贵州省航空管理办法

贵州省航空管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵州省航空领域的管理，规范航空活动秩序，保障航空安全，促进航空事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在贵州省行政区域内从事民用航空运输、通用航空作业、机场运营管理以及与航空相关的保障服务等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将航空安全放在首位，确保航空活动各环节符合安全标准，保障人员生命和财产安全。2.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则：结合本省经济社会发展需求和航空资源状况，科学制定航空发展规划，合理布局航空设施和航线网络。4.协同发展原则：促进航空运输、通用航空、机场建设、航空服务等各相关领域协同发展，形成完整的航空产业体系。二、航空运输管理（一）航空公司运营规范1.资质要求：从事航空运输的航空公司应当具备国家规定的经营资质，取得相应的航空运输许可证，并按照许可范围开展经营活动。2.航班计划管理：航空公司应当提前向民航管理部门报备航班计划，包括航线、航班时刻、机型等信息。如需变更航班计划，应当提前按照规定程序申请并获得批准。3.服务质量保障：航空公司应当建立健全服务质量管理体系，提高服务水平，保障旅客合法权益。加强对机组人员、乘务人员的培训，规范服务行为，提供安全、舒适、便捷的航空运输服务。（二）旅客运输管理1.票务管理：航空公司及机票销售代理机构应当严格遵守票务销售规定，规范票务销售行为，不得擅自提高票价、搭售其他服务或者进行不正当竞争。保障旅客知情权，如实告知旅客航班信息、票价、退改签政策等重要内容。2.行李运输：明确旅客行李的重量、尺寸、件数等限制标准，做好行李的收运、保管、交付等环节的管理工作。对于托运行李，应当提供行李运输声明价值服务，按照规定承担相应的赔偿责任。3.特殊旅客服务：关注老、幼、病、残、孕等特殊旅客需求，为其提供必要的协助和服务。在航班预订、值机、登机、机上服务等环节给予特殊照顾，确保特殊旅客能够顺利出行。（三）货物运输管理1.货物托运要求：托运人应当如实申报货物的品名、重量、数量、性质等信息，不得托运国家禁止运输或者限制运输的物品。按照规定对货物进行包装，确保货物在运输过程中的安全。2.货物运输安全：航空公司应当加强货物运输安全检查，严格执行货物安检制度，防止危险物品、违禁物品等进入航空运输环节。对于贵重物品、易腐物品等特殊货物，应当采取相应的运输保障措施。3.货物交付与理赔：按照合同约定及时、准确地交付货物，做好货物交付的交接手续。对于货物运输过程中发生的损坏、丢失等情况，应当按照相关规定进行理赔，保障托运人、收货人的合法权益。三、通用航空管理（一）通用航空企业管理1.准入条件：设立通用航空企业应当符合国家规定的条件，取得通用航空经营许可证，并按照规定办理工商登记等手续。通用航空企业应当具备与其经营项目相适应的专业技术人员、航空器、设施设备等。2.作业规范：通用航空企业应当按照批准的经营项目和作业范围开展作业活动，严格遵守通用航空作业安全操作规程。加强对作业人员的培训和管理，确保作业质量和安全。3.运营监督：民航管理部门应当加强对通用航空企业的运营监督检查，定期对企业的安全管理、运营状况等进行评估。通用航空企业应当定期向民航管理部门报送运营情况报告，接受行业监管。（二）通用航空作业管理1.作业类别与审批：通用航空作业包括但不限于航空摄影、空中巡查、航空物探、航空跳伞、飞行培训等。从事不同类别的通用航空作业，应当按照规定向民航管理部门申请取得相应的作业许可，并按照许可要求进行作业。2.作业安全保障：通用航空作业单位应当制定完善的作业安全保障方案，加强对作业现场的安全管理。在作业前，应当对作业区域的气象条件、地形地貌等进行勘察，确保作业环境安全。作业过程中，应当严格遵守相关安全规定，配备必要的安全设备和应急救援设施。3.环境保护要求：通用航空作业应当遵守国家环境保护法律法规，减少对周边环境的影响。在进行航空摄影、喷洒农药等作业时，应当采取有效措施，避免对生态环境造成破坏。四、机场运营管理（一）机场规划与建设1.规划编制：机场规划应当根据本省经济社会发展需求、航空运输市场状况以及综合交通运输体系规划进行编制。机场规划应当包括机场布局、功能分区、设施建设等内容，并与周边地区的城市规划、土地利用规划相协调。2.建设程序：机场建设项目应当按照国家规定的基本建设程序进行审批、核准和备案。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量和进度。3.竣工验收：机场建设项目竣工后，应当按照规定组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。竣工验收应当包括工程质量、安全设施、运营保障能力等方面的内容。（二）机场运营管理1.运营资质与许可：机场运营单位应当取得机场使用许可证，并按照许可范围开展运营活动。加强对机场设施设备的维护管理，确保机场设施设备正常运行。2.安全管理：建立健全机场安全管理制度，加强对机场跑道、滑行道、停机坪等关键区域的安全监控。严格执行机场安全检查制度，防止危险物品、违禁物品进入机场。加强对机场工作人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。3.运营服务：提高机场运营服务水平，优化旅客流程，提供便捷、高效的服务。加强对候机楼、停车场、餐饮、购物等服务设施的管理，提升旅客满意度。做好航班信息发布、行李查询、特殊旅客服务等工作，为旅客提供优质的出行体验。（三）机场净空与电磁环境保护1.净空保护：划定机场净空保护区，明确净空保护范围和要求。禁止在净空保护区内从事影响飞行安全的活动，如修建超高建筑物、放飞影响飞行安全的鸟类等。加强对净空保护区的巡查和监管，及时发现和处理影响净空安全的问题。2.电磁环境保护：保护机场电磁环境，防止电磁干扰对机场通信、导航、雷达等设备造成影响。在机场周边建设可能影响电磁环境的项目时，应当进行电磁环境影响评价，并采取相应的防护措施。加强对机场电磁环境的监测和管理，确保机场电磁环境符合国家规定标准。五、航空安全管理（一）安全责任体系1.主体责任：航空公司、通用航空企业、机场运营单位等航空活动主体是航空安全的责任主体，应当建立健全安全管理责任制，明确各级管理人员和工作人员的安全职责。2.监管责任：民航管理部门、地方政府相关部门应当按照职责分工，加强对航空活动的安全监管，依法履行安全监管职责。建立健全安全监管制度，加强对航空安全隐患的排查治理，督促航空活动主体落实安全措施。（二）安全管理制度1.安全检查制度：建立定期安全检查和不定期抽查相结合的安全检查制度，对航空运输企业、通用航空企业、机场等进行全面安全检查。加强对航空器、机场设施设备、航空人员等方面的安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.安全教育培训制度：加强对航空从业人员的安全教育培训，提高安全意识和业务技能。定期组织安全培训和应急演练，使从业人员熟悉安全操作规程和应急处置程序，提高应对突发事件的能力。3.安全风险防控机制：建立航空安全风险评估和防控机制，对航空活动中的各类安全风险进行识别、评估和预警。制定相应的风险防控措施，及时化解安全风险，确保航空安全。（三）应急救援管理1.应急预案制定：航空公司、通用航空企业、机场运营单位等应当制定完善的航空应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急救援力量等内容。应急预案应当定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急救援体系建设：加强航空应急救援体系建设，建立健全应急救援指挥协调机制，整合应急救援资源。加强与地方政府应急管理部门、消防、医疗等相关部门的协作配合，提高应急救援能力。3.应急处置与恢复：发生航空突发事件时，应当立即启动应急预案，迅速开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。事件处置结束后，应当及时进行调查评估，总结经验教训，做好恢复运营和重建工作。六、航空服务管理（一）航空运输服务1.服务标准制定：制定统一的航空运输服务标准，明确服务质量要求、服务流程规范等内容。航空公司应当按照服务标准提供航空运输服务，不断提高服务质量。2.服务质量监督：建立航空运输服务质量监督机制，通过旅客投诉、服务测评等方式，对航空公司的服务质量进行监督检查。对服务质量不达标的航空公司，应当责令其限期整改，并按照规定进行处罚。3.服务创新与提升：鼓励航空公司开展服务创新，推出个性化、差异化的服务产品。加强与其他交通运输方式的衔接，提高综合运输服务水平，为旅客提供更加便捷、舒适的出行体验。（二）通用航空服务1.服务内容拓展：通用航空企业应当根据市场需求，拓展服务内容，提供多样化的通用航空服务。如开展航空旅游、航空摄影、航空科普教育等活动，满足不同客户的需求。2.服务质量保障：加强通用航空服务质量保障，建立服务质量考核评价体系。对通用航空作业单位的服务质量进行监督检查，确保服务质量符合相关标准和要求。3.服务市场规范：规范通用航空服务市场秩序，加强对通用航空服务价格、合同等方面的管理。打击不正当竞争行为，维护市场公平竞争环境，保障通用航空服务提供者和消费者的合法权益。（三）机场配套服务1.设施建设与完善：加强机场配套服务设施建设，完善候机楼、停车场、餐饮、购物、住宿等设施，提高机场综合保障能力。优化设施布局，提升设施使用效率，为旅客提供更加便捷的服务。2.服务质量提升：加强对机场配套服务企业的管理，提高服务质量。规范服务行为，加强从业人员培训，提升服务水平。建立服务质量投诉处理机制，及时解决旅客反映的问题。3.服务协同与整合：加强机场与航空公司、地面交通等相关部门的协同配合，实现服务信息共享和资源整合。优化旅客换乘流程，提高旅客出行效率，为旅客提供无缝衔接的服务体验。七、航空市场监管（一）市场准入监管1.资质审查：严格按照国家规定的条件和程序，对航空运输企业、通用航空企业、机场运营单位等市场主体的设立、变更等进行资质审查。确保市场主体具备相应的经营资质和条件，符合行业准入标准。2.许可管理：加强对航空经营许可的管理，规范许可审批流程。严格审查申请材料，对不符合要求的申请不予批准。加强对许可后的监管，确保市场主体按照许可范围从事经营活动。（二）市场行为监管1.价格监管：加强对航空运输价格的监管，规范票价制定和调整行为。防止航空公司擅自提高票价、进行价格欺诈等不正当价格行为。建立健全航空运输价格监测机制，及时掌握市场价格动态。2.竞争行为监管：维护航空市场公平竞争秩序，加强对航空公司、通用航空企业等市场主体竞争行为的监管。打击垄断、不正当竞争等违法行为，保障市场主体合法权益，促进航空市场健康发展。3.合同监管：加强对航空运输合同、通用航空服务合同等的监管，规范合同格式和内容。保护消费者合法权益，防止合同欺诈、霸王条款等问题发生。建立合同纠纷调解机制，及时解决合同纠纷。（三）信用监管1.信用信息归集：建立航空市场主体信用信息归集系统，收集、整合市场主体的基本信息、经营行为、安全记录、服务质量等信用信息。实现信用信息的互联互通和共享。2.信用评价与公示：开展航空市场主体信用评价工作，根据信用信息对市场主体进行信用评级。将信用评价结果向社会公示，接受社会监督。对信用良好的市场主体给予激励，对失信市场主体进行惩戒。3.联合惩戒机制：建立航空市场失信联合惩戒机制，对失信市场主体在市场准入、经营许可、融资信贷、政府采购等方面予以限制。通过联合惩戒，促使市场主体自觉遵守法律法规和行业规范，提高诚信经营意识。八、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.航空公司违规行为：航空公司违反航班计划管理、服务质量保障等规定的，由民航管理部门责令限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法吊销其航空运输许可证。2.通用航空企业违规行为：通用航空企业违反准入条件、作业规范等规定的，由民航管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其通用航空经营许可证。3.机场运营单位违规行为：机场运营单位违反运营资质、安全管理、净空与电磁环境保护等规定的，由民航管理部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其机场使用许可证。4.其他违规行为：对违反本办法其他规定的单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政处罚程序1.立案与调查：相