中央预算管理暂行办法

中央预算管理暂行办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在规范中央预算管理行为，加强中央预算管理的科学性、规范性和有效性，提高财政资金使用效益，保障国家各项事业的顺利发展。2.依据依据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于中央各部门及所属单位的预算管理活动，包括预算的编制、审核、执行、调整、决算等各个环节。（三）基本原则1.合法性原则预算管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保预算编制、执行等各环节符合法定程序和要求。2.完整性原则中央预算应涵盖所有纳入预算管理的收支项目，不得有预算外收支，保证预算的全面性和完整性。3.真实性原则预算收支数据应真实、准确反映部门或单位的实际情况，严禁虚报、瞒报等行为。4.科学性原则运用科学的方法和合理的标准进行预算编制，提高预算的准确性和可靠性，增强预算对经济社会发展的预测和调控能力。5.绩效性原则强化预算绩效管理，注重预算资金的使用效益，将绩效目标贯穿于预算管理全过程，提高财政资金的产出和效果。二、预算编制（一）编制主体与职责1.中央各部门中央各部门负责本部门及所属单位预算的编制工作，组织所属单位按照规定要求和时间节点编制预算草案，并对所属单位预算编制的真实性、准确性、完整性负责。2.财政部财政部负责汇总中央各部门预算草案，审核并提出调整建议，编制中央预算草案，报国务院审定后提交全国人民代表大会审查和批准。（二）编制内容1.收入预算编制收入预算应根据国家法律法规、政策规定以及本部门、本单位的职能和业务活动，合理预计各项收入来源，包括税收收入、非税收入、转移性收入等。收入预算的编制应充分考虑经济形势、政策变化等因素，确保收入预算的科学性和合理性。2.支出预算编制支出预算应按照支出功能分类和支出经济分类进行编制。支出功能分类：明确反映政府各项职能活动的支出情况，包括一般公共服务、国防、教育、科学技术、社会保障和就业等各类支出。支出经济分类：详细反映政府支出的经济性质和具体用途，如工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。支出预算应根据部门职责和事业发展需要，结合财力可能，按照轻重缓急合理安排各项支出，优先保障重点支出需求。（三）编制程序1.准备阶段财政部在每年第四季度部署下一年度中央预算编制工作，明确编制要求和时间安排。中央各部门应根据财政部的部署，组织所属单位开展基础数据收集、分析等准备工作。2.一上阶段中央各部门按照规定的格式和要求，编制本部门及所属单位的预算草案，报送财政部。预算草案应包括收入预算、支出预算、绩效目标等内容，并对预算编制的依据、合理性等进行说明。3.一下阶段财政部对中央各部门报送的预算草案进行审核，提出审核意见，并反馈给中央各部门。中央各部门根据财政部的审核意见，对预算草案进行调整和完善。4.二上阶段中央各部门将调整后的预算草案再次报送财政部。财政部汇总中央各部门预算草案，进行综合平衡，提出中央预算草案初步方案，报国务院审定。5.二下阶段经国务院审定后的中央预算草案初步方案，报全国人民代表大会审查和批准。财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算，批复中央各部门预算。中央各部门应在财政部批复本部门预算后，及时批复所属单位预算。（四）绩效目标编制1.绩效目标设定原则绩效目标应与部门职能和事业发展规划相适应，符合国家宏观政策和财政资金使用方向；应具体、可衡量、可实现、相关联、有时限，能够清晰反映预算资金的预期产出和效果。2.绩效目标编制内容绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确预算资金的预期产出数量、质量、时效等；效益指标应反映预算资金使用对经济、社会、环境等方面产生的效益；满意度指标应体现服务对象或受益群体对预算资金使用效果的满意程度。3.绩效目标审核与应用财政部对中央各部门报送的绩效目标进行审核，审核通过的绩效目标作为预算安排的重要依据。在预算执行过程中，应加强对绩效目标实现情况的监控和评价，将绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩，提高财政资金使用效益。三、预算审核（一）审核主体与职责1.财政部财政部负责对中央各部门报送的预算草案进行全面审核，重点审核预算编制的合法性、完整性、真实性、科学性和绩效性等方面。2.国务院国务院对财政部汇总编制的中央预算草案进行审定，确保中央预算草案符合国家宏观政策和经济社会发展要求。（二）审核内容1.政策合规性审核审核预算安排是否符合国家法律法规和宏观政策要求，是否体现政府职能和事业发展重点。2.收支平衡审核审核收入预算是否积极稳妥、合理可靠，支出预算是否与收入预算相适应，是否存在收支缺口过大等问题，确保中央预算收支平衡。3.项目合理性审核审核各项支出项目的必要性、可行性和合理性，是否符合部门职责和事业发展需要，是否存在重复建设、盲目投资等情况。4.绩效目标审核审核绩效目标的设定是否科学合理、明确具体，是否与预算资金相匹配，能否有效反映预算资金的预期产出和效果。（三）审核方式与程序1.审核方式财政部采取集中会审、委托审核、实地调研等多种方式对预算草案进行审核。集中会审由财政部组织相关人员对中央各部门预算草案进行集中审核；委托审核是指财政部委托中介机构或相关专业机构对特定项目或部门预算进行审核；实地调研是指财政部对部分重点项目或部门进行实地考察，了解预算编制情况和实际需求。2.审核程序财政部在收到中央各部门报送的预算草案后，按照审核内容和审核方式进行审核。审核过程中，财政部与中央各部门进行沟通协商，要求中央各部门对预算草案中的有关问题进行解释说明，并根据审核意见对预算草案进行调整完善。审核结束后，财政部形成审核报告，提出审核意见和建议。四、预算执行（一）执行主体与职责1.中央各部门中央各部门负责组织本部门及所属单位的预算执行工作，严格按照批复的预算组织收入、安排支出，确保预算执行的严肃性和规范性。2.财政部财政部负责组织中央预算的执行工作，加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保中央预算顺利执行。（二）收入执行1.税收收入执行税务部门应按照国家税收法律法规和政策规定，依法组织税收收入，确保税收收入及时足额入库。加强税收征管，防止税收流失，严格执行税收减免政策，确保税收政策的正确贯彻落实。2.非税收入执行执收单位应按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，及时足额上缴国库。加强非税收入票据管理，规范非税收入征收行为，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准等违规行为。（三）支出执行1.支出审批中央各部门应按照批复的预算和财政财务管理规定，对本部门及所属单位的各项支出进行审批。严格控制支出范围和标准，确保支出合规合理。2.资金支付财政资金支付应按照国库集中支付制度的规定执行。属于财政直接支付的项目，由财政部通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户；属于财政授权支付的项目，由预算单位按照财政授权自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。3.政府采购中央各部门及所属单位应按照政府采购法律法规和制度规定，组织实施政府采购活动。编制政府采购预算，严格执行政府采购程序，加强对政府采购活动的监督管理，确保政府采购活动公开、公平、公正，提高财政资金使用效益。（四）执行监控与分析1.监控机制财政部建立健全预算执行监控机制，对中央预算执行情况进行实时监控。通过国库集中支付系统、部门决算报表等渠道，及时掌握预算执行动态，发现问题及时预警和纠正。2.执行分析财政部定期对中央预算执行情况进行分析，分析预算执行进度、收支结构变化、政策执行效果等情况，查找预算执行中存在的问题和原因，提出改进措施和建议，为预算管理决策提供依据。五、预算调整（一）调整情形1.法律法规政策调整因国家法律法规、政策发生重大变化，导致预算收支政策调整，需要对中央预算进行调整的。2.重大自然灾害等突发事件发生重大自然灾害、公共卫生事件等突发事件，需要增加预算支出用于抢险救灾、疫情防控等应急处置的。3.预算执行中出现重大事项在预算执行过程中，因项目实施条件发生重大变化、项目取消或其他不可预见因素，需要对预算进行调整的。（二）调整程序1.申请中央各部门因上述情形需要调整预算的，应向财政部提出预算调整申请。申请应包括调整的原因、项目、金额、调整后的预算安排等内容，并说明调整的必要性和可行性。2.审核财政部对中央各部门提出的预算调整申请进行审核，重点审核调整的原因是否合理、调整项目是否必要、调整金额是否准确等。审核通过后，报国务院审定。3.批准经国务院审定后的预算调整方案，报全国人民代表大会常务委员会审查和批准。财政部根据全国人民代表大会常务委员会批准的预算调整方案，批复中央各部门预算调整方案。六、决算（一）决算编制主体与职责1.中央各部门中央各部门负责组织本部门及所属单位的决算编制工作，按照规定的格式和要求编制决算草案，并对决算数据的真实性、准确性、完整性负责。2.财政部财政部负责汇总中央各部门决算草案，审核并编制中央决算草案，报国务院审定后提交全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（二）决算编制内容1.收入决算反映中央各部门及所属单位全年实际取得的各项收入情况，包括税收收入、非税收入、转移性收入等。收入决算应按照收入来源和项目详细列示，并与预算收入进行对比分析。2.支出决算反映中央各部门及所属单位全年实际支出情况，按照支出功能分类和支出经济分类详细列示。支出决算应与预算支出进行对比分析，说明支出执行情况及差异原因。3.资产负债决算反映中央各部门及所属单位年末资产负债情况，包括资产总量、结构、分布以及负债规模、结构等。资产负债决算应与预算执行情况相结合，分析资产负债变化对预算执行的影响。（三）决算审核与批复1.审核财政部对中央各部门报送的决算草案进行全面审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性，以及决算编制是否符合规定要求。审核过程中，可采取集中会审、委托审核等方式，对发现的问题及时与中央各部门沟通核实。2.批复财政部在全国人民代表大会常务委员会批准中央决算后，及时批复中央各部门决算。中央各部门应在财政部批复本部门决算后，及时批复所属单位决算。七、监督与检查（一）监督主体与职责1.财政部门财政部门负责对中央预算管理活动进行监督检查，包括预算编制、审核、执行、调整、决算等各个环节。监督检查中央各部门及所属单位预算管理的合规性、真实性、准确性等情况，依法查处预算管理中的违法违规行为。2.审计部门审计部门依法对中央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，检查预算资金的使用效益和管理情况，揭露和查处预算执行中的违法违纪问题，促进预算管理的规范和完善。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容主要包括预算编制是否符合规定要求、预算执行是否严格规范、预算调整是否按程序进行、决算编制是否真实准确等方面。重点检查预算资金的使用效益、财务管理情况、内部控制制度执行情况等。2.监督检查方式财政部门和审计部门可采取日常监督、专项检查、重点抽查等方式进行监督检查。日常监督通过国库集中支付系统、部门决算报表等信息系统，实时监控预算执行情况；专项检查针对特定领域或问题开展专项监督检查；重点抽查对部分重点部门、重点项目进行实地检查。（三）问题