上海排污许可管理办法

上海排污许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海市排污许可管理，规范排污行为，控制污染物排放，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则排污许可管理遵循依法依规、科学精准、公开公平、动态监管的原则。（四）管理职责市生态环境局负责本市排污许可的统一监督管理工作。区生态环境局负责本辖区内排污许可的具体实施和监督管理工作。相关部门按照各自职责，协同做好排污许可管理的相关工作。二、排污许可的申请与核发（一）申请条件1.排污单位应当依法设立，生产经营活动符合国家和本市产业政策及相关规划要求。2.具有与生产经营规模相适应的污染防治设施和污染物处理能力。3.排放口设置符合国家和本市相关规定，污染物排放符合国家和本市污染物排放标准及总量控制要求。4.依法进行环境影响评价，取得相应的环境影响评价文件，并通过环境保护竣工验收。5.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）申请材料1.排污许可申请表，主要内容包括排污单位基本信息、主要生产设施、污染物排放口及排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量等。2.自行监测方案。3.污染防治设施建设运行情况说明。4.环境影响评价文件及批复意见。5.建设项目环境保护竣工验收报告。6.排污口规范化设置情况说明。7.法律、法规、规章规定的其他材料。（三）申请程序1.排污单位应当在启动生产经营活动前，通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可申请，并对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。2.区生态环境局收到排污许可申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合形式要求的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合形式要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容。3.区生态环境局应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否核发排污许可证的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。（四）核发程序1.区生态环境局在作出核发排污许可证决定前，应当对排污单位的申请材料进行审核，并根据需要进行现场核查。2.经审核和现场核查，符合条件的，予以核发排污许可证；不符合条件的，不予核发排污许可证，并书面说明理由。3.排污许可证应当载明排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所地址、统一社会信用代码等基本信息，以及排污许可的各类管理要求。三、排污许可的实施与监管（一）排污单位的义务1.排污单位应当按照排污许可证规定的污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施运行、自行监测等要求排放污染物。2.排污单位应当按照国家和本市有关规定，对其排放的污染物进行自行监测，并保存原始监测记录。监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定定期公开。3.排污单位应当按照排污许可证规定的时限和方式，向生态环境部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。4.排污单位应当按照国家和本市有关规定，对污染防治设施进行维护保养，确保其正常运行。5.排污单位应当依法接受生态环境部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）生态环境部门的监管措施1.生态环境部门应当通过全国排污许可证管理信息平台，对排污单位的排污行为进行实时监控和预警。2.生态环境部门应当定期对排污单位的排污许可证执行情况进行监督检查，检查内容包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测情况、排污许可证执行报告提交情况等。3.生态环境部门可以根据需要，对排污单位进行现场检查，检查时可以查阅、复制有关文件、资料，采集样品，监测污染物排放情况，询问有关人员，记录、录音、录像、照相和复制与检查有关的情况和资料。4.生态环境部门发现排污单位存在违反排污许可证规定的行为，应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（三）信息公开1.市生态环境局应当在官方网站上公开本市排污许可管理的相关信息，包括排污许可证核发情况、排污单位名单、排污许可证执行情况等。2.排污单位应当按照规定在其网站或者其他公开场所公开其排污许可证执行情况，接受社会监督。四、排污许可的变更与延续（一）变更1.排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所地址、统一社会信用代码等基本信息发生变更的，应当自变更之日起30个工作日内，向原核发机关申请变更排污许可证。2.排污单位在排污许可证有效期内，新建、改建、扩建项目，或者生产经营活动的性质、规模、地点或者生产工艺发生重大变化的，应当重新申请取得排污许可证。（二）延续1.排污许可证有效期为5年。排污单位应当在排污许可证有效期届满前60个工作日内，向原核发机关申请延续排污许可证。2.原核发机关应当对排污单位提交的延续申请进行审核，并根据需要进行现场核查。经审核和现场核查，符合条件的，予以延续排污许可证；不符合条件的，不予延续排污许可证，并书面说明理由。五、排污许可的注销与吊销（一）注销1.排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的，排污许可证自动注销。2.排污单位依法终止的，应当自终止之日起7个工作日内，向原核发机关申请注销排污许可证。3.因不可抗力等原因导致排污单位无法正常生产经营，且污染物排放对环境造成重大影响的，原核发机关可以依法注销排污许可证。（二）吊销1.排污单位有下列情形之一的，由原核发机关依法吊销排污许可证：（1）通过隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得排污许可证的；（2）以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；（3）排污单位存在严重环境违法行为，且拒不改正的；（4）法律、法规、规章规定的其他应当吊销排污许可证的情形。2.被吊销排污许可证的排污单位，应当依法停止污染物排放，并按照要求进行整改。整改完成后，应当重新申请取得排污许可证。六、法律责任（一）排污单位的法律责任1.排污单位违反本办法规定，未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令停止排污，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反本办法规定，不按照排污许可证规定排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位违反本办法规定，未按照规定提交排污许可证执行报告的，由生态环境部门责令改正，处每次5千元以上2万元以下的罚款。4.排污单位违反本办法规定，未按照规定对污染防治设施进行维护保养，导致其不能正常运行的，由生态环境部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。5.排污单位违反本办法规定，拒绝、阻挠生态环境部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由生态环境部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准