襄阳地下空间管理办法

襄阳地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强襄阳地下空间的规划、建设和管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下空间的安全使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。本办法所称地下空间，是指城市地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体因地面建筑需要而结合建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则。地下空间的开发利用应当符合城市总体规划要求，遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，实现地下空间资源的科学配置和高效利用。2.安全第一原则。地下空间的建设和使用应当确保安全，符合工程建设强制性标准，采取有效的安全防范措施，保障人民生命财产安全。3.公共利益优先原则。地下空间开发利用应当优先满足城市基础设施、公共服务设施等公共利益需要，兼顾社会经济效益。4.与周边环境相协调原则。地下空间的建设和使用应当与周边地面建筑、道路交通、市政设施等相协调，保护城市生态环境和历史文化风貌。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同相关部门组织编制地下空间专项规划，报市人民政府批准后实施。地下空间专项规划应当明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层、综合利用以及与地面空间的协调等内容。2.地下空间专项规划应当与城市总体规划、控制性详细规划等相衔接，统筹考虑城市发展战略、土地利用、交通组织、环境保护等因素，合理确定地下空间的开发利用方向和重点。（二）规划审批1.地下空间建设项目应当符合地下空间专项规划要求，并按照规定办理规划审批手续。建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当提交地下空间开发利用方案等相关材料。2.地下空间开发利用方案应当包括地下空间的平面布局、竖向设计、出入口设置、与周边建筑和设施的关系、安全防护措施等内容。市城乡规划主管部门应当对地下空间开发利用方案进行审查，符合规划要求的，依法核发建设工程规划许可证。（三）规划变更地下空间建设项目确需变更规划许可内容的，应当按照原审批程序办理变更手续。变更后的地下空间开发利用方案应当符合地下空间专项规划要求，并不得降低原规划确定的安全性能和使用功能。三、建设管理（一）建设工程许可1.地下空间建设项目应当按照国家有关规定办理建设工程施工许可证等相关手续。建设单位在申请办理建设工程施工许可证时，应当提交建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格证明等材料。2.地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并按照国家和地方有关规定及工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工和监理。（二）工程质量与安全1.地下空间建设工程的建设单位应当对工程质量和安全负责，建立健全质量安全管理制度，落实质量安全责任。施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和安全。2.地下空间建设工程应当严格执行工程建设强制性标准，加强施工过程中的质量控制和安全管理。建设单位、施工单位应当制定安全事故应急预案，配备必要的应急救援设备和器材，定期组织演练。3.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（三）建设工程档案管理地下空间建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和地方有关规定及时整理建设工程档案，并向市城乡建设档案管理机构移交。建设工程档案应当包括地下空间的规划、设计、施工、监理等方面的文件资料，以及工程竣工验收报告等。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间投入使用前，使用单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请办理地下空间使用登记手续。申请办理地下空间使用登记手续时，应当提交地下空间建设工程规划许可证、竣工验收合格证明等材料。2.市城乡规划主管部门应当对申请材料进行审查，符合条件的，予以登记，并颁发地下空间使用证。地下空间使用证应当载明地下空间的位置、面积、用途、使用期限等内容。（二）使用用途变更地下空间使用单位或者个人需要变更使用用途的，应当按照原审批程序办理变更手续。变更后的使用用途应当符合地下空间专项规划要求，并不得影响地下空间的安全性能和使用功能。（三）安全使用1.地下空间使用单位或者个人应当遵守国家和地方有关规定，保障地下空间的安全使用。不得擅自改变地下空间的结构和用途，不得损坏地下空间的设施设备。2.地下空间使用单位或者个人应当按照规定配备必要的安全管理人员，制定安全管理制度，落实安全防范措施，确保地下空间的安全使用。3.地下空间使用单位或者个人应当按照规定设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、通风、排水、照明等设施设备，并定期进行维护保养，确保设施设备正常运行。（四）环境卫生管理地下空间使用单位或者个人应当按照规定做好环境卫生管理工作，保持地下空间的整洁卫生。不得在地下空间内随意丢弃垃圾、杂物，不得排放污水、废气等污染物。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间的维护管理责任由地下空间使用单位或者个人承担。地下空间使用单位或者个人应当按照规定对地下空间及其设施设备进行维护保养，确保地下空间及其设施设备的正常运行。2.地下空间的维护管理责任涉及多个使用单位或者个人的，相关使用单位或者个人应当签订维护管理协议，明确各自的维护管理责任。（二）维护计划与实施1.地下空间使用单位或者个人应当制定地下空间维护管理计划，并报市城乡规划主管部门备案。维护管理计划应当包括维护管理内容、维护管理措施、维护管理费用等内容。2.地下空间使用单位或者个人应当按照维护管理计划组织实施维护管理工作，并定期对维护管理工作进行检查和评估。发现问题的，应当及时采取措施进行整改。（三）设施设备更新与改造地下空间使用单位或者个人应当按照规定对地下空间的设施设备进行更新与改造，确保设施设备的安全性能和使用功能。设施设备更新与改造应当符合国家和地方有关规定及工程建设强制性标准，并按照规定办理相关手续。六、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未按照地下空间专项规划进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，未经规划许可擅自改变地下空间使用用途的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；逾期不改正的，依法拆除。（二）违反建设管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未取得建设工程施工许可证擅自施工的，由市城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；对不符合开工条件的，责令停止施工，并处工程合同价款百分之二以下的罚款。2.违反本办法规定，地下空间建设工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由市城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）违反使用管理规定的法律责任1.违反本办法规定，未办理地下空间使用登记手续擅自投入使用的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。2.违反本办法规定，地下空间使用单位或者个人擅自改变地下空间结构和用途，或者损坏地下空间设施设备的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）违反维护管理规定的法律责任违反本办法规定，地下空间使用单位或者个人未按照规定对地下空间及其设施设备进行维护保养，或者未按照维护管理计划组织实