莱阳无人机管理办法

莱阳无人机管理办法总则目的与依据为了加强莱阳市无人机的管理，规范无人机飞行活动，维护公共安全、公共秩序和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《通用航空飞行管制条例》等法律法规以及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在莱阳市行政区域内从事无人机飞行活动及其相关管理活动。本办法所称无人机，是指通过无线电遥控设备或者自备的程序控制装置操纵的不载人航空器，包括微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统。基本原则无人机飞行活动应当遵循安全第一、依法依规、规范有序、保障公众权益的原则。任何单位和个人开展无人机飞行活动，不得危害国家安全、公共安全和他人合法权益。管理职责部门职责分工1.市公安局：负责对无人机飞行活动进行治安管理，依法查处无人机违法飞行行为，维护社会治安秩序。对涉及重大活动、重要场所及敏感区域的无人机飞行活动实施现场管控。2.市交通运输局：负责对机场净空保护区内的无人机飞行活动进行监管，防止无人机干扰民用航空飞行安全。配合相关部门做好铁路沿线等交通枢纽周边区域的无人机飞行活动管理工作。3.市自然资源和规划局：负责对涉及测绘、资源勘查等无人机飞行活动进行管理，确保其符合相关测绘法律法规和行业标准。对可能影响城市规划实施、土地资源管理的无人机飞行活动进行监督。4.市农业农村局：负责对农业生产领域的无人机飞行活动进行指导和监管，确保其安全、规范作业，保障农业生产安全。5.市文化和旅游局：负责对旅游景区等场所的无人机飞行活动进行管理，维护景区秩序和游客安全。指导旅游景区合理设置无人机禁飞区域，并向社会公布。6.市工业和信息化局：负责协调推进无人机产业发展，配合相关部门做好无人机管理工作。指导督促无人机生产企业加强产品质量安全管理，配合开展无人机飞行活动监管技术支持工作。7.市应急管理局：负责指导协调无人机在突发事件应急救援中的应用，配合相关部门做好应急处置工作。对无人机飞行活动引发的安全生产事故进行调查处理。8.其他相关部门：按照各自职责，做好无人机飞行活动的相关管理工作。镇街职责各镇人民政府、街道办事处负责本辖区内无人机飞行活动的日常巡查和管理工作，及时发现、劝阻和报告违法违规飞行行为，并配合相关部门做好查处工作。无人机登记与标识登记要求1.购买无人机的单位和个人应当按照国家有关规定进行实名登记。微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当在机体标注产品类型及识别码等信息，其中微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者还应当在机体标注产品识别码等信息，并向相关管理部门提供产品识别码等信息。2.个人购买微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的，应当在购买后24小时内，通过民用无人驾驶航空器实名登记系统进行实名登记，登记内容包括：姓名、有效身份证件号码、联系方式、产品类型及识别码等信息。3.单位购买微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的，应当在购买后24小时内，通过民用无人驾驶航空器实名登记系统进行实名登记，登记内容包括：单位名称、统一社会信用代码、联系人姓名、联系方式、产品类型及识别码等信息。标识规定1.微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统应当粘贴登记标志，登记标志应当包括产品识别码、登记时间等信息。登记标志应当粘贴在机身明显位置，确保清晰、完整、易于识别。2.生产者应当在产品包装上标注产品识别码等信息，并在产品说明书中明确告知购买者实名登记的要求和方式。飞行限制区域与时段限制区域划定1.下列区域为无人机飞行限制区域：机场净空保护区：按照国家有关规定划定的机场净空保护区范围，具体范围由机场管理机构会同相关部门确定并公布。军事管理区、国家重点机构和敏感区域：包括军事设施、国家机关、国防科研单位、通信枢纽、重要桥梁、水库大坝、电力设施、危险化学品生产储存场所等，具体范围由相关部门根据实际情况确定并公布。人口密集区域：如城市中心区、大型商场、学校、医院、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所，以及重大活动现场、重要会议场所等。具体范围由活动举办单位或场所管理单位根据实际情况确定并公布。自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等生态敏感区域：具体范围由相关部门根据生态保护要求确定并公布。2.在限制区域内，未经批准，禁止无人机飞行。因特殊原因确需飞行的，应当提前向相关部门提出申请，经批准后方可在指定的时间、区域内飞行。限制时段规定1.下列时段为无人机飞行限制时段：每日22:00至次日6:00，禁止在城市建成区内进行无人机飞行活动，但经批准的应急救援、执法等特殊飞行任务除外。在重大活动、重要会议、节假日等期间，根据活动或会议举办单位、场所管理单位的要求，对无人机飞行活动进行临时限制。限制时段和范围由活动举办单位或场所管理单位提前向社会公布。2.在限制时段内，禁止无人机飞行。因特殊原因确需飞行的，应当提前向相关部门提出申请，经批准后方可在指定的时间内飞行。飞行活动审批审批条件1.申请无人机飞行活动审批，应当具备下列条件：申请人具有合法的身份和资质，个人应当年满16周岁，具备完全民事行为能力；单位应当具有相应的经营范围和资质证书。无人机操作人员应当具备相应的操作技能和飞行经验，熟悉无人机性能和飞行安全规定，并持有有效的民用无人驾驶航空器操控员执照或相关培训证书。飞行活动符合国家有关法律法规和行业标准，不危害国家安全、公共安全和他人合法权益。飞行活动具有明确的目的和合理的用途，不属于禁止飞行的情形。制定了完善的飞行计划和安全保障措施，包括飞行路线、高度、速度、安全距离、应急处置预案等，确保飞行活动安全有序进行。2.申请在限制区域内飞行的，除具备前款规定的条件外，还应当提交相关部门的批准文件或许可证明。审批程序1.申请人应当提前向市公安局或相关部门提出无人机飞行活动审批申请，申请材料应当包括：无人机飞行活动申请表，内容包括申请人基本信息、飞行活动信息（如飞行时间、地点、高度、范围、目的等）、操作人员信息、安全保障措施等。申请人身份证明或单位资质证明文件。无人机操作人员的民用无人驾驶航空器操控员执照或相关培训证书。飞行计划和安全保障措施方案。涉及在限制区域内飞行的，还应当提交相关部门的批准文件或许可证明。2.市公安局或相关部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。对符合审批条件的，应当在规定的时间内作出批准决定，并向申请人发放无人机飞行活动许可证；对不符合审批条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.申请人应当按照批准的飞行计划和安全保障措施进行飞行活动。如需变更飞行计划或安全保障措施的，应当提前向市公安局或相关部门提出申请，经批准后方可变更。飞行安全保障操作人员要求1.无人机操作人员应当严格遵守国家有关法律法规和行业标准，具备良好的安全意识和操作技能。2.操作人员应当在飞行前对无人机进行全面检查，确保无人机性能良好、设备齐全、电量充足，并携带必要的安全设备和应急救援工具。3.操作人员应当按照批准的飞行计划和安全保障措施进行飞行活动，不得擅自改变飞行路线、高度、速度、安全距离等参数。4.在飞行过程中，操作人员应当密切关注无人机飞行状态和周边环境，及时发现并处理异常情况。如遇突发情况，应当立即采取应急措施，确保飞行安全，并及时向相关部门报告。安全设备配备1.无人机应当配备必要的安全设备，如定位系统、避障系统、飞行数据记录器等，确保飞行过程中的安全监控和数据记录。2.操作人员应当佩戴必要的安全防护装备，如头盔、护目镜等，保障自身安全。应急处置预案1.无人机所有者和使用者应当制定完善的应急处置预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在飞行过程中发生突发情况时能够及时、有效地进行处置。2.应急处置预案应当包括但不限于以下内容：突发情况的类型和应对措施、与相关部门的联络方式、应急救援资源的准备和调配等。3.无人机所有者和使用者应当定期对应急处置预案进行演练，提高应急处置能力。监督检查与处罚监督检查措施1.市公安局、交通运输局、自然资源和规划局、农业农村局、文化和旅游局等相关部门应当建立健全无人机飞行活动监督检查制度，加强对无人机飞行活动的日常巡查和不定期抽查。2.相关部门可以通过现场检查、技术监测、视频监控等方式，对无人机飞行活动进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，相关部门应当及时责令整改；对存在安全隐患的，应当立即采取措施予以消除；对违法违规行为，应当依法予以查处。处罚规定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处罚：未经批准在限制区域内飞行无人机的；在限制时段内飞行无人机，且拒不改正的；无人机飞行活动危害国家安全、公共安全或者他人合法权益的；以危险方法驾驶无人机，危及公共安全的；阻碍国家机关工作人员依法执行职务，对无人机飞行活动进行现场管控的。2.违反本办法规定，未按照国家有关规定进行无人机实名登记的，由市公安局责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。3.违反本办法规定，无人机生产者未按照要求标注产品识别码等信息的，由市工业和信息化局责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款。4.违反本办法规定，无人机