磋商性招标管理办法

磋商性招标管理办法一、总则（一）目的为规范本公司/组织的磋商性招标活动，保证采购质量，提高采购效率，促进公平竞争，依据相关法律法规及行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在各类项目中采用磋商性招标方式进行采购的活动。（三）基本原则1.合法性原则：磋商性招标活动必须严格遵守国家法律法规及相关行业标准，确保程序合法合规。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：评标过程应客观、公正，确保评标结果真实反映供应商的实际情况。4.诚实信用原则：参与磋商性招标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、磋商性招标的定义与适用条件（一）定义磋商性招标是指采购人、采购代理机构通过组建磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商中确定成交供应商的采购方式。（二）适用条件1.政府购买服务项目。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目。4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。三、磋商性招标的组织与实施（一）采购需求确定1.采购人应根据项目实际需求，编制详细的采购需求文件，明确采购货物、工程或服务的规格、标准、数量、质量要求、交付时间等内容。2.采购需求应符合法律法规及行业标准，具有明确性和可衡量性，避免出现模糊不清或歧义性条款。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购需求编制磋商文件，磋商文件应包括磋商公告、供应商须知、采购需求、评审方法、评审标准、合同条款及格式等内容。2.磋商文件应明确磋商程序、评审标准、成交标准等关键事项，确保供应商能够清楚了解采购要求和评审规则。3.磋商文件应在规定时间内发布，潜在供应商应按照磋商文件要求获取磋商文件，并按照规定时间和方式提交响应文件。（三）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照磋商文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确保参与磋商的供应商具备相应的资质和能力。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的审查。3.对于通过资格审查的供应商，采购人或采购代理机构应向其发出磋商邀请书，邀请其参加磋商活动。（四）磋商小组组建1.磋商小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的三分之二。2.评审专家应从财政部门设立的评审专家库中随机抽取，与供应商有利害关系的评审专家不得参与本项目的评审活动。3.磋商小组成员应熟悉采购项目相关业务，具备良好的职业道德和专业素养，能够客观、公正地履行评审职责。（五）磋商过程1.磋商小组应按照磋商文件规定的程序和方法进行磋商，与供应商就采购需求、技术规格、价格、服务承诺等事项进行充分沟通和协商。2.在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商情况要求供应商对响应文件进行澄清、说明或更正，但不得改变响应文件的实质性内容。3.供应商应按照磋商小组的要求及时提交澄清、说明或更正文件，并对其真实性、准确性和完整性负责。（六）评审1.磋商结束后，磋商小组应按照评审标准对供应商的响应文件进行评审，评审内容包括技术部分、商务部分和价格部分等。2.评审专家应根据评审标准独立进行评审，对评审结果承担个人责任。评审过程中应严格遵守评审纪律，不得泄露评审信息。3.评审结果应按照得分高低进行排序，推荐成交候选供应商。成交候选供应商数量应根据磋商文件规定确定，一般为一至三名。（七）成交供应商确定1.采购人应在成交候选供应商中确定成交供应商，并在规定时间内发布成交公告。2.成交公告应包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。3.采购人应向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购项目顺利实施。四、磋商性招标的评审标准（一）评审因素1.技术部分：包括技术方案、技术规格、技术服务、技术创新等方面的内容，主要考察供应商的技术实力和技术方案的可行性、先进性。2.商务部分：包括公司资质、业绩、信誉、售后服务、合同条款响应等方面的内容，主要考察供应商的综合实力和商业信誉。3.价格部分：主要考察供应商的报价合理性，包括报价是否低于成本价、是否符合市场行情等。（二）评审方法1.综合评分法：磋商小组对各供应商的响应文件进行综合评审，按照评审标准对各项评审因素进行打分，然后将各项得分相加得出综合得分，根据综合得分高低推荐成交候选供应商。2.最低价成交法：磋商小组对各供应商的响应文件进行评审，在满足采购需求的前提下，推荐报价最低的供应商为成交候选供应商。（三）评审标准制定1.评审标准应根据采购项目的特点和需求制定，具有针对性和可操作性。2.评审标准应明确各项评审因素的权重和评分细则，确保评审过程公平、公正、公开。3.评审标准应在磋商文件中明确公布，不得在评审过程中随意更改。五、磋商性招标的监督与管理（一）内部监督1.本公司/组织应建立健全内部监督机制，加强对磋商性招标活动的全过程监督。2.内部监督部门应定期对磋商性招标项目进行检查，发现问题及时督促整改，确保磋商性招标活动合法合规进行。3.内部监督部门应参与磋商性招标项目的开标、评标等关键环节，对评审过程进行监督，确保评审结果公平、公正。（二）外部监督1.本公司/组织应接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.对于财政部门、审计部门等提出的问题和整改要求，本公司/组织应认真落实，及时整改到位，并将整改情况报告相关部门。（三）投诉处理1.供应商对磋商性招标活动有异议的，可以在规定时间内向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意的，可以在规定时间内向财政部门投诉。财政部门应按照相关规定进行调查处理，并及时作出投诉处理决定。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人在磋商性招标活动中存在违法行为的，应依法承担相应的法律责任。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本办法规定的程序和要求进行磋商性招标活动的；（2）未按照磋商文件规定的评审标准进行评审的；（3）与供应商恶意串通的；（4）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（5）其他违反法律法规及本办法规定的行为。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构在磋商性招标活动中存在违法行为的，应依法承担相应的法律责任。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本办法规定的程序和要求编制、发布磋商文件的；（2）未按照磋商文件规定的时间和方式组织磋商活动的；（3）未按照磋商文件规定的评审标准进行评审的；（4）与供应商恶意串通的；（5）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（6）其他违反法律法规及本办法规定的行为。（三）供应商责任1.供应商在磋商性招标活动中存在违法行为的，应依法承担相应的法律责任。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）提供虚假材料谋取成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在磋商过程中与磋商小组成员进行私下接触，影响评审结果的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；（7）其他违反法律法规及本办法规定的行为。（四）评审专家责任1.评审专家在磋商性招标活动中存在违法行为的，应依法承担相应的法律责任。2.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，取消其评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审活动，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告：（1）未