网电信管理暂行办法

网电信管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强对网电信行业的规范管理，保障网络通信的安全、稳定、高效运行，维护网络电信市场秩序，保护用户合法权益，促进网电信行业健康发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事网电信业务的所有企业、机构及个人，包括但不限于基础电信业务经营者、增值电信业务经营者、互联网接入服务提供者等。（三）基本原则1.合法性原则：网电信业务的开展必须严格遵守国家法律法规，不得从事任何违法违规活动。2.安全性原则：确保网络电信设施和服务的安全性，防止网络攻击、信息泄露等安全事件的发生。3.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励企业通过创新和优质服务提升竞争力。4.用户权益保护原则：充分尊重和保护用户的知情权、选择权、隐私权等合法权益，提供优质、便捷、高效的服务。二、网电信业务许可管理（一）许可分类与条件1.基础电信业务许可申请基础电信业务许可，应当具备下列条件：经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%。有可行性研究报告和组网技术方案。有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。2.增值电信业务许可申请增值电信业务许可，应当具备下列条件：经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。有业务发展计划及相关技术方案。健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。国家规定的其他条件。（二）申请与审批程序1.申请：申请人应当向电信主管部门提交申请材料，包括申请书、公司章程、验资报告、法定代表人身份证明等相关证明材料。2.受理：电信主管部门收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。3.审查：电信主管部门应当自受理申请之日起60日内完成审查工作。在审查过程中，可以根据需要征求相关部门和单位的意见，也可以组织专家进行评审。4.决定：电信主管部门对申请作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发相应的电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）许可证有效期与变更1.有效期：电信业务经营许可证的有效期为5年。2.变更：在许可证有效期内，企业如发生名称、法定代表人、注册资本、业务范围等事项变更的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当自收到申请之日起20日内予以审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，换发许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。三、网电信网络建设与维护（一）网络规划与建设1.规划要求：网电信企业应当根据国家通信发展规划和市场需求，制定本企业的网络发展规划，并报电信主管部门备案。网络发展规划应当符合国家产业政策和相关标准规范，注重网络的科学性、合理性和前瞻性。2.建设标准：网电信网络建设应当符合国家规定的通信工程建设标准和质量标准，采用先进、适用、可靠的技术和设备，确保网络的质量和性能。在网络建设过程中，应当严格执行工程建设程序，确保工程质量和安全。（二）网络维护与管理1.维护责任：网电信企业应当建立健全网络维护管理制度，明确网络维护责任，确保网络的正常运行。定期对网络设施进行巡检、检测和维护，及时发现和排除故障隐患，保障网络的安全稳定运行。2.应急处置：制定网络应急预案，建立应急处置机制，提高应对网络突发事件的能力。在发生网络故障、网络安全事件等紧急情况时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向电信主管部门报告。四、网电信服务质量保障（一）服务标准制定1.基本服务标准：网电信企业应当制定并公布本企业的服务标准，明确服务内容、服务质量、服务价格、服务承诺等事项，接受社会监督。服务标准应当符合国家法律法规和行业标准的要求，保障用户的合法权益。2.特殊服务标准：对于特殊用户群体，如老年人、残疾人、儿童等，应当制定并执行相应的特殊服务标准，提供更加便捷、周到的服务。（二）服务质量监督与考核1.监督机制：电信主管部门应当建立健全网电信服务质量监督机制，加强对网电信企业服务质量的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、用户投诉处理等方式，及时发现和解决服务质量问题。2.考核指标：制定网电信服务质量考核指标体系，对网电信企业的服务质量进行量化考核。考核指标包括网络接通率、掉话率、短信发送成功率、服务投诉处理及时率等。3.奖惩措施：对服务质量优秀的网电信企业给予表彰和奖励，对服务质量不达标的企业进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不合格的，依法予以处罚。五、网电信用户权益保护（一）用户信息保护1.信息收集：网电信企业在收集用户信息时，应当遵循合法、正当、必要的原则，明确告知用户收集信息的目的、方式和范围，并征得用户同意。不得强制用户提供无关信息。2.信息存储与使用：妥善存储用户信息，采取必要的安全防护措施，防止信息泄露、篡改和丢失。严格按照用户授权使用用户信息，不得擅自将用户信息提供给第三方。3.信息销毁：在用户终止使用服务或者企业不再需要使用用户信息时，应当及时销毁用户信息，确保用户信息安全。（二）用户投诉处理1.投诉渠道：建立健全用户投诉处理机制，向社会公布投诉电话、邮箱等投诉渠道，方便用户投诉。对用户的投诉应当及时受理，并在规定时间内给予答复。2.处理流程：接到用户投诉后，应当立即进行调查核实，根据投诉内容和实际情况，依法依规进行处理。处理结果应当及时反馈给用户，并做好记录。六、网电信市场秩序规范（一）禁止不正当竞争行为1.价格竞争：网电信企业不得采取低于成本的价格倾销商品或者提供服务，扰乱市场秩序。不得通过价格联盟等方式操纵市场价格，损害其他经营者和用户的合法权益。2.市场垄断：禁止网电信企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争。不得通过签订排他性协议、拒绝与其他经营者合作等方式，阻碍市场竞争。（二）规范业务经营行为1.业务宣传：网电信企业在进行业务宣传时，应当真实、准确、合法，不得进行虚假宣传或者误导用户。宣传内容应当与实际提供的服务一致，不得夸大服务功能和效果。2.合同管理：与用户签订的服务合同应当明确双方的权利和义务，格式合同应当符合法律法规的规定。不得设置不合理的格式条款，损害用户的合法权益。七、网电信安全管理（一）网络安全保障1.安全制度建设：建立健全网络安全管理制度，明确网络安全责任，加强网络安全防护措施。制定网络安全应急预案，定期进行演练，提高应对网络安全事件的能力。2.技术防护措施：采用先进的网络安全技术和设备，对网络进行实时监测和防护。加强网络访问控制、数据加密、入侵检测等技术手段，防止网络攻击、病毒感染等安全事件的发生。（二）信息安全管理1.信息分类分级：对网电信业务涉及的信息进行分类分级管理，根据信息的重要性和敏感性，采取相应的安全保护措施。2.安全审计与监控：建立信息安全审计和监控机制，对信息系统的运行情况进行实时审计和监控。及时发现和处理信息安全违规行为，确保信息安全。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体：电信主管部门有权对网电信企业的经营活动进行监督检查，网电信企业应当予以配合，不得拒绝、阻碍。2.检查内容：监督检查的内容包括网电信业务许可情况、网络建设与维护情况、服务质量保障情况、用户权益保护情况、市场秩序规范情况、安全管理情况等。（二）法律责