规范使用林地管理办法

规范使用林地管理办法一、总则（一）目的为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内林地的保护、利用和管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚持林地用途管制，严格限制林地转为非林地，确保林地资源总量稳定。2.科学规划原则依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，科学合理确定林地的保护、利用目标和布局。3.节约集约原则鼓励节约集约利用林地，提高林地利用效率，充分发挥林地的生态、经济和社会效益。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，确保林地管理工作依法有序进行。二、林地分类与划定（一）林地分类林地分为防护林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、特种用途林林地等五类。具体分类标准按照国家有关规定执行。（二）林地划定1.县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划和林业发展规划，按照林地保护利用规划的要求，划定林地范围，并向社会公布。2.划定林地应当遵循以下程序：开展林地现状调查，掌握林地的数量、质量、分布等情况。组织专家论证，对划定林地的必要性、可行性进行评估。征求相关部门和社会公众意见。报同级人民政府批准，并报上一级林业主管部门备案。三、林地使用审批（一）审批权限1.占用或者征收、征用林地的，按照以下规定办理审批手续：占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。2.临时占用林地的，按照以下规定办理审批手续：临时占用防护林林地或者特种用途林林地面积5公顷以上的，其他林地面积10公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；临时占用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批。临时占用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审批。（二）申请材料1.占用或者征收、征用林地的，应当提交下列材料：用地单位的资质证明或者个人的身份证明。建设项目批准文件。被占用或者征收、征用林地的权属证明材料。有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。与被占用或者征收、征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地的，提交用地单位与被占用林地的单位签订的使用林地补偿协议）。2.临时占用林地的，应当提交下列材料：用地单位的资质证明或者个人的身份证明。临时占用林地申请报告。建设项目批准文件。被占用林地的权属证明材料。有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。临时占用林地的期限、范围和用途说明。（三）审批程序1.申请用地单位或者个人向县级以上人民政府林业主管部门提出使用林地申请，并提交申请材料。2.受理县级以上人民政府林业主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核县级以上人民政府林业主管部门对申请使用林地的项目进行实地查验，核实申请材料的真实性，并组织专家对项目使用林地的可行性进行评估。经审核同意的，报上级林业主管部门审批。4.审批上级林业主管部门对下级林业主管部门报送的审核意见进行审查，作出审批决定。予以批准的，发给使用林地审核同意书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。四、林地使用监督管理（一）监督检查1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地使用情况的监督检查，建立健全林地使用监督检查制度。2.监督检查的内容包括：林地使用审批情况。林地用途变更情况。林地保护和利用情况。林地补偿费用支付情况。（二）违法行为查处1.违反本办法规定，未经批准擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，未经批准临时占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法占用林地每平方米10元至30元的罚款。3.违反本办法规定，临时占用林地期满后未按照规定恢复林地原状的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法占用林地每平方米10元至30元的罚款。4.违反本办法规定，伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让林地权属证书的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。5.违反本办法规定，在林地上从事开矿、采石、采砂、取土等活动，造成林地破坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。6.违反本办法规定，拒绝、阻碍林业主管部门依法实施监督检查的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。五、林地保护与恢复（一）林地保护1.县级以上人民政府应当采取措施，加强对林地的保护，严禁毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林地的行为。2.县级以上人民政府林业主管部门应当建立健全林地保护档案，加强对林地保护情况的动态监测。（二）林地恢复1.经批准使用林地的单位或者个人，应当按照批准的用途使用林地，并按照规定的标准和期限恢复林地原状。2.临时占用林地期满后，用地单位或者个人应当在一年内恢复林地原状。3.占用或者征收、征用林地的，用地单位或者个人应当按照国家有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，