人防工程规范管理办法

人防工程规范管理办法一、总则（一）目的为加强人防工程的规范管理，提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用及管理等活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家有关人防工程建设、管理的法律法规和政策规定，确保人防工程管理工作有法可依、有章可循。2.战备效益优先原则充分发挥人防工程的战备功能，保障战时人员掩蔽、物资储备等需求，确保在关键时刻能够发挥应有的作用。3.社会效益与经济效益兼顾原则在保证人防工程战备效益的前提下，积极拓展其社会效益和经济效益，促进资源的合理利用和城市的可持续发展。4.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高人防工程管理的科学化、规范化水平，确保人防工程的质量和安全。二、规划与建设管理（一）规划编制1.人防工程规划应纳入城市总体规划，与城市建设、经济发展、国防建设等相协调。2.编制人防工程规划时，应充分考虑城市人口分布、地形地貌、地下空间开发利用等因素，合理确定人防工程的布局、规模和种类。3.人防工程规划由人民防空主管部门会同城乡规划等有关部门共同编制，并报同级人民政府批准后实施。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。2.建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当将防空地下室建设规划报人民防空主管部门审核。人民防空主管部门应当自收到审核申请之日起[X]个工作日内出具审核意见。3.防空地下室的建设应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。建设单位应当按照批准的设计文件进行施工，确保防空地下室的建设质量。4.防空地下室竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行质量验收，并在验收合格后[X]个工作日内将验收情况报人民防空主管部门备案。人民防空主管部门应当对防空地下室的质量进行监督检查。（三）易地建设管理1.因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以申请易地建设。2.申请易地建设的，建设单位应当在办理建设工程规划许可证前，向人民防空主管部门提出申请，并提交相关证明材料。人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内进行审核。经审核符合条件的，予以批准，并出具易地建设批准文件；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.建设单位应当按照国家和地方规定的标准缴纳易地建设费。易地建设费应当全额上缴财政，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。三、维护管理（一）维护责任1.人防工程的维护管理责任按照国家和地方有关规定确定。2.已建人防工程的维护管理责任主体为：（1）由人防部门投资建设的人防工程，由人防部门负责维护管理；（2）由单位投资建设的人防工程，由投资单位负责维护管理；（3）由个人投资建设的人防工程，由投资者负责维护管理，投资者下落不明或者因其他原因无法确定维护管理责任主体的，由所在地的街道办事处或者镇人民政府负责维护管理。（二）维护要求1.人防工程的维护管理应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保人防工程的结构安全和防护功能完好。2.人防工程的维护管理内容包括：工程结构的检查、维修、保养，防护设备的检查、维修、保养，通风、给排水、供电等系统的检查、维修、保养，工程内部的清洁、卫生等。3.人防工程的维护管理单位应当建立健全维护管理制度，定期对人防工程进行检查和维护，及时发现和排除安全隐患。4.人防工程的维护管理单位应当按照规定编制维护管理计划，并报人民防空主管部门备案。维护管理计划应当包括维护管理的内容、标准、方法、时间安排等。（三）维护资金保障1.人防工程的维护管理费用由维护管理责任主体承担。2.人民防空主管部门应当会同财政等有关部门，根据人防工程的实际情况，制定维护管理费用标准，并报同级人民政府批准后执行。3.维护管理费用应当专款专用，不得挪作他用。人民防空主管部门应当对维护管理费用的使用情况进行监督检查。四、使用管理（一）使用原则1.人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥其社会效益和经济效益。2.人防工程的使用应当符合国家和地方有关规定，不得影响人防工程的战备功能和安全性能。（二）使用审批1.单位和个人使用人防工程，应当向人民防空主管部门提出申请，并提交相关证明材料。人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内进行审核。经审核符合条件的，予以批准，并出具使用批准文件；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.使用人防工程的单位和个人应当按照批准的用途和范围使用人防工程，不得擅自改变其用途和范围。3.使用人防工程的单位和个人应当与人民防空主管部门签订使用合同，明确双方的权利和义务。使用合同应当包括使用期限、使用费用、维护管理责任、安全责任等内容。（三）使用管理1.使用人防工程的单位和个人应当建立健全使用管理制度，加强对人防工程的日常管理，确保人防工程的安全和正常使用。2.使用人防工程的单位和个人应当按照规定配备必要的管理人员和防护设备，制定应急预案，并定期组织演练。3.使用人防工程的单位和个人应当按照规定缴纳使用费用。使用费用的标准由人民防空主管部门会同财政等有关部门制定，并报同级人民政府批准后执行。4.人民防空主管部门应当对人防工程的使用情况进行监督检查，发现问题及时督促使用单位和个人进行整改。五、安全管理（一）安全责任1.人防工程的安全管理责任按照国家和地方有关规定确定。2.人防工程的安全管理责任主体为：（1）由人防部门投资建设的人防工程，由人防部门负责安全管理；（2）由单位投资建设的人防工程，由投资单位负责安全管理；（3）由个人投资建设的人防工程，由投资者负责安全管理，投资者下落不明或者因其他原因无法确定安全管理责任主体的，由所在地的街道办事处或者镇人民政府负责安全管理。（二）安全措施1.人防工程的安全管理应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保人防工程的安全使用。2.人防工程的安全管理内容包括：工程结构的安全检查、防护设备的安全检查、通风、给排水、供电等系统的安全检查、工程内部的消防安全、治安安全等。3.人防工程的安全管理单位应当建立健全安全管理制度，定期对人防工程进行安全检查，及时发现和排除安全隐患。4.人防工程的安全管理单位应当按照规定编制安全应急预案，并报人民防空主管部门备案。安全应急预案应当包括应急组织机构、应急救援措施、应急物资保障等内容。（三）安全监督检查1.人民防空主管部门应当定期对人防工程的安全管理情况进行监督检查，发现问题及时督促安全管理责任主体进行整改。2.安全管理责任主体应当积极配合人民防空主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.对违反安全管理规定的单位和个人，人民防空主管部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）建设单位违法行为的处罚1.建设单位违反本办法规定，未按照国家有关规定修建防空地下室的，由人民防空主管部门责令限期修建，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.建设单位违反本办法规定，防空地下室未与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.建设单位违反本办法规定，未按照批准的设计文件进行施工，导致防空地下室质量不符合要求的，由人民防空主管部门责令限期整改，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）维护管理单位违法行为的处罚1.维护管理单位违反本办法规定，未按照国家和地方有关技术标准和规范对人防工程进行维护管理，导致人防工程结构安全和防护功能受损的，由人民防空主管部门责令限期整改，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.维护管理单位违反本办法规定，未按照规定编制维护管理计划或者未按照维护管理计划对人防工程进行维护管理的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.维护管理单位违反本办法规定，未按照规定缴纳维护管理费用的，由人民防空主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，每日加收千分之三的滞纳金，可以并处应缴纳费用一倍以上三倍以下的罚款。（三）使用单位和个人违法行为的处罚1.使用单位和个人违反本办法规定，擅自改变人防工程用途和范围的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.使用单位和个人违反本办法规定，未按照规定配备必要的管理人员和防护设备，制定应急预案并定期组织演练的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.使用单位和个人违反本办法规定，未按照规定缴纳使用费用的，由人民防空主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，每日加收千分之三的滞纳金，可以并处应缴纳费用一倍以上三倍以下的罚款。（四）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的