上海民防工程管理办法

上海民防工程管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市人民防空工程（以下简称民防工程）的管理，提高民防工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《上海市人民防空条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护、拆除等管理活动。前款所称民防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。（三）基本原则民防工程管理应当遵循统一规划、合理布局、平战结合、依法管理的原则。（四）管理职责1.市民防行政管理部门是本市民防工程管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，并对区民防工程管理工作进行指导和监督。2.区民防行政管理部门按照职责分工，负责本辖区内民防工程的具体管理工作。3.发展改革、建设、规划资源、房屋管理、应急管理、消防救援等部门按照各自职责，协同做好民防工程管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.市民防行政管理部门应当会同市规划资源等部门，根据城市总体规划和人民防空规划，组织编制本市的民防工程建设规划，报市人民政府批准后实施。2.民防工程建设规划应当明确民防工程的建设目标、总体布局、建设规模、建设重点等内容，并与城市地下空间开发利用规划相衔接。（二）建设计划1.市民防行政管理部门应当根据民防工程建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。2.年度建设计划应当明确建设项目的名称、地点、规模、建设时间等内容，并向社会公布。（三）建设要求1.民防工程的建设应当符合国家和本市有关人民防空工程建设的标准和规范，保证工程质量。2.结合地面建筑修建战时可用于防空的地下室，应当按照国家和本市规定的比例同步建设，并与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。3.建设单位在办理建设工程规划许可证时，应当按照规定提供民防工程建设设计文件，经规划资源部门审核后，方可办理建设工程规划许可证。（四）设计与施工1.民防工程的设计单位应当按照国家和本市有关人民防空工程设计的标准和规范进行设计，并对设计质量负责。2.民防工程的施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工过程中，应当接受民防行政管理部门的监督检查。3.民防工程建设项目的监理单位应当按照国家和本市有关工程建设监理的规定进行监理，确保工程质量和进度。（五）竣工验收1.民防工程建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并通知民防行政管理部门参加。2.民防工程竣工验收合格后，建设单位应当将工程竣工验收报告和有关资料报送民防行政管理部门备案。未经备案的民防工程，不得投入使用。3.民防工程经验收不合格的，建设单位应当按照验收意见进行整改，整改合格后重新组织验收。三、使用与维护（一）使用管理1.民防工程的使用应当符合其设计用途，不得擅自改变。确需改变用途的，应当报经民防行政管理部门批准。2.民防工程的使用单位应当按照国家和本市有关规定，建立健全使用管理制度，确保工程的安全和正常使用。3.民防工程的使用单位应当按照规定向民防行政管理部门缴纳民防工程使用费。民防工程使用费的收取标准和使用管理办法，由市财政部门会同市民防行政管理部门制定。（二）维护管理1.民防工程的维护管理责任按照下列规定确定：单独修建的民防工程，由建设单位负责维护管理；结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，由该地面建筑的管理单位负责维护管理；产权单位与使用单位不一致的民防工程，由产权单位负责维护管理，使用单位应当予以配合。2.民防工程的维护管理单位应当按照国家和本市有关规定，定期对民防工程进行检查、维护和保养，确保工程的防护性能和使用功能完好。3.民防工程的维护管理单位应当建立健全维护管理档案，记录工程的维护管理情况。（三）安全管理1.民防工程的使用单位应当建立健全安全管理制度，加强对工程的安全管理，确保使用安全。2.民防工程的使用单位应当按照规定配备必要的消防、通风、照明等设备设施，并保证其正常运行。3.民防工程内禁止下列行为：生产、储存、销售易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；停放机动车辆；擅自改变工程结构和用途；损坏工程设备设施；其他危害工程安全和使用的行为。四、拆除与报废（一）拆除管理1.因城市建设等原因确需拆除民防工程的，建设单位应当报经民防行政管理部门批准。未经批准，不得擅自拆除。2.拆除民防工程应当制定拆除方案，并采取必要的防护措施，确保拆除过程中人员和财产的安全。拆除方案应当报民防行政管理部门备案。3.拆除民防工程后，建设单位应当按照国家和本市有关规定，负责补建或者补偿。补建的民防工程应当符合国家和本市有关人民防空工程建设的标准和规范。（二）报废管理1.民防工程有下列情形之一的，经市民防行政管理部门鉴定后，可以报废：工程质量严重不符合国家和本市有关标准和规范，且无法修复的；因自然灾害、战争等不可抗力因素导致工程损坏严重，无法修复的；其他应当报废的情形。2.民防工程报废后，建设单位应当按照国家和本市有关规定，进行处理，并报民防行政管理部门备案。五、监督检查（一）监督检查职责1.民防行政管理部门应当依法对民防工程的规划、建设、使用、维护、拆除等管理活动进行监督检查。2.民防行政管理部门可以采取下列措施进行监督检查：要求被检查单位提供有关文件、资料；进入被检查单位的工作场所进行检查；对违反本办法的行为进行制止和纠正。（二）检查方式与频率1.民防行政管理部门可以采取定期检查、不定期抽查等方式，对民防工程进行监督检查。2.民防行政管理部门应当每年至少组织一次对本辖区内民防工程的全面检查。（三）违法行为处理1.对违反本办法的行为，民防行政管理部门应当责令其限期改正，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）建设单位违法行为责任1.建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由民防行政管理部门责令限期改正，并可处一万元以上五万元以下罚款：未按照规定提供民防工程建设设计文件的；未按照规定组织民防工程竣工验收的；未经备案擅自将民防工程投入使用的。2.建设单位违反本办法规定，擅自改变民防工程用途的，由民防行政管理部门责令限期改正，并可处五万元以上二十万元以下罚款。（二）使用单位违法行为责任1.使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由民防行政管理部门责令限期改正，并可处五千元以上二万元以下罚款：未按照规定建立健全使用管理制度的；未按照规定缴纳民防工程使用费的；未按照规定对民防工程进行维护管理的。2.使用单位违反本办法规定，在民防工程内从事禁止行为的，由民防行政管理部门责令改正，并可处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，可处五万元以上二十万元以下罚款。（三）维护管理单位违法行为责任维护管理单位违反本办法规定，未按照规定对民防工程进行检查、维护和保养的，由民防行政管理部门责令限期改正，并可处五千元以上二万元以下罚款。（四）其他违法行为责任1.违反本办法规定，擅自拆除民防工程的，由民防行政管理部门责令限期补