上海疫情执法管理办法

上海疫情执法管理办法总则目的与依据为有效应对上海疫情期间各类社会活动和公共秩序管理需求，保障人民群众生命健康安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规以及本市疫情防控工作的总体部署，制定本管理办法。适用范围本办法适用于上海疫情防控期间，在本市行政区域内开展的各类执法管理活动，包括但不限于公共场所秩序维护、医疗卫生监督、市场经营监管、交通秩序管控等与疫情防控相关的执法工作。基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规开展执法管理活动，确保执法行为合法、公正、规范。2.科学精准原则：结合疫情形势和特点，科学合理运用执法资源，精准实施管理措施，避免过度执法。3.以人为本原则：充分考虑疫情给群众带来的困难，在执法过程中注重人性化，保障当事人合法权益。4.协同配合原则：各执法部门之间加强沟通协作，形成工作合力，共同推进疫情防控执法管理工作。执法主体与职责执法主体本市各级公安机关、卫生健康部门、市场监管部门、城管执法部门等相关职能部门，按照各自职责分工，依法履行疫情防控执法管理职责。各部门职责1.公安机关负责维护社会治安秩序，依法打击各类涉疫违法犯罪行为，保障疫情防控工作顺利进行。加强对人员密集场所、交通枢纽等重点区域的巡逻防控，确保社会秩序稳定。配合相关部门做好疫情防控卡点的设置和管控工作，依法查验人员和车辆。2.卫生健康部门负责医疗卫生机构的监督管理，确保医疗机构严格执行疫情防控相关规定，规范医疗服务行为。加强对公共场所卫生、饮用水卫生等的监督检查，督促落实疫情防控措施。组织开展疫情防控知识宣传和培训，指导公众做好个人防护。3.市场监管部门加强对市场经营活动的监管，严厉查处哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣防疫物资等违法行为，维护市场秩序。督促各类市场主体严格落实疫情防控主体责任，做好场所消毒、人员健康监测等工作。加强对药品、医疗器械经营企业的监管，确保防疫药品和物资质量安全。4.城管执法部门负责对城市管理领域内违反疫情防控规定的行为进行查处，如占道经营、乱堆乱放影响防疫等。配合相关部门做好环境卫生管理工作，加强对垃圾处理、公共厕所等设施的监管，防止疫情传播。执法措施公共场所管理1.各类公共场所（如商场、超市、酒店、影院、图书馆等）应当严格执行“场所码”“数字哨兵”查验等疫情防控措施。经营者或管理者有责任督促进入场所的人员扫码、亮码，配合测量体温。对不配合的人员，执法部门有权责令其离开场所，并依法予以处理。2.公共场所应按照规定控制人员流量，保持安全社交距离。执法部门可根据实际情况，对人员密集、易引发疫情传播风险的场所采取限流、错峰等措施。3.加强对公共场所环境卫生的监督检查，确保场所内通风良好、清洁消毒到位。对未按要求进行清洁消毒或消毒记录不完整的，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。医疗卫生管理1.医疗卫生机构必须严格遵守疫情防控相关规范和标准，做好发热门诊、预检分诊、病房管理等工作。执法部门将不定期进行检查，对违反规定的医疗机构，视情节轻重给予警告、罚款、暂停执业活动直至吊销执业许可证等处罚。2.加强对医护人员执业行为的监管，确保其依法依规开展诊疗活动。对违规操作、泄露患者隐私等行为，依法严肃处理。3.严厉打击非法行医行为，对未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的，坚决予以取缔，并依法追究相关人员法律责任。市场经营管理1.加强对商品价格的监测和监管，重点关注防疫物资、生活必需品等价格波动情况。对哄抬物价、价格欺诈等违法行为，依法从严从重处罚。2.检查市场主体的经营资质和经营范围，严禁无照经营、超范围经营与疫情防控相关的商品和服务。对违规经营的，责令限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。3.督促市场主体做好进货查验记录，确保销售的商品来源合法、质量合格。对销售假冒伪劣商品的，依法没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。交通秩序管理1.在疫情防控期间，根据实际情况对交通流量进行调控。对违反交通管制措施、不服从现场指挥的车辆和人员，依法予以处罚。2.加强对公共交通工具的监管，要求运营单位严格落实乘客佩戴口罩、扫码乘车、通风消毒等措施。对违反规定的运营单位，责令整改；拒不整改的，依法予以停运整顿等处罚。3.保障防疫物资运输车辆的优先通行权，开辟绿色通道，确保物资及时、安全送达。对故意阻碍防疫物资运输的行为，依法严肃处理。执法程序立案与调查1.执法部门在日常巡查或接到举报、投诉后，发现涉嫌违反本办法的行为，应当及时立案。立案后，执法人员应进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字确认。3.执法人员可以采取现场检查、抽样取证、查封扣押等措施收集证据。采取查封扣押措施的，应当向当事人出具查封扣押决定书和清单，并依法妥善保管。告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法部门应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。执法部门应当组织听证，并按照听证程序进行。决定与送达1.执法部门根据调查结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。执行与监督1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法部门应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，确保当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.建立健全执法监督机制，加强对执法人员执法行为的内部监督和社会监督。对执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。应急处置应急响应机制1.建立上海疫情执法应急响应机制，根据疫情形势的变化和发展，及时调整执法力量和措施。成立应急指挥小组，负责统筹协调疫情防控执法管理工作。2.制定不同级别疫情防控状态下的执法应急预案，明确应急处置流程、各部门职责分工以及资源调配方案。定期组织应急演练，提高执法人员的应急处置能力。突发事件应对1.当出现疫情相关突发事件（如聚集性疫情、防疫物资短缺引发的抢购等）时，执法部门应立即启动应急预案，迅速到达现场进行处置。2.针对突发事件，采取果断措施，如疏散聚集人群、维护现场秩序、保障物资供应等，防止事件进一步恶化，确保社会稳定。3.在处置突发事件过程中，及时向上级主管部门报告事件进展情况，同时与相关部门保持密切沟通协作，共同做好应对工作。信息公开与宣传信息公开1.建立上海疫情执法管理信息公开制度，及时向社会公开疫情防控执法管理工作动态、执法依据、执法结果等信息，接受公众监督。2.通过政府网站、政务新媒体等平台，定期发布疫情执法管理相关信息，确保信息公开透明、准确及时。对涉及公众利益的重大执法决定，依法进行公示，保障公众知情权、参与权和监督权。宣传引导1.加强疫情防控法律法规和政策宣传，通过多种渠道向公众普及疫情防控