行政社会管理暂行办法

行政社会管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强行政社会管理，规范行政行为，提高行政效能，维护社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会协调发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政机关及其工作人员在履行行政社会管理职能过程中的各项活动，包括但不限于行政管理、公共服务、行政执法等方面。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、管理职责与分工（一）行政机关职责1.各级行政机关应当依法履行各自的行政社会管理职责，制定和完善本部门的管理制度和工作流程，确保行政管理工作的规范化、标准化。2.负责组织实施本地区行政社会管理的各项政策和措施，加强对行政管理相对人的指导和服务，提高行政管理相对人的法律意识和自我管理能力。3.加强对行政社会管理工作的监督检查，及时发现和纠正违法行政行为，保障行政社会管理工作的正常秩序。（二）部门分工1.综合管理部门：负责统筹协调本地区行政社会管理工作，制定行政社会管理的总体政策和规划，指导、监督各部门的行政管理工作。2.业务主管部门：负责本行业领域的行政社会管理工作，制定具体的行业管理规范和标准，组织实施行业监管和执法工作。3.执法部门：依法履行行政执法职责，查处各类违法行为，维护社会公共秩序和市场秩序。（三）协同机制1.建立行政机关之间的协同工作机制，加强信息共享和沟通协调，形成工作合力。对于涉及多个部门的行政管理事项，应当明确牵头部门和配合部门，共同做好管理工作。2.建立行政机关与社会组织、企业等社会力量的合作机制，充分发挥社会力量在行政社会管理中的作用。鼓励社会组织参与公共服务提供、社会矛盾化解等工作，引导企业履行社会责任。三、行政社会管理措施（一）行政管理措施1.行政审批管理严格规范行政审批程序，明确审批条件、流程和时限，推行网上审批、一站式服务等便民措施。加强对行政审批事项的清理和规范，取消不必要的审批项目，简化审批环节，提高审批效率。2.行政许可管理依法实施行政许可，加强对行政许可实施机关和工作人员的监督管理，确保行政许可的合法性、公正性和透明度。建立行政许可信息公开制度，及时公布行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息，方便申请人查询和办理。3.行政备案管理对法律、法规、规章规定需要备案的事项，建立健全备案管理制度，明确备案的范围、程序和要求。加强对备案事项的审查和监督，及时发现和纠正违法备案行为，确保备案事项的真实性和合法性。（二）公共服务措施1.基本公共服务提供加大对教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务的投入，提高基本公共服务的供给水平和质量。建立健全基本公共服务标准体系，明确服务内容、服务标准、服务流程等，确保基本公共服务的公平性和可及性。2.公共服务平台建设加强公共服务平台建设，整合各类公共服务资源，实现公共服务信息的集中发布和共享，方便群众办事。推进政务服务中心、社区服务中心等公共服务平台的规范化、标准化建设，提高服务效率和服务质量。3.公共服务监督与评估建立公共服务监督机制，加强对公共服务提供主体的监督检查，及时发现和解决公共服务中存在的问题。开展公共服务评估工作，定期对公共服务的质量、效率、满意度等进行评估，根据评估结果及时调整和改进公共服务措施。（三）行政执法措施1.执法依据与程序行政执法机关应当严格依照法律、法规、规章的规定开展行政执法活动，明确执法职责和执法权限，规范执法程序。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法活动的合法性、公正性和透明度。2.执法方式与手段行政执法机关应当根据不同的执法事项和执法对象，采取适当的执法方式和手段，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政执法人员的培训和管理，提高行政执法人员的法律素养和执法水平，规范执法行为。3.执法监督与问责建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法机关和行政执法人员的执法监督，及时发现和纠正违法执法行为。对违法或者不当的行政执法行为，依法追究行政执法机关和行政执法人员的责任。四、行政社会管理信息化建设（一）信息化建设目标1.建立覆盖本地区行政社会管理各领域的信息化管理系统，实现行政社会管理信息的实时采集、传输、存储、分析和共享，提高行政社会管理的信息化水平。2.利用信息化手段优化行政社会管理流程，提高行政效能，方便群众办事，促进政务公开和依法行政。（二）信息化建设内容1.基础数据库建设建立人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据库，整合各类行政社会管理信息资源，为行政社会管理提供数据支持。2.业务应用系统建设开发建设行政审批、行政许可、行政执法、公共服务等业务应用系统，实现行政社会管理业务的信息化办理和协同办公。3.信息共享与交换平台建设建立行政社会管理信息共享与交换平台，实现行政机关之间、行政机关与社会组织、企业之间的信息共享和交换，打破信息孤岛。（三）信息化安全保障1.建立健全信息化安全管理制度，加强对信息化系统的安全防护，确保行政社会管理信息的安全。2.加强对信息化工作人员的安全培训，提高安全意识和应急处理能力，防止信息泄露和网络安全事件的发生。五、行政社会管理监督与考核（一）内部监督1.建立健全行政机关内部监督制度，加强对行政机关及其工作人员行政社会管理行为的监督检查，及时发现和纠正违法行政行为。2.加强对行政机关决策程序的监督，确保行政决策的科学性、民主性和合法性。建立行政决策跟踪反馈和责任追究制度，对决策失误造成重大损失的，依法追究责任。（二）外部监督1.接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。2.接受社会公众的监督，建立健全政务公开制度，及时公开行政社会管理信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。设立举报投诉电话、信箱等，畅通群众监督渠道，及时处理群众反映的问题。（三）考核评价1.建立行政社会管理考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对行政机关及其工作人员的行政社会管理工作进行全面、客观、公正的考核评价。2.考核评价结果作为行政机关及其工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对考核评价优秀的行政机关及其工作人员给予表彰和奖励，对考核评价不合格的行政机关及其工作人员进行问责和督促整改。六、法律责任（一）行政机关及其工作人员违法责任1.行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违反法定程序实施行政管理的；违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的；不履行或者不正确履行行政社会管理职责，造成不良影响或者后果的；其他违法行政行为。2.行政机关及其工作人员在行政社会管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政管理相对人违法责任1.行政管理相对人违反本办法规定，有下列情形之一的，由行政机关依法给予行政处罚；构