西藏农地流转管理办法

西藏农地流转管理办法一、总则（一）目的为规范西藏自治区农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，结合我区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内农村土地承包经营权流转及其管理活动。前款所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。（三）基本原则1.平等协商、自愿、有偿原则。农村土地承包经营权流转应当在平等协商的基础上，由双方自愿达成流转协议，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则。农村土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则。农村土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力原则。受让方应当具有农业经营能力或者资质，能够从事农业生产经营活动。5.本集体经济组织成员优先原则。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。（四）管理职责县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转及合同管理的指导和监督工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营权流转及合同管理的具体工作。农村土地承包仲裁机构负责农村土地承包经营权流转纠纷的仲裁工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好农村土地承包经营权流转的相关工作。二、流转形式（一）转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。（二）出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。（三）互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。（四）转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。（五）入股入股是指承包方将土地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（六）其他经发包方同意，承包方可以采取转让、出租、入股、托管等其他方式流转土地承包经营权。三、流转合同（一）合同签订农村土地承包经营权流转当事人应当签订书面合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。（二）合同内容农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转土地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；8.违约责任。（三）合同变更与解除在流转合同履行期间，有下列情形之一的，当事人可以变更或者解除合同：1.经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整的；3.因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的原因致使合同无法履行的；4.承包方丧失劳动能力或者转营他业无力耕种且又不进行土地承包经营权流转的；5.承包方迁入设区的市，转为非农业户口的；6.发包方依法收回承包地的；7.法律、法规规定的其他情形。当事人一方要求变更或解除流转合同的，应当及时通知对方，经双方协商一致后，签订书面协议。书面协议应当送乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。因变更或解除流转合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。四、流转程序（一）提出申请承包方流转农村土地承包经营权，应当向发包方提出书面申请，并填写流转申请书。申请书应当包括以下内容：流转土地的面积、位置、地类、用途、流转期限、流转方式、流转价格、支付方式等。（二）信息发布发包方收到承包方的流转申请后，应当及时对申请内容进行审查。审查通过的，发包方应当在本集体经济组织内发布土地流转信息，征求受让方意见。（三）协商洽谈经发包方同意，流转双方可以就流转事宜进行协商洽谈，达成一致意见后，签订流转合同。（四）审核备案流转合同签订后，流转双方应当将合同文本报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门审核。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对合同的真实性、合法性、完整性进行审核，并在15个工作日内予以备案。（五）登记归档乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转情况进行登记，并建立健全档案管理制度，及时将流转合同及相关资料归档。五、流转收益（一）收益归属农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（二）收益支付流转双方应当按照流转合同约定的支付方式和时间支付流转收益。受让方应当按时足额向承包方支付流转收益。（三）收益监管乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对农村土地承包经营权流转收益支付情况的监督检查，确保流转收益及时足额支付给承包方。六、流转服务（一）服务机构县级以上人民政府应当建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，设立农村土地承包经营权流转服务中心，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。乡（镇）人民政府应当设立农村土地承包经营权流转服务站，具体负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的相关服务工作。（二）服务内容农村土地承包经营权流转服务机构应当为流转双方提供以下服务：1.收集、发布土地流转信息；2.为流转双方提供政策咨询、法律宣传等服务；3.指导流转双方签订规范的流转合同；4.对流转土地进行实地勘察，协助评估流转价格；5.调解土地流转纠纷；6.其他与土地流转有关的服务。七、监督管理（一）建立档案乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转档案，对流转合同及相关资料进行归档管理。档案应当包括以下内容：1.流转申请书；2.流转双方身份证明；3.流转合同；4.土地承包经营权证复印件；5.土地流转情况登记表；6.其他与土地流转有关的资料。（二）动态监测县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立农村土地承包经营权流转动态监测制度，及时掌握土地流转情况，为政府决策提供依据。（三）纠纷调解农村土地承包经营权流转发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。八、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.干涉承包方依法享有的生产经营自主权；2.违反本法规定收回、调整承包地；3.强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；4.假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；5.以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；6.将承包地收回抵顶欠款；7.剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；8.其他侵害土地承包经营权的行为。（二）承包方责任承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.未经依法批准，将承包地用于非农建设；2.给土地造成永久性损害；3.其他损害土地的行为。（三）受让方责任受让方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：1.擅自改变土地用途；2.弃耕抛荒连续两年以上；3.给土地造成永久性损害；4.其他损害土地的行为。（四）其他责任违反本办法规定，截留、扣缴农村土地承包经营权流转收益的，应当退还。给承包方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以并处流转金额1%以上5%以下的罚款：1.未经发包方同意，承包方擅自转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权的；2.流转双方未签订书面流转合同的；3.流转合同未报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案的；4.改变土地农业用途的；5.其他违反本办法规定的行为。国家机关及其工作人员有下列行为