中国石化应急管理办法

中国石化应急管理办法总则目的与依据为了加强中国石化应急管理工作，有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障员工生命财产安全，维护企业稳定，依据国家有关法律法规和行业标准，结合中国石化实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于中国石化各企事业单位、机关部门及所属单位在生产经营活动中应对各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。工作原则应急管理工作遵循“以人为本、预防为主、快速反应、科学处置”的原则。以人为本，把保障员工生命安全和身体健康放在首位；预防为主，强化风险意识，做好预防、预测、预警和预报工作；快速反应，建立健全快速反应机制，及时有效处置突发事件；科学处置，充分运用先进技术和装备，提高应急处置的科学性和实效性。应急管理体系中国石化建立健全“统一领导、分级负责、属地为主、专业处置”的应急管理体系。集团公司设立应急管理委员会，负责领导和协调全系统应急管理工作。各企事业单位设立相应的应急管理领导机构，负责本单位应急管理工作的组织实施。同时，按照专业分工，建立各类应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急处置能力。应急预防与准备风险评估与预防1.风险识别各单位应定期开展风险评估工作，识别生产经营活动中可能面临的各类突发事件风险，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。风险识别应涵盖生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等各个方面。2.风险分析对识别出的风险进行分析，评估其发生的可能性和影响程度。采用科学的方法和工具，如故障模式与影响分析（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等，确定风险等级。3.风险控制根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施。对于高风险区域和环节，应采取重点监控、强化管理等措施，降低风险发生的可能性和影响程度。同时，建立风险预警机制，及时发布风险预警信息，提醒员工采取防范措施。应急预案制定与修订1.预案编制各单位应按照国家有关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，编制完善各类应急预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是总体预案，专项应急预案针对某一类特定突发事件，现场处置方案针对具体的事故现场或岗位。2.预案内容应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。应明确应急处置的程序、措施、责任分工等，确保预案的科学性、实用性和可操作性。3.预案修订应急预案应定期修订，一般每三年进行一次全面修订。当企业生产经营活动、组织结构、外部环境等发生重大变化时，应及时对应急预案进行修订，确保预案的有效性和适应性。应急资源保障1.应急救援队伍建设各单位应建立健全应急救援队伍，包括专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍。专业应急救援队伍应具备专业的应急救援技能和装备，兼职应急救援队伍应经过培训，熟悉应急处置程序。同时，加强与外部应急救援力量的沟通与协作，提高应急救援的协同作战能力。2.应急救援装备配备根据本单位可能面临的突发事件类型，配备必要的应急救援装备，如消防设备、防护用品、抢险救援工具等。应急救援装备应定期维护保养，确保其性能良好，随时能够投入使用。3.应急物资储备建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品、药品、饮用水、照明设备等。应急物资应分类存放，定期检查和更新，确保其质量和数量满足应急处置需要。培训与演练1.培训计划制定应急管理培训计划，定期组织员工进行应急管理知识和技能培训。培训内容应包括应急预案、应急救援技能、安全知识等。培训方式可采用内部培训、外部培训、在线学习等多种形式。2.演练组织定期组织应急演练，检验和提高应急处置能力。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。演练结束后，应及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。应急响应突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家有关规定执行。应急响应机制1.信息报告突发事件发生后，现场人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应在规定时间内向上级主管部门和当地政府有关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势等。2.响应启动根据突发事件的级别，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应由集团公司应急管理委员会启动，Ⅱ级响应由相关企事业单位应急管理领导机构启动，Ⅲ级响应和Ⅳ级响应由事发单位应急管理领导机构启动。应急响应启动后，应立即成立应急指挥机构，负责现场应急处置的指挥协调工作。3.指挥与协调应急指挥机构应迅速组织开展应急处置工作，协调各方面资源，确保应急处置工作的顺利进行。各应急救援队伍应按照应急指挥机构的指令，迅速赶赴现场，开展救援工作。同时，加强与当地政府有关部门、周边单位和居民的沟通与协调，及时通报事件情况，做好社会稳定工作。应急处置措施1.现场救援应急救援队伍到达现场后，应立即开展现场救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。救援过程中，应严格遵守安全操作规程，确保救援人员的安全。2.应急疏散根据现场情况，及时组织人员疏散，确保人员安全。疏散过程中，应明确疏散路线和集合地点，安排专人负责引导和组织疏散。3.医疗救护迅速组织医疗救护力量，对受伤人员进行救治。医疗救护人员应携带必要的医疗设备和药品，及时对受伤人员进行诊断、治疗和转运。4.环境监测与保护对事故现场及周边环境进行监测，及时掌握环境质量变化情况。采取有效措施，防止污染物扩散，保护生态环境。扩大应急当突发事件超出本单位应急处置能力时，应及时向上级主管部门和当地政府有关部门报告，请求支援。上级主管部门和当地政府有关部门应及时启动相应的应急预案，组织开展应急救援工作，实施扩大应急。后期处置善后处理1.人员安置对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导。组织受灾人员进行临时生活安置，保障其基本生活需求。2.损失评估对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估。评估工作应由专业机构或人员进行，确保评估结果的准确性和公正性。3.保险理赔及时与保险公司联系，办理保险理赔事宜。提供相关证明材料，协助保险公司进行理赔调查和定损，争取尽快获得保险赔偿。恢复重建1.生产恢复组织力量对受损的生产设施和设备进行修复和重建，尽快恢复生产经营活动。制定生产恢复计划，明确恢复步骤和时间节点，确保生产安全有序恢复。2.环境恢复对受污染的环境进行治理和修复，恢复生态环境。采取有效的污染治理措施，消除污染物，改善环境质量。调查与总结1.事故调查对突发事件进行调查，查明事件原因、经过和责任。事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.经验教训总结总结突发事件应急处置工作中的经验教训，提出改进措施和建议。针对事件中暴露的问题，对应急预案、应急管理体系、应急资源保障等方面进行完善和优化。应急保障通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、相关部门和单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备和设施，如卫星电话、对讲机等，同时利用现代信息技术，建立应急管理信息平台，实现信息的快速传递和共享。交通运输保障确保应急救援物资、人员和设备能够及时、安全地运输到事故现场。与交通运输部门建立协调机制，保障应急运输通道畅通。配备必要的应急运输车辆和船舶，确保应急运输能力。医疗卫生保障建立医疗卫生应急保障体系，确保在突发事件发生时能够及时提供医疗救治服务。加强与当地医疗卫生机构的合作，储备必要的医疗物资和药品，组建医疗卫生应急救援队伍，提高医疗救治能力。治安保障加强突发事件现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序。与公安机关建立协调机制，调配警力，确保现场秩序稳定。加强对重要场所和设施的保卫，防止发生次生事故。资金保障设立应急管理专项资金，保障应急管理工作的顺利开展。应急管理专项资金主要用于应急救援队伍建设、应急救援装备配备、应急物资储备、培训与演练、事故调查与处理等方面的支出。同时，积极争取政府财政支持和社会捐赠，拓宽应急资金来源渠道。监督与考核监督检查集团公司和各企事业单位应定期对所属单位的应急管理工作进行监督检查。监督检查内容包括应急预案制定与修订、应急资源保障、培训与演练、应急响应等方面。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。考核评价建立应急管理工作考核评价制度，对各单位应急管理工