上海创新资金管理办法

上海创新资金管理办法总则制定目的为深入贯彻落实创新驱动发展战略，进一步规范和加强上海创新资金的管理，提高资金使用效益，促进科技成果转化和产业化，培育壮大创新型企业，推动上海经济高质量发展，特制定本办法。适用范围本办法适用于上海市范围内，由政府财政资金设立的各类创新资金，包括但不限于科技型中小企业技术创新资金、战略性新兴产业发展专项资金等。本办法所涉及的创新资金支持对象为在上海注册登记，具有独立法人资格，主要从事高新技术产品研发、生产和服务的企业。基本原则1.聚焦重点：围绕上海产业发展战略，聚焦重点领域和关键环节，支持具有核心技术、市场潜力大、创新能力强的项目。2.择优扶强：遵循公平、公正、公开的原则，对申报项目进行综合评审，择优给予资金支持。3.绩效导向：强化资金使用的绩效管理，注重项目实施效果和资金产出效益，提高资金使用效率。4.规范管理：严格遵守国家和本市有关法律法规和财务制度，确保资金管理规范、安全、透明。资金来源与预算安排资金来源1.市财政预算安排的专项资金。2.上级部门拨付的专项扶持资金。3.社会捐赠资金。4.其他依法筹集的资金。预算安排创新资金预算根据本市经济社会发展规划、科技发展战略以及产业政策要求，结合上一年度资金使用情况和本年度项目申报情况进行编制。预算安排应突出重点，优化结构，提高资金使用效益。具体预算编制和下达按照本市财政预算管理的有关规定执行。支持对象与条件支持对象1.科技型中小企业：符合国家和本市科技型中小企业评价标准，具有较强的创新能力和市场竞争力。2.高新技术企业：经认定的高新技术企业，在技术创新、产品研发等方面具有显著优势。3.创新型领军企业：在行业内具有引领示范作用，创新能力突出，发展潜力大的企业。支持条件1.企业具有良好的经营管理团队，具备较强的技术研发能力和创新意识。2.项目符合国家和本市产业政策导向，具有较高的技术水平和市场前景。3.企业财务状况良好，具有健全的财务管理制度，能够提供真实、完整的财务资料。4.企业无不良信用记录，近三年内未发生重大违法违规行为。支持方式与额度支持方式1.无偿资助：对符合条件的项目给予一定金额的无偿资助，主要用于项目研发、设备购置、技术合作等方面的支出。2.贷款贴息：对企业为实施项目而发生的银行贷款利息给予一定比例的贴息支持，降低企业融资成本。3.风险补偿：与银行等金融机构合作，对企业贷款给予一定比例的风险补偿，鼓励金融机构加大对创新型企业的信贷支持。支持额度1.无偿资助额度根据项目的实际需求和预算情况确定，一般不超过项目总投资的一定比例，最高不超过[X]万元。2.贷款贴息额度根据企业实际支付的贷款利息和贴息比例确定，贴息期限一般不超过[X]年，最高贴息额度不超过[X]万元。3.风险补偿额度根据合作金融机构的贷款规模和风险补偿比例确定，具体额度由双方协商确定。项目申报与评审申报程序1.市科委发布年度创新资金项目申报指南，明确申报要求、支持重点和申报时间等。2.企业按照申报指南要求，编制项目申报材料，并在规定时间内报送至所在区科委或相关归口管理部门。3.区科委或相关归口管理部门对企业申报材料进行初审，审核通过后报送至市科委。4.市科委对申报项目进行形式审查，符合要求的项目进入专家评审环节。评审标准1.技术创新性：项目技术水平是否达到国内领先或国际先进水平，是否具有自主知识产权，技术创新性对企业核心竞争力的提升作用。2.市场前景：项目产品或服务的市场需求情况，市场竞争优势，预期经济效益和社会效益。3.团队能力：企业经营管理团队的专业背景、创新能力和管理经验，团队成员的稳定性。4.资金使用合理性：项目预算编制是否合理，资金使用计划是否明确，资金使用的合规性和风险控制措施。评审流程1.市科委组织专家对申报项目进行评审，专家从技术、经济、管理等方面对项目进行综合评价，提出评审意见。2.根据专家评审意见，市科委对项目进行综合评估，确定拟支持项目名单。3.拟支持项目名单在市科委网站进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议的项目，正式确定为创新资金支持项目。资金管理与监督资金管理1.创新资金实行专款专用，单独核算，严格按照预算安排和规定的用途使用资金，不得截留、挪用。2.企业应建立健全项目资金管理制度，加强对项目资金的财务管理和会计核算，确保资金使用安全、规范、有效。3.项目承担单位应按照合同约定及时足额落实项目配套资金，配套资金来源应合法合规。监督检查1.市科委、市财政局等部门定期对创新资金使用情况进行监督检查，重点检查项目资金的使用是否符合规定用途，资金管理是否规范，项目实施进度和绩效目标完成情况等。2.项目承担单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。对监督检查中发现的问题，项目承担单位应及时整改。3.建立创新资金绩效评价制度，对项目实施效果和资金使用效益进行绩效评价。绩效评价结果作为后续资金安排的重要依据。项目验收与结项验收程序1.项目完成后，项目承担单位应及时向市科委提交项目验收申请，并提供项目验收报告、财务决算报告、技术成果报告等相关资料。2.市科委组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目技术指标完成情况、产品或服务的应用推广情况、经济效益和社会效益实现情况、资金使用情况等。3.验收专家根据验收情况出具验收意见，验收合格的项目予以结项，验收不合格的项目，项目承担单位应按照专家意见进行整改，整改后仍不符合要求的，收回已拨付的资金。结项管理1.项目结项后，项目承担单位应按照国家和本市有关规定，做好项目成果的知识产权保护、技术转移和产业化推广等工作。2