中国社区应急管理办法

中国社区应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除社区内各类突发事件的危害，保障社区居民的生命财产安全，维护社区的正常生活秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中国境内各类社区的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障社区居民的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急处置等工作，尽可能消除突发事件的风险隐患。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，采取有效措施进行处置，控制事态发展。4.协同应对原则：加强社区与政府部门、社会组织、企事业单位等各方的协同合作，形成应急管理合力，共同应对突发事件。5.科学处置原则：遵循科学规律，充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学性、专业性和有效性。（四）工作方针社区应急管理工作坚持“预防为主、防消结合”的方针，通过加强宣传教育、培训演练、隐患排查治理等措施，提高社区居民的应急意识和自救互救能力，确保社区在面对突发事件时能够迅速、有效地进行应对。二、应急管理机构与职责（一）社区应急管理委员会1.组成人员：由社区居委会成员、社区民警、社区卫生服务中心工作人员、物业公司负责人、居民代表等组成，设主任一名，副主任若干名。2.主要职责贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，制定社区应急管理工作制度和应急预案。组织领导社区应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。协调社区内各单位、社会组织和居民开展应急管理工作，建立健全应急联动机制。定期组织开展社区应急演练，提高社区居民的应急反应能力和自救互救能力。负责向上级政府部门报告社区突发事件的情况，组织实施应急处置工作。（二）应急管理办公室1.组成人员：由社区居委会指定专人负责，成员包括社区工作人员、志愿者等。2.主要职责负责社区应急管理委员会的日常工作，制定年度应急管理工作计划并组织实施。收集、汇总、分析社区内各类突发事件的信息，及时向社区应急管理委员会报告。组织开展社区应急知识宣传教育和培训工作，提高社区居民的应急意识和自救互救能力。负责社区应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资完好有效。协助社区应急管理委员会组织开展应急演练，做好演练的策划、实施和总结工作。负责与上级政府部门、社会组织、企事业单位等的联络沟通工作，协调各方力量参与社区应急管理工作。（三）社区各应急工作小组1.抢险救援组：由社区内的志愿者、物业公司保安等组成，负责在突发事件发生时，迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，转移重要物资，控制事态发展。2.医疗救护组：由社区卫生服务中心工作人员组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运，做好伤病员的救治工作。3.治安保卫组：由社区民警、物业公司保安等组成，负责维护社区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止无关人员进入危险区域，保障应急处置工作的顺利进行。4.后勤保障组：由社区居委会工作人员、物业公司工作人员等组成，负责提供应急处置所需的物资、设备、食品、饮用水等后勤保障，确保应急工作的正常开展。5.信息联络组：由社区居委会工作人员组成，负责收集、整理、报送突发事件的信息，及时与上级政府部门、社会组织、企事业单位等进行联络沟通，协调各方力量参与应急处置工作。6.善后处理组：由社区居委会成员、居民代表等组成，负责做好受灾群众的安置、安抚工作，协助有关部门做好损失评估、理赔等善后处理工作。（四）各成员单位职责1.社区居委会：负责组织开展社区应急管理工作，制定社区应急预案，组织居民参与应急演练，协调社区内各单位、社会组织和居民开展应急管理工作。2.社区民警：负责维护社区的治安秩序，指导社区开展治安防范工作，参与社区突发事件的应急处置工作，提供法律支持和保障。3.社区卫生服务中心：负责做好社区居民的医疗保健工作，开展应急医疗救援培训，在突发事件发生时，及时组织医疗救护人员进行现场急救和转运，做好伤病员的救治工作。4.物业公司：负责管理社区内的公共设施设备，做好日常维护保养工作，确保设施设备正常运行。在突发事件发生时，组织本单位员工参与抢险救援、治安保卫等工作，协助社区做好应急处置工作。5.居民：积极参与社区应急管理工作，学习应急知识，掌握自救互救技能，遵守社区应急管理规定，配合社区做好突发事件的应对工作。三、预防与应急准备（一）风险排查与评估1.社区应急管理委员会定期组织开展社区风险排查工作，对社区内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类风险隐患进行全面排查。2.建立社区风险评估机制，对排查出的风险隐患进行评估，确定风险等级，制定相应的防控措施。3.对重大风险隐患，要及时向上级政府部门报告，并采取有效措施进行治理，确保风险隐患得到及时消除。（二）应急预案制定与修订1.社区应急管理委员会根据社区实际情况，制定完善各类突发事件的应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。2.应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.定期对应急预案进行修订，根据法律法规、政策标准的变化，以及社区应急管理工作的实际需要，及时调整和完善应急预案内容。（三）应急物资储备1.建立社区应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、标准和存放地点等。2.按照应急物资储备标准，储备必要的抢险救援、医疗救护、防护用品、生活保障等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。3.鼓励社区居民和单位捐赠应急物资，建立应急物资捐赠管理机制，规范捐赠物资的接收、管理和使用。（四）应急队伍建设1.组建社区应急救援队伍，包括抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等各类专业队伍和志愿者队伍。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。3.建立应急队伍考核评价机制，对应急队伍的工作表现进行考核评价，激励应急队伍积极参与应急管理工作。（五）宣传教育与培训1.广泛开展社区应急知识宣传教育活动，通过社区宣传栏、社区广播、社区微信公众号、举办应急知识讲座等形式，普及应急知识，提高社区居民的应急意识和自救互救能力。2.定期组织开展社区应急培训工作，对应急管理工作人员、应急救援队伍成员、社区居民等进行培训，培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.鼓励社区居民积极参与应急演练，通过演练提高居民的应急反应能力和应对突发事件的实际操作能力。四、监测与预警（一）监测1.建立社区突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测内容和监测方法等。2.社区应急管理办公室负责收集、汇总、分析社区内各类突发事件的信息，及时掌握突发事件的动态情况。3.加强与上级政府部门、社会组织、企事业单位等的信息共享，及时获取有关突发事件的预警信息。（二）预警1.根据监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.发布预警信息，通过社区宣传栏、社区广播、社区微信公众号、短信等方式，及时向社区居民发布预警信息，告知居民可能发生的突发事件类型、预警级别、应对措施等。3.采取预警措施，根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强监测、疏散人员、转移重要物资、关闭危险场所等，做好应急准备工作。五、应急处置（一）应急响应1.突发事件发生后，社区应急管理委员会应立即启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。2.应急指挥机构应迅速组织各应急工作小组赶赴现场，按照职责分工开展抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等工作。3.及时向上级政府部门报告突发事件的情况，请求支援和指导。（二）现场处置1.抢险救援组迅速开展抢险救援工作，抢救受伤人员，转移重要物资，控制事态发展。2.医疗救护组对受伤人员进行现场急救和转运，做好伤病员的救治工作。3.治安保卫组维护社区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止无关人员进入危险区域，保障应急处置工作的顺利进行。4.后勤保障组提供应急处置所需的物资、设备、食品、饮用水等后勤保障，确保应急工作的正常开展。5.信息联络组及时收集、整理、报送突发事件的信息，与上级政府部门、社会组织、企事业单位等保持密切联络，协调各方力量参与应急处置工作。（三）扩大应急如果社区自身的应急力量无法有效控制突发事件的发展，应及时向上级政府部门报告，请求扩大应急响应，调集更多的应急资源进行处置。（四）应急结束突发事件得到有效控制，危害消除后，经现场应急指挥机构确认，报社区应急管理委员会批准后，宣布应急结束。六、后期处置（一）善后处理1.善后处理组做好受灾群众的安置、安抚工作，协助有关部门做好损失评估、理赔等善后处理工作。2.对受灾群众进行心理疏导和关怀，帮助他们尽快恢复正常生活。（二）调查评估1.成立突发事件调查评估小组，对突发事件的发生原因、经过、损失、影响等进行调查评估。2.总结经验教训，提出改进措施和建议，形成调查报告，报社区应急管理委员会和上级政府部门。（三）恢复重建1.根据调查评估结果，制定社区恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等。2.组织实施恢复重建工作，尽快恢复社区的正常生活秩序和生产经营活动。七、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全社区应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急工作小组、社区居民之间的通信畅通。2.加强应急信息管理，建立应急信息数据库，及时收集、整理、分析和发布应急信息。（二）应急物资保障1.按照应急物资储备标准，储备必要的抢险救援、医疗救护、防护用品、生活保障等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。2.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）应急队伍保障1.组建社区应急救援队伍，包括抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等各类专业队伍和志愿者队伍。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。3.建立应急队伍考核评价机制，对应急队伍的工作表现进行考核评价，激励应急队伍积极参与应急管理工作。（四）经费保障1.社区应急管理工作所需经费纳入社区年度财政预算，确保应急管理工作的正常开展。2.鼓励社会捐赠，拓宽应急管理经费来源渠道。八、监督管理（一）监督检查1.社区应急管理委员会定期组织