除工程施工单位应当建立施工机械与设备档案：记录施工机械与设备的型号、规格、购置时间、维修保养情况等信息。施工机械与设备档案应当妥善保管，以备查阅。四、拆除工程安全监督管理（一）监督检查职责1.区建设行政管理部门应当加强对拆除工程安全管理的日常监督检查：建立健全监督检查制度，定期对拆除工程施工现场进行检查，及时发现和消除安全隐患。2.监督检查人员应当具备相应的专业知识和执法资格：在监督检查过程中，应当出示执法证件，严格遵守执法程序，公正、公平地履行监督检查职责。3.区建设行政管理部门应当对拆除工程施工单位的安全生产条件进行动态监管：对不符合安全生产条件的施工单位，应当责令其限期整改；整改仍达不到要求的，应当依法暂扣或吊销其资质证书。（二）监督检查内容1.拆除工程备案情况：检查建设单位是否按照规定进行拆除工程备案，备案材料是否齐全、真实。2.拆除工程施工组织设计或施工方案执行情况：检查施工单位是否按照批准的拆除工程施工组织设计或施工方案组织施工，是否擅自变更拆除方法、拆除顺序等内容。3.拆除工程安全防护措施落实情况：检查施工现场是否设置连续、封闭的围挡，是否采取有效的安全防护措施，作业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品等。4.拆除工程临时用电、消防安全管理情况：检查施工现场临时用电是否符合要求，是否配备消防器材和设施，是否加强消防安全管理等。5.拆除工程施工机械与设备管理情况：检查施工单位是否按照要求配备施工机械与设备，施工机械与设备是否定期进行检查、维护和保养，操作人员是否持证上岗等。（三）隐患排查与整改1.区建设行政管理部门在监督检查过程中：发现拆除工程施工现场存在安全隐患的，应当责令施工单位立即整改；对重大安全隐患，应当下达停工整改通知书，责令施工单位停止施工，限期整改。2.施工单位应当按照整改通知书的要求：制定整改措施，落实整改责任，及时消除安全隐患。整改完成后，应当向区建设行政管理部门提交整改报告，申请复查。3.区建设行政管理部门应当对施工单位的整改情况进行复查：对整改合格的，同意复工；对整改不合格的，应当依法予以处罚，并继续责令其整改，直至整改合格为止。五、拆除工程安全事故应急管理（一）应急预案制定1.拆除工程施工单位应当制定拆除工程安全事故应急预案：明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。应急预案应当报建设单位和工程所在地的区建设行政管理部门备案。2.拆除工程安全事故应急预案应当根据拆除工程的特点和实际情况：定期进行演练和修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援组织与物资保障1.拆除工程施工单位应当建立应急救援组织：配备必要的应急救援人员和应急救援物资、设备。应急救援人员应当经过专门的培训，具备相应的应急救援能力。2.拆除工程施工单位应当与附近的医院、消防等应急救援部门建立联系：确保在发生安全事故时能够及时得到救援。（三）事故报告与处理1.拆除工程施工过程中发生安全事故的：施工单位应当立即停止施工，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时向建设单位和工程所在地的区建设行政管理部门报告。建设单位应当在接到报告后1小时内，向区建设行政管理部门和其他有关部门报告。2.区建设行政管理部门接到安全事故报告后：应当立即启动应急预案，组织有关部门和人员进行救援，并按照规定及时向上级主管部门报告。安全事故发生后，应当按照“四不放过”的原则进行调查处理，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本办法规定：未按照规定进行拆除工程备案的，由区建设行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。2.建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的：由区建设行政管理部门责令改正，并处以10万元以上20万元以下的罚款。3.建设单位对拆除工程安全管理不履行职责：导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。（二）施工单位法律责任1.施工单位违反本办法规定：无资质或超越资质等级承揽拆除工程的，由区建设行政管理部门责令停止违法行为，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.施工单位未按照批准的拆除工程施工组织设计或施工方案组织施工的：由区建设行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.施工单位在拆除工程施工过程中：未采取有效的安全防护措施，导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。4.施工单位违反本办法规定：对拆除工程安全管理不履行职责，导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。（三）其他单