西藏营造林管理办法

西藏营造林管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏营造林管理，提高森林资源质量，改善生态环境，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内从事营造林活动及其管理。营造林活动包括造林、森林抚育、封山育林等。（三）基本原则1.生态优先原则。坚持以保护和改善生态环境为首要目标，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。2.科学规划原则。遵循自然规律和经济规律，科学编制营造林规划，合理确定营造林目标、任务和布局。3.质量第一原则。加强营造林全过程质量管理，确保造林绿化质量和成效。4.因地制宜原则。根据不同区域的自然条件和立地类型，选择适宜的树种、造林方式和技术措施。5.多元投入原则。鼓励和引导社会资本参与营造林，形成政府、社会、企业、个人共同参与的多元化投入机制。二、规划与计划（一）规划编制1.自治区林业主管部门应当会同有关部门，依据国家和自治区林业发展战略、国土空间规划，编制全区营造林规划，报自治区人民政府批准后实施。2.各地（市）、县（区）林业主管部门应当根据全区营造林规划，结合本地实际，编制本行政区域营造林规划，报同级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。3.营造林规划应当明确营造林目标、任务、布局、重点项目以及保障措施等内容，并与生态保护红线、自然保护地等相衔接。（二）计划下达1.自治区林业主管部门根据全区营造林规划，制定年度营造林计划，分解下达各地（市）、县（区）。2.各地（市）、县（区）林业主管部门应当按照自治区下达的年度营造林计划，组织实施营造林项目，并将计划执行情况及时上报自治区林业主管部门。3.年度营造林计划应当明确造林、森林抚育、封山育林等项目的具体任务、实施地点、技术要求、质量标准以及完成时限等。三、造林（一）造林设计1.造林项目实施单位应当根据营造林规划和年度计划，编制造林作业设计。造林作业设计应当包括造林地现状、造林树种选择、造林方式、造林技术措施、种苗供应、施工组织设计、投资预算等内容。2.造林作业设计应当由具有相应资质的林业调查规划设计单位编制，并按照规定程序报县级以上林业主管部门审批。未经审批的造林作业设计不得实施。（二）种苗供应1.造林所需种苗应当选用良种壮苗，并符合国家和自治区规定的质量标准。2.林业主管部门应当加强种苗生产、经营管理，建立健全种苗质量检验检测制度，确保种苗质量。3.鼓励和支持种苗生产企业、专业合作社等培育和供应优质种苗，引导造林单位和个人使用本地优良乡土树种。（三）造林施工1.造林项目实施单位应当按照造林作业设计组织施工，严格遵守造林技术规程和质量标准，确保造林质量。2.造林施工过程中，应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。3.林业主管部门应当加强造林施工监督检查，及时发现和纠正施工过程中的问题。（四）造林验收1.造林项目完成后，造林项目实施单位应当按照规定向县级以上林业主管部门提出验收申请。2.县级以上林业主管部门应当组织相关人员对造林项目进行验收，验收内容包括造林面积、造林质量、种苗质量、成活率等。3.造林验收应当严格按照国家和自治区有关标准进行，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，责令造林项目实施单位限期整改。四、森林抚育（一）抚育设计1.森林抚育项目实施单位应当根据森林资源状况和经营目标，编制森林抚育作业设计。森林抚育作业设计应当包括抚育对象、抚育方式、抚育强度、抚育时间、技术措施、投资预算等内容。2.森林抚育作业设计应当由具有相应资质的林业调查规划设计单位编制，并按照规定程序报县级以上林业主管部门审批。未经审批的森林抚育作业设计不得实施。（二）抚育施工1.森林抚育项目实施单位应当按照森林抚育作业设计组织施工，严格遵守森林抚育技术规程和质量标准，确保抚育质量。2.森林抚育施工过程中，应当保护好森林资源和生态环境，不得损害其他经营者的合法权益。3.林业主管部门应当加强森林抚育施工监督检查，及时发现和纠正施工过程中的问题。（三）抚育验收1.森林抚育项目完成后，森林抚育项目实施单位应当按照规定向县级以上林业主管部门提出验收申请。2.县级以上林业主管部门应当组织相关人员对森林抚育项目进行验收，验收内容包括抚育面积、抚育质量、抚育成效等。3.森林抚育验收应当严格按照国家和自治区有关标准进行，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，责令森林抚育项目实施单位限期整改。五、封山育林（一）育林规划1.县级以上林业主管部门应当根据本地森林资源状况和生态保护需要，编制封山育林规划，明确封山育林的范围、期限、措施等内容。2.封山育林规划应当报同级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。（二）育林实施1.封山育林区域应当设立明显的标志，标明封山育林的范围、期限、禁止事项等内容。2.林业主管部门应当加强封山育林区域的巡查，及时发现和制止乱砍滥伐、盗伐林木、非法放牧等破坏森林资源的行为。3.鼓励和引导封山育林区域内的居民参与封山育林工作，协助做好森林资源保护。（三）育林成效监测1.县级以上林业主管部门应当建立封山育林成效监测制度，定期对封山育林区域的森林资源状况进行监测和评估。2.封山育林成效监测内容包括森林面积、森林蓄积、森林质量、生物多样性等指标。3.根据封山育林成效监测结果，及时调整和完善封山育林措施，提高封山育林成效。六、质量管理（一）质量标准1.营造林活动应当严格执行国家和自治区制定的造林、森林抚育、封山育林等质量标准和技术规程。2.林业主管部门应当加强对营造林质量标准和技术规程执行情况的监督检查，确保营造林质量。（二）质量监督1.县级以上林业主管部门应当建立健全营造林质量监督制度，加强对营造林项目规划设计、种苗供应、施工过程、检查验收等环节的质量监督。2.林业主管部门可以委托具有相应资质的质量检测机构对营造林项目质量进行检测，检测结果作为验收和评价营造林质量的依据。3.对质量不合格的营造林项目，林业主管部门应当责令限期整改；整改仍不合格的，依法追究相关单位和人员的责任。（三）质量档案1.造林项目实施单位应当建立造林质量档案，如实记录造林项目规划设计、种苗采购、施工过程、检查验收等情况。2.森林抚育项目实施单位应当建立森林抚育质量档案，如实记录森林抚育项目规划设计、施工过程、检查验收等情况。3.封山育林实施单位应当建立封山育林质量档案，如实记录封山育林规划设计、育林措施落实、成效监测等情况。4.造林、森林抚育、封山育林质量档案应当长期保存，以备查阅。七、资金管理（一）资金来源1.营造林资金主要来源于中央财政林业专项资金、自治区财政预算安排的林业资金、社会资本投入等。2.鼓励和引导社会资本通过投资、捐赠、合作等方式参与营造林项目建设。（二）资金使用1.营造林资金应当专款专用，严格按照批准的项目预算和资金使用范围使用，不得截留、挪用、挤占。2.营造林资金主要用于造林、森林抚育、封山育林等项目的种苗采购、劳务支出、设备购置、技术培训等方面。3.林业主管部门应当加强对营造林资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。（三）资金监管1.县级以上林业主管部门应当会同财政部门建立健全营造林资金监管制度，加强对营造林资金使用情况的监督检查和绩效评价。2.审计机关应当依法对营造林资金使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。3.对违反营造林资金管理规定的单位和个人，依法追究相应责任。八、科技支撑（一）科技推广1.林业主管部门应当加强营造林科技推广工作，推广应用先进适用的造林、森林抚育、封山育林等技术和模式。2.建立健全营造林科技推广服务体系，加强科技推广队伍建设，提高科技推广服务能力。3.鼓励和支持科研机构、高等院校、企业等开展营造林技术研发和创新，为营造林提供科技支撑。（二）技术培训1.林业主管部门应当组织开展营造林技术培训，提高营造林从业人员的业务素质和技术水平。2.营造林项目实施单位应当加强对施工人员的技术培训，确保施工人员熟悉造林、森林抚育、封山育林等技术要求和质量标准。3.鼓励和支持营造林从业人员参加各类技术培训和职业技能鉴定，提高自身业务能力。九、监督检查（一）检查内容1.林业主管部门应当加强对营造林活动的监督检查，检查内容包括营造林规划和年度计划执行情况、造林质量、森林抚育质量、封山育林成效、资金使用情况、种苗质量等。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。（二）检查方式1.林业主管部门可以组织相关人员组成检查组，对营造林项目实施单位进行实地检查。2.可以委托具有相应资质的第三方机构对营造林项目进行检查和评估。3.鼓励和支持社会公众对营造林活动进行监督，对发现的问题及时向林业主管部门举报。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题，林业主管部门应当及时下达整改通知书，责令营造林项目实施单位限期整改。2.营造林项目实施单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，认真组织整改，并在规定期限内将整改情况报告林业主管部门。3.对整改不力或者拒不整改的营造林项目实施单位，林业主管部门应当依法予以处罚，并追究相关人员的责任。十、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，未经批准擅自改变营造林规划和年度计划的，由县级以上林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追究相关人员的责任。2.违反本办法规定，未按照造林作业设计或者森林抚育作业设计组织施工的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，使用未经检验检疫或者质量不合格的种苗造林的，由县级以上林业主管部门责令限期更换种苗，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，在封山育林区域内从事破坏森林资源活动的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，截留、挪用、挤占