西藏景区管理办法细则

西藏景区管理办法细则一、总则（一）目的与依据为了加强西藏景区的管理，有效保护和合理利用景区资源，规范景区旅游秩序，保障游客合法权益，促进旅游业持续健康发展，根据国家有关法律法规以及西藏自治区实际情况，制定本办法细则。（二）适用范围本办法细则适用于西藏自治区行政区域内各类景区的规划、建设、保护、经营、服务及其相关管理活动。本办法细则所称景区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。（三）基本原则景区管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用、合理开发、优质服务的原则。坚持保护优先，将景区资源保护放在首位，实现资源保护与旅游开发协调发展；注重社会效益、经济效益和环境效益相统一，保障景区可持续发展；强化服务意识，为游客提供优质、便捷、安全的旅游体验。二、景区规划与建设管理（一）规划编制1.景区应当依据国家和自治区旅游发展总体规划以及相关专项规划，结合景区资源特点和市场需求，编制景区总体规划。景区总体规划应当包括景区的性质、定位、发展目标、空间布局、功能分区、旅游产品开发、环境保护、安全保障等内容。2.景区总体规划编制应当委托具有相应资质的规划设计单位进行，并广泛征求相关部门、专家学者、当地居民以及社会公众的意见。规划编制过程中应当进行充分的调查研究和论证分析，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.景区总体规划经批准后，应当严格组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.景区内的建设项目应当符合景区总体规划要求，严格执行基本建设程序，依法办理相关审批手续。建设项目选址、布局、规模等应当与景区景观相协调，不得破坏景区生态环境和景观风貌。2.景区建设项目应当采用环保、节能、节水等新技术、新工艺、新材料，推广绿色建筑理念，减少对环境的影响。建设项目施工过程中应当采取有效的污染防治和生态保护措施，避免施工噪声、扬尘、废水等对景区环境造成破坏。3.景区内新建、改建、扩建旅游服务设施应当严格控制规模和标准，注重与周边环境相融合。旅游服务设施的建设应当遵循安全、舒适、便捷的原则，满足游客的基本需求。同时，应当合理布局停车场、游客中心、厕所等公共服务设施，提高景区的服务水平。三、景区资源保护（一）资源分类保护1.对景区内的自然景观资源，如地质地貌、水体、植被、野生动物等，应当按照相关法律法规和保护要求，实施分类保护。加强对珍稀濒危物种及其栖息地的保护，严禁非法猎捕、采集、破坏野生动植物资源。2.对景区内的人文景观资源，如历史遗迹、古建筑、宗教场所、民俗文化等，应当进行详细登记和建档，制定专门的保护措施。加强对文物古迹的修缮、维护和管理，确保其真实性和完整性。保护好传统村落、民俗风情等非物质文化遗产，传承和弘扬优秀传统文化。3.加强对景区生态环境的保护，维护生态平衡。严格控制景区内的开发建设活动，避免过度开发导致生态破坏。加强对景区水体、大气、土壤等环境要素的监测和保护，防止污染和生态退化。（二）环境保护措施1.景区应当制定完善的环境保护制度，明确环境保护责任，加强对景区环境的日常监管。建立健全景区环境卫生清扫、垃圾处理、污水处理等管理制度，确保景区环境整洁卫生。2.加强对景区内各类污染源的控制，严格限制景区内的餐饮、住宿等经营活动产生的污水、废气、垃圾等污染物排放。鼓励采用清洁能源和环保型交通工具，减少对景区环境的污染。3.加强景区绿化美化工作，增加景区植被覆盖率，改善景区生态环境。合理规划和建设景区内的绿地、花园、景观小品等，营造优美舒适的游览环境。（三）资源监测与评估1.建立景区资源监测体系，定期对景区内的自然景观、人文景观、生态环境等资源进行监测。监测内容包括资源现状、变化趋势、生态环境质量等方面。通过监测数据，及时掌握景区资源动态，为资源保护和管理提供科学依据。2.定期对景区资源进行评估，评估内容包括资源价值、保护状况、利用效益等方面。根据评估结果，及时调整资源保护策略和管理措施，确保景区资源得到有效保护和合理利用。3.鼓励开展景区资源保护的科学研究和技术创新，推广应用先进的保护技术和管理经验，提高景区资源保护水平。四、景区经营与服务管理（一）经营主体管理1.景区经营实行许可制度，从事景区经营活动的单位和个人应当依法取得相应的经营许可证，并按照许可范围和要求开展经营活动。2.景区经营主体应当遵守法律法规和景区管理规定，诚实守信，合法经营。不得擅自改变景区的性质、功能和用途，不得转让、出租景区经营权。3.加强对景区经营主体的监督管理，建立健全经营主体信用档案，对违法违规经营行为依法予以处罚，并向社会公示。（二）旅游服务质量监管1.景区应当建立健全旅游服务质量监管制度，加强对景区内旅游服务质量的日常监督检查。制定旅游服务质量标准，明确景区工作人员的服务规范和游客的行为准则，确保旅游服务质量。2.加强对景区内旅游从业人员的培训和管理，提高从业人员的业务素质和服务水平。旅游从业人员应当持证上岗，遵守职业道德，热情服务游客。3.建立游客投诉处理机制，及时受理和处理游客投诉。对游客投诉应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。加强对游客投诉情况的分析和研究，针对存在的问题及时采取改进措施，提高景区服务质量。（三）旅游市场秩序维护1.加强对景区旅游市场秩序的管理，严厉打击各类违法违规经营行为，如非法揽客、欺客宰客、强迫消费等。维护景区内公平竞争的市场环境，保障游客合法权益。2.加强对景区周边旅游市场的综合治理，规范旅游购物场所、餐饮场所等经营行为。加强对旅游商品质量的监管，防止假冒伪劣商品流入市场。3.建立健全景区旅游市场联合执法机制，加强与公安、工商、物价、交通等部门的协作配合，形成执法合力，共同维护景区旅游市场秩序。五、景区安全管理（一）安全制度建设1.景区应当建立健全安全管理制度，明确安全管理责任，制定安全操作规程和应急预案。安全管理制度应当涵盖景区设施设备安全、消防安全、食品安全、游览安全、应急救援等方面。2.加强对景区安全管理工作的组织领导，成立安全管理机构，配备专职安全管理人员。定期召开安全工作会议，研究部署安全工作，及时解决安全管理中存在的问题。3.建立景区安全检查制度，定期对景区设施设备、安全通道、消防设施等进行检查和维护，确保其安全可靠。对检查中发现的安全隐患，应当及时整改，消除安全隐患。（二）设施设备安全管理1.景区内的游乐设施、缆车、观光车等特种设备应当按照国家有关规定进行定期检验和维护保养，确保其安全运行。特种设备操作人员应当持证上岗，严格遵守操作规程。2.加强对景区内建筑物、道路、桥梁等基础设施的安全管理，定期进行检查和维护，确保其结构安全和正常使用。对存在安全隐患的基础设施，应当及时采取加固、维修等措施，保障游客安全。3.景区应当配备必要的安全警示标志和防护设施，如栏杆、扶手、安全网等，防止游客发生意外事故。在危险区域应当设置明显的警示标识，提醒游客注意安全。（三）消防安全管理1.景区应当按照国家有关消防安全规定，配备必要的消防设施和器材，并定期进行检查和维护，确保其完好有效。消防设施和器材应当设置在明显、便于取用的位置，不得埋压、圈占、遮挡。2.加强对景区内人员密集场所的消防安全管理，如游客中心、餐厅、住宿场所等。确保疏散通道、安全出口畅通无阻，严禁在疏散通道、安全出口堆放杂物。3.定期组织景区工作人员和游客进行消防安全培训和演练，提高消防安全意识和应急处置能力。制定火灾应急预案，明确火灾发生时的应急处置程序和措施，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行扑救和疏散。（四）食品安全管理1.景区内的餐饮服务单位应当依法取得食品经营许可证，并严格遵守食品安全法律法规和相关标准。加强对食品采购、储存、加工、销售等环节的管理，确保食品安全。2.餐饮服务单位应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。3.加强对景区内餐饮服务单位的食品安全监督检查，定期开展食品安全抽检，严厉打击食品安全违法违规行为。对不符合食品安全标准的食品，应当立即责令停止经营，并依法予以处理。（五）游览安全管理1.景区应当合理确定游客承载量，并向社会公布。在旅游旺季等游客高峰期，应当采取有效措施控制游客流量，确保游客游览安全。2.加强对景区游览秩序的管理，引导游客文明游览。设置明显的游览路线标识，合理安排游览时间，避免游客过度集中和拥挤。加强对景区内危险地段的管理，设置警示标识，安排专人值守，防止游客发生意外事故。3.景区应当为游客提供必要的安全保障服务，如配备急救药品、医疗设备等。建立应急救援队伍，制定应急救援预案，在游客遇到突发情况时能够及时进行救援和处置。六、景区监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.建立健全景区监督检查机制，加强对景区规划、建设、保护、经营、服务、安全等方面的监督检查。景区主管部门应当定期对景区进行检查，及时发现和解决存在的问题。2.加强对景区管理部门及其工作人员的监督，确保其依法履行职责。建立健全内部监督制度，加强对工作人员的考核和奖惩，防止滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为发生。3.鼓励社会公众参与景区监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受游客和社会公众对景区违法违规行为的举报。对举报属实的，应当给予举报人奖励。（二）法律责任1.违反本办法细则规定，有下列行为之一的，由景区主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：未经许可擅自经营景区业务的；擅自改变景区规划、建设项目的；破坏景区资源或者生态环境的；违反景区安全管理规定，导致发生安全事故的；违反景区旅游市场秩序