青岛风貌区管理办法

青岛风貌区管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强青岛风貌区的保护与管理，传承历史文化，提升城市品质，根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内风貌区的规划、保护、利用和管理活动。（三）定义与分类1.风貌区定义：本办法所称风貌区，是指具有一定历史文化价值、地域特色和风貌特征，能够反映青岛城市发展脉络和文化底蕴的特定区域。2.风貌区分类：根据风貌区的历史文化价值、建筑风格、功能特点等因素，将风貌区分为历史文化街区、历史地段、特色风貌区等类别。（四）基本原则1.保护优先原则：将风貌区的保护放在首位，确保历史文化遗产的真实性、完整性和延续性。2.科学规划原则：依据风貌区的特点和保护要求，制定科学合理的规划，指导风貌区的保护与发展。3.合理利用原则：在保护的前提下，充分发挥风貌区的功能和价值，实现保护与利用的有机结合。4.公众参与原则：鼓励公众参与风貌区的保护与管理，听取公众意见和建议，共同维护风貌区的良好环境。二、规划管理（一）规划编制1.编制主体：市城乡规划主管部门负责组织编制风貌区保护规划，报市人民政府批准后实施。2.规划内容：风貌区保护规划应当包括风貌区的范围、保护对象、保护要求、功能定位、建设控制要求、整治措施等内容。3.规划调整：风貌区保护规划一经批准，不得擅自调整。确需调整的，应当按照原审批程序报批。（二）规划实施1.建设项目审批：在风貌区内进行建设活动，应当符合风貌区保护规划的要求。建设项目的选址、布局、设计等应当与风貌区的整体风貌相协调。2.规划许可：建设单位或者个人在风貌区内进行建设活动，应当依法取得建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应当明确建设项目的建设内容、规模、高度、外观等要求。3.规划监督：市城乡规划主管部门应当加强对风貌区内建设活动的规划监督检查，及时发现和制止违法建设行为。三、保护措施（一）建筑保护1.保护名录：市人民政府应当组织对风貌区内具有保护价值的建筑进行普查，确定保护名录，并向社会公布。2.保护要求：对列入保护名录的建筑，应当按照保护要求进行修缮、维护和管理，保持其原有的风貌和特色。3.禁止行为：禁止任何单位和个人擅自拆除、迁移、改建列入保护名录的建筑。因公共利益需要确需拆除、迁移、改建的，应当按照有关法律法规的规定办理审批手续。（二）环境整治1.整治范围：风貌区的环境整治应当包括建筑物外立面、街道景观、环境卫生、绿化美化等方面。2.整治要求：环境整治应当遵循修旧如旧、风貌协调的原则，保持风貌区的历史文化特色。3.资金保障：市、区（市）人民政府应当安排专项资金，用于风貌区的环境整治和保护工作。（三）非物质文化遗产保护1.保护名录：市人民政府应当组织对风貌区内的非物质文化遗产进行普查，确定保护名录，并向社会公布。2.保护措施：对列入保护名录的非物质文化遗产，应当采取有效措施进行保护和传承，鼓励开展相关的展示、演出、培训等活动。3.合理利用：在保护非物质文化遗产的前提下，可以合理利用非物质文化遗产资源，发展文化产业，促进经济社会发展。四、利用管理（一）功能定位1.文化展示功能：充分利用风貌区内的历史文化资源，建设博物馆、纪念馆、文化展示馆等文化设施，展示青岛的历史文化和城市风貌。2.旅游观光功能：开发具有青岛特色的旅游线路和产品，吸引游客前来观光游览，促进旅游业发展。3.商业服务功能：合理布局商业网点，发展特色商业、餐饮、住宿等服务业，满足居民和游客的消费需求。4.社区服务功能：完善风貌区内的公共服务设施，提高居民的生活质量，增强社区的凝聚力和归属感。（二）经营活动管理1.经营许可：在风貌区内从事经营活动，应当依法取得相关许可证件，并符合风貌区的管理要求。2.经营规范：经营者应当遵守法律法规和风貌区的管理规定，文明经营，不得从事影响风貌区环境和秩序的经营活动。3.业态调整：市、区（市）人民政府应当根据风貌区的功能定位和发展需要，适时调整风貌区内的经营业态，优化商业布局。（三）旅游管理1.旅游规划：市旅游主管部门应当会同相关部门编制风貌区旅游发展规划，指导风貌区的旅游开发和管理。2.旅游服务设施建设：加强风貌区内旅游服务设施建设，完善交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务，提高旅游服务质量。3.旅游安全管理：强化风貌区内的旅游安全管理，制定应急预案，确保游客的人身安全和财产安全。五、监督检查（一）监督检查主体1.主管部门职责：市城乡规划主管部门、市住房城乡建设主管部门、市文化广电新闻出版主管部门、市旅游主管部门等相关部门按照各自职责，负责对风貌区的保护与管理工作进行监督检查。2.联合执法机制：建立健全联合执法机制，加强部门之间的协作配合，共同做好风貌区的监督检查工作。（二）监督检查内容1.规划执行情况：检查风貌区保护规划的执行情况，包括建设项目是否符合规划要求、规划许可是否依法办理等。2.保护措施落实情况：检查风貌区的建筑保护、环境整治、非物质文化遗产保护等保护措施的落实情况。3.利用管理情况：检查风貌区的功能定位、经营活动管理、旅游管理等利用管理情况。4.违法行为查处情况：对发现的违法行为及时进行查处，依法追究相关单位和个人的责任。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道：设立投诉举报电话、信箱等，接受公众对风貌区保护与管理工作的投诉举报。2.处理程序：对投诉举报事项应当及时受理、调查核实，并依法作出处理决定。处理结果应当及时反馈投诉举报人。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划行为：未经规划许可擅自进行建设活动，或者建设项目不符合风貌区保护规划要求的。2.破坏建筑行为：擅自拆除、迁移、改建列入保护名录的建筑，或者对保护建筑进行破坏的。3.环境违法行为：违反风貌区环境整治要求，破坏风貌区环境卫生、绿化美化等环境的。4.经营违法行为：在风貌区内从事经营活动，未取得相关许可证件，或者违反经营规范的。5.其他违法行为：违反本办法规定的其他行为。（二）处罚措施1.责令改正：对违法行为，责令限期改正。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应的罚款。3.吊销许可证件：对情节严重