中央建设资金管理办法

中央建设资金管理办法一、总则（一）目的与依据中央建设资金是国家用于支持各类重点建设项目的重要资金来源，为规范中央建设资金的管理，提高资金使用效益，确保项目顺利实施，依据国家有关法律法规和财务管理制度，制定本办法。本办法旨在加强对中央建设资金的全过程监管，保障资金安全、合理、有效使用，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于使用中央建设资金的所有项目，包括基础设施建设、社会事业发展、产业升级等领域的各类投资项目。涵盖国家财政预算安排的中央建设资金，以及通过中央政府性基金、国债资金等渠道筹集的用于特定建设项目的资金。（三）基本原则1.专款专用原则中央建设资金必须严格按照规定的用途使用，不得擅自改变资金用途，确保资金用于指定的建设项目。2.效益优先原则注重资金使用效益，优化项目安排，加强项目管理，提高资金的投资回报率和社会效益，实现经济效益与社会效益的有机统一。3.依法合规原则严格遵守国家法律法规和财务制度，规范资金的申请、审批、拨付、使用、监督等各个环节，确保资金管理工作依法依规进行。4.公开透明原则建立健全信息公开制度，加强资金使用情况的透明度，接受社会监督，保障公众知情权。二、资金预算与计划（一）预算编制1.项目申报项目单位应根据国家发展战略和相关规划，结合自身实际情况，认真编制项目申报材料，明确项目建设内容、投资规模、资金来源等。申报材料应真实、准确、完整，并按照规定的时间和程序报送相关部门。2.审核与评估相关部门对申报项目进行严格审核，组织专业机构和专家对项目的可行性、必要性、技术合理性、资金需求等进行评估论证。审核评估过程中，应充分听取各方面意见，确保项目符合国家政策导向和资金支持范围。3.预算确定根据审核评估结果，结合国家财政预算安排，确定中央建设资金的年度预算规模和具体项目资金安排。预算一经确定，应严格执行，不得随意调整。确需调整的，应按照规定的程序报经批准。（二）计划下达1.资金分配按照项目的轻重缓急、建设进度和资金需求等因素，合理分配中央建设资金。资金分配应向重点领域、重点项目倾斜，确保国家重大战略部署的顺利实施。2.计划下达财政部门根据确定的资金分配方案，及时下达中央建设资金投资计划。投资计划应明确项目名称、建设内容、投资规模、资金来源、实施期限等具体内容，并抄送相关部门。3.项目实施项目单位应按照下达的投资计划组织项目实施，严格按照批准的建设内容和规模进行建设，确保项目按时开工、顺利推进。三、资金申请与拨付（一）资金申请1.申请条件项目单位申请中央建设资金应符合国家有关政策规定和项目建设要求，具备项目建设的各项条件，包括项目可行性研究报告已获批准、初步设计已通过审查、项目法人已组建等。2.申请材料项目单位应向财政部门提交资金申请报告，报告内容包括项目基本情况、资金申请理由、资金使用计划、项目预期效益等。同时，应提供项目可行性研究报告、初步设计批复文件、项目法人组建文件、资金来源证明等相关材料。3.申请程序项目单位按照规定的时间和要求，将资金申请报告及相关材料报送项目主管部门。项目主管部门对申请材料进行初审，审核通过后报财政部门。财政部门对项目主管部门报送的申请材料进行复审，符合要求的予以受理。（二）资金拨付1.审核与审批财政部门对受理的资金申请进行审核，重点审核项目是否符合规定的资金使用范围、资金申请额度是否合理、项目建设进度是否与资金使用计划相匹配等。审核通过后，报经相关领导审批。2.资金拨付财政部门根据审批结果，按照国库集中支付制度的有关规定，及时将中央建设资金拨付到项目单位或项目实施单位。资金拨付应严格按照规定的程序和方式进行，确保资金安全、及时、足额到位。3.资金支付管理项目单位应按照国家有关财务制度和会计核算办法，加强对中央建设资金支付的管理，严格执行资金支付审批程序，确保资金支付真实、合法、有效。四、资金使用与管理（一）资金使用范围1.项目建设费用包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用等，用于项目的直接建设支出。2.项目前期费用包括项目可行性研究、初步设计、勘察设计、咨询评估等费用，用于项目前期工作的开展。3.项目配套资金根据项目建设需要，由项目单位自筹或地方政府配套的资金，确保项目建设资金的足额到位。4.其他相关费用按照国家有关规定，经批准可用于与项目建设相关的其他费用，如项目验收费用、后评价费用等。（二）资金使用管理1.专户管理项目单位应设立中央建设资金专用账户，对资金进行单独核算、专款专用。专用账户应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。2.财务核算项目单位应按照国家统一的会计制度进行财务核算，准确记录和反映中央建设资金的收支情况。财务核算应真实、准确、完整，做到账账相符、账实相符。3.资金支付项目单位应按照合同约定和工程进度，及时办理资金支付手续。资金支付应严格执行审批程序，确保资金支付合规、合理。4.成本控制项目单位应加强对项目建设成本的控制，严格控制各项费用支出，降低项目建设成本。在项目建设过程中，应严格执行概算，不得擅自突破概算。确需调整概算的，应按照规定的程序报经批准。（三）项目管理1.项目实施管理项目单位应按照国家有关规定和项目建设要求，组织项目实施。项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目质量、进度、安全等方面的管理，确保项目顺利实施。2.项目验收管理项目建成后，项目单位应及时组织验收。验收工作应按照国家有关规定和项目验收标准进行，确保项目质量符合要求。验收合格后，项目单位应及时办理固定资产交付使用手续，并按照规定进行财务决算。3.项目后评价管理项目主管部门应组织开展项目后评价工作，对项目的实施效果、资金使用效益、社会效益等进行全面评价。后评价结果应作为今后项目决策、资金安排的重要依据。五、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.日常监督财政部门、项目主管部门应加强对中央建设资金使用情况的日常监督检查，定期或不定期对项目单位的资金使用、项目建设等情况进行检查。日常监督检查可采取现场检查、非现场检查等方式进行。2.专项检查根据工作需要，财政部门、项目主管部门可组织开展专项检查，对重点项目、重点领域的中央建设资金使用情况进行深入检查。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间等。3.问题整改对监督检查中发现的问题，项目单位应及时进行整改。整改情况应及时报告财政部门和项目主管部门。对整改不力的项目单位，财政部门可采取暂停资金拨付、收回已拨付资金等措施，并依法追究相关人员的责任。（二）绩效评价1.评价原则绩效评价应遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，客观、公正地评价中央建设资金的使用效益。2.评价内容绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面。重点评价项目是否符合国家政策导向、是否按时完成建设任务、是否达到预期效益等。3.评价方法绩效评价可采取定量分析与定性分析相结合、自评与他评相结合等方法进行。评价指标应科学合理、具有可操作性，能够准确反映项目的绩效情况。4.评价结果应用绩效评价结果应作为今后中央建设资金分配、项目安排的重要依据。对绩效评价结果好的项目单位，在资金安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目单位，减少或暂停资金安排，并责令其限期整改。六、法律责任（一）违规处理1.项目单位有下列情形之一的，财政部门将责令其限期整改，收回已拨付的资金，并按照有关规定予以处罚：擅自改变资金用途的；虚报、冒领、骗取中央建设资金的；截留、挪用中央建设资金的；因管理不善导致资金损失浪费的；其他违反本办法规定的行为。2.项目主管部门有下列情形之一的，财政部门将责令其限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任：对项目申报材料审核不严，导致