象山市储备管理办法

象山市储备管理办法一、总则（一）目的与依据为加强象山市储备管理，保障重要物资供应，维护经济社会稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于象山市行政区域内各类储备物资的管理，包括但不限于粮食、食用油、能源、重要生产资料、应急物资等。（三）基本原则1.安全第一原则：确保储备物资的数量真实、质量良好、储存安全，防止储备物资受损、变质或丢失。2.保障供应原则：建立健全储备物资的收储、轮换、动用机制，保证在关键时刻能够迅速、有效地满足市场供应和应急需求。3.科学管理原则：运用现代信息技术和科学管理方法，提高储备管理的效率和水平，降低管理成本。4.公开透明原则：储备管理工作应做到信息公开、程序透明，接受社会监督。二、储备物资的种类与规模（一）储备物资的种类1.粮食储备：包括原粮、成品粮等，主要用于保障本市居民的口粮供应和市场稳定。2.食用油储备：确保食用油的市场供应，满足居民生活需求。3.能源储备：如煤炭、石油、天然气等，保障本市能源供应安全，应对能源市场波动。4.重要生产资料储备：如化肥、农药、钢材等，支持本市农业生产和工业发展。5.应急物资储备：包括救灾物资、医疗物资、防汛抗旱物资等，用于应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件。（二）储备规模的确定根据本市人口数量、经济发展水平、消费需求、市场供应状况以及应对突发事件的需要，科学合理地确定各类储备物资的规模。储备规模应保持适度弹性，根据实际情况适时进行调整。三、储备物资的收储（一）收储计划的制定1.市发展改革部门会同相关部门，根据本市储备物资的需求预测、市场供应情况以及储备规模调整要求，制定年度收储计划。2.收储计划应明确储备物资的品种、数量、质量要求、收储时间、收储地点等内容。（二）收储主体的确定1.通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和条件的企业作为储备物资的承储企业。2.承储企业应具备良好的商业信誉、较强的经营管理能力、完善的仓储设施和物流配送体系，能够确保储备物资的安全储存和及时调运。（三）收储价格的确定1.粮食、食用油等储备物资的收储价格，按照国家和本市有关政策执行，参考市场价格水平，合理确定收购价格，保障农民和承储企业的合理利益。2.能源、重要生产资料等储备物资的收储价格，根据市场供求关系和价格波动情况，通过协商、招标等方式确定。（四）收储质量标准1.储备物资应符合国家和行业相关质量标准，承储企业应严格按照质量标准进行验收，确保入库储备物资质量合格。2.对于粮食、食用油等储备物资，应建立质量检测制度，定期对储备物资进行质量检测，发现问题及时处理。（五）收储资金保障1.市财政部门应根据储备物资收储计划，及时足额安排收储资金，确保储备物资收储工作顺利进行。2.收储资金应专款专用，不得挪作他用。承储企业应按照规定使用收储资金，确保资金安全。四、储备物资的储存（一）储存设施建设与管理1.市发展改革部门会同相关部门，根据储备物资的种类、规模和储存要求，统筹规划建设储备物资储存设施。2.储备物资储存设施应符合国家和行业相关标准，具备防火、防潮、防虫、防盗、防鼠等功能，确保储备物资储存安全。3.承储企业应负责储备物资储存设施的日常维护和管理，定期对储存设施进行检查、维修和保养，确保设施完好。（二）库存管理1.承储企业应建立健全库存管理制度，对储备物资实行专人管理、专账核算、专仓储存，确保库存数量准确、质量良好。2.承储企业应定期对储备物资进行盘点，做到账实相符。发现库存短缺、损坏等情况，应及时查明原因，报告市发展改革部门和相关部门，并采取相应措施进行处理。3.市发展改革部门会同相关部门应建立储备物资库存监测制度，实时掌握储备物资库存动态，及时发现和解决库存管理中存在的问题。（三）安全管理1.承储企业应建立健全安全管理制度，加强储备物资储存场所的安全保卫工作，确保储备物资安全。2.储备物资储存场所应配备必要的消防、安全设施和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保设施完好、有效。3.承储企业应加强对工作人员的安全教育培训，提高工作人员的安全意识和应急处置能力。五、储备物资的轮换（一）轮换计划的制定1.市发展改革部门会同相关部门，根据储备物资的品质状况、储存期限、市场价格变化等因素，制定储备物资轮换计划。2.轮换计划应明确储备物资的品种、数量、轮换时间、轮换方式等内容。（二）轮换方式1.储备物资的轮换方式包括同品种轮换、新陈衔接轮换等。同品种轮换是指将库存储备物资与同品种的新入库物资进行等量轮换；新陈衔接轮换是指在保证储备物资质量的前提下，将陈粮、陈油等储备物资按照一定比例轮换为新粮、新油等。2.承储企业应按照轮换计划组织实施轮换工作，确保轮换期间储备物资的数量不减少、质量不降低。（三）轮换价格的确定1.储备物资轮换价格按照国家和本市有关政策执行，参考市场价格水平，合理确定轮换价格。2.轮换价格应在确保储备物资质量的前提下，兼顾承储企业的合理利益，避免因轮换价格不合理导致储备物资轮换困难。（四）轮换资金管理1.储备物资轮换资金由市财政部门按照规定拨付给承储企业。承储企业应按照规定使用轮换资金，确保资金安全。2.轮换资金应专款专用，用于储备物资的采购、运输、储存等环节，不得挪作他用。六、储备物资的动用（一）动用条件1.发生重大自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件，需要动用储备物资进行应急救援和保障供应的。2.市场供求关系发生重大变化，出现粮食、食用油、能源等重要物资供应短缺，需要动用储备物资进行市场调节的。3.其他需要动用储备物资的特殊情况。（二）动用程序1.由市发展改革部门会同相关部门，根据突发事件的性质、严重程度、影响范围以及市场供求状况等因素，提出储备物资动用建议。2.动用建议经市政府批准后，由市发展改革部门组织实施储备物资动用工作。3.承储企业应按照动用指令，迅速组织储备物资的调运和供应，确保储备物资及时、足额送达指定地点。（三）动用补偿1.储备物资动用后，市财政部门应按照国家和本市有关规定，对承储企业进行补偿。补偿内容包括储备物资的采购成本、运输费用、储存费用等。2.补偿标准应合理确定，确保承储企业的合理利益得到保障。补偿资金应及时足额拨付给承储企业。七、监督管理（一）部门职责1.市发展改革部门负责本市储备管理工作的综合协调和指导，会同相关部门制定储备规划、收储计划、动用方案等，并组织实施。2.市财政部门负责储备资金的安排、管理和监督，确保储备资金专款专用。3.市粮食和物资储备部门负责粮食、食用油等储备物资的具体管理工作，包括收储、储存、轮换、动用等环节的监督检查。4.市应急管理部门负责应急物资储备的综合管理，指导协调应急物资的收储、轮换、动用等工作。5.其他相关部门按照各自职责，做好储备管理的相关工作。（二）监督检查1.市发展改革部门会同相关部门应建立健全储备物资监督检查制度，定期对储备物资的收储、储存、轮换、动用等情况进行监督检查。2.监督检查内容包括储备物资的数量、质量、储存安全、资金使用等方面。对发现的问题，应及时责令承储企业限期整改；对整改不力的，应依法依规进行处理。3.承储企业应自觉接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，积极配合做好监督检查工作。（三）绩效评价1.市发展改革部门会同相关部门应建立储备物资绩效评价制度，对储备管理工作进行绩效评价。绩效评价内容包括储备物资的收储、储存、轮换、动用等环节的工作成效、资金使用效益、安全管理水平等方面。2.绩效评价结果作为对承储企业奖惩、调整储备规模和收储计划等的重要依据。对绩效评价优秀的承储企业，给予表彰和奖励；对绩效评价不合格的承储企业，责令限期整改；整改仍不合格的，取消其承储资格。八、法律责任（一）对承储企业的处罚1.承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市发展改革部门会同相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消其承储资格：未按照收储计划组织收储的；未按照规定储存储备物资，造成储备物资损失的；未按照轮换计划组织轮换，或者在轮换过程中弄虚作假的；拒绝、阻挠有关部门依法实施监督检查的。2.承储企业违反本办法规定，挪用储备资金的，由市财政部门责令限期