绵阳ppp管理办法

绵阳ppp管理办法绵阳市PPP项目管理办法总则目的与依据为了规范绵阳市政府和社会资本合作（PPP）项目的运作，提高公共服务供给质量和效率，保障项目各参与方的合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于绵阳市行政区域内采用政府和社会资本合作模式实施的公共服务项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。基本原则1.依法合规：项目实施应严格遵守国家法律法规和相关政策，确保程序合法、操作规范。2.公平公正：保障社会资本公平参与项目竞争，维护公共利益和社会资本合法权益，确保项目实施过程和结果公平公正。3.风险分担：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配政府和社会资本之间的项目风险。4.诚信履约：政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定，确保项目顺利实施。5.绩效导向：建立健全项目绩效考核机制，加强对项目建设运营质量和效率的监管，提高公共服务水平。管理职责1.市人民政府：负责统筹协调全市PPP项目工作，制定相关政策措施，审批重大PPP项目实施方案。2.市发展改革部门：负责指导和协调全市PPP项目的前期工作，审核项目可行性研究报告，会同有关部门做好项目审批、核准、备案等工作。3.市财政部门：负责制定和完善全市PPP项目财政管理制度，会同有关部门对项目实施方案进行物有所值评价和财政承受能力论证，落实项目财政资金，加强对项目财政资金使用的监督管理。4.市行业主管部门：负责本行业PPP项目的行业指导和监督管理，参与项目实施方案的审核，督促项目实施机构履行职责，监督项目建设运营情况。5.项目实施机构：负责PPP项目的具体实施工作，包括项目准备、采购、合同签订、项目监管等。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好PPP项目的相关工作。项目识别项目发起1.项目来源：PPP项目可以由政府行业主管部门或项目实施机构发起，也可以由社会资本发起。2.项目筛选：发起部门应根据国民经济和社会发展规划、行业专项规划等，结合本地实际，筛选具有一定收益水平、适合采用PPP模式的项目。项目储备1.建立项目库：市发展改革部门、市财政部门应会同有关部门建立全市PPP项目库，对符合条件的项目进行储备管理。2.入库要求：入库项目应具备明确的产出目标、清晰的项目边界、合理的投资规模、可行的运作方式、明确的回报机制和有效的风险分担机制等条件。项目论证1.物有所值评价：项目实施机构应委托专业机构对项目实施方案进行物有所值评价，判断项目是否适合采用PPP模式实施。2.财政承受能力论证：项目实施机构应会同市财政部门对项目实施方案进行财政承受能力论证，评估项目对财政支出的影响，确保项目在财政承受能力范围内。项目准备实施方案编制1.编制主体：项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确项目的基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等内容。2.审核程序：项目实施方案应报市发展改革部门、市财政部门会同有关部门审核。审核通过的项目实施方案作为项目实施的依据。项目审批（核准、备案）1.审批（核准、备案）要求：项目实施机构应按照国家有关规定，办理项目的审批（核准、备案）手续。2.审批（核准、备案）文件：项目实施机构应将项目审批（核准、备案）文件作为项目实施方案的附件，一并报市发展改革部门、市财政部门备案。社会资本方采购1.采购方式：项目实施机构应根据项目特点和实际情况，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。2.采购程序：项目实施机构应按照政府采购法律法规和相关规定，组织开展社会资本方采购工作，确保采购过程公平、公正、公开。项目合同签订1.合同谈判：项目实施机构应与中选社会资本方就项目合同条款进行谈判，达成一致后签订项目合同。2.合同内容：项目合同应明确项目的基本情况、双方的权利义务、项目运作方式、服务标准、收费定价机制、绩效目标与绩效考核、项目资产移交、风险分担、违约责任等内容。项目执行项目公司设立1.设立方式：社会资本方应按照项目合同约定，依法设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护。2.项目公司股权结构：项目公司的股权结构应符合国家有关规定，确保项目实施机构对项目的控制权和监管权。项目建设管理1.建设计划：项目公司应按照项目合同约定，制定项目建设计划，明确建设进度、质量标准、安全要求等内容。2.建设监管：项目实施机构应加强对项目建设过程的监管，确保项目建设符合相关标准和要求。项目运营管理1.运营服务标准：项目公司应按照项目合同约定，制定运营服务标准，提供优质、高效的公共服务。2.运营监管：项目实施机构应加强对项目运营过程的监管，定期对项目运营情况进行考核评价，确保项目运营质量和效率。项目中期评估1.评估主体：项目实施机构应会同市财政部门等有关部门，对项目实施情况进行中期评估。2.评估内容：中期评估应包括项目建设进度、运营绩效、资金使用、合同履行等情况，及时发现问题并提出改进措施。项目移交移交准备1.移交计划：项目公司应在项目合同期满前一定期限内，制定项目移交计划，明确移交的范围、标准、程序等内容。2.资产清查：项目公司应在移交前对项目资产进行清查，确保资产完好、账目清晰。移交实施1.移交程序：项目实施机构应按照项目合同约定，组织开展项目移交工作，确保项目资产顺利移交。2.资产验收：项目实施机构应会同有关部门对移交的项目资产进行验收，确保资产符合移交要求。移交后评价1.评价主体：项目实施机构应会同市财政部门等有关部门，对项目移交后运行情况进行后评价。2.评价内容：后评价应包括项目运营效果、公共服务质量、项目资产状况等情况，总结经验教训，为后续项目提供参考。监督管理监督机制1.政府监管：市人民政府及其有关部门应加强对PPP项目的监督管理，建立健全监督机制，确保项目实施符合法律法规和政策要求。2.社会监督：鼓励社会公众对PPP项目实施情况进行监督，及时发现和反映问题。绩效评价1.评价主体：项目实施机构应会同市财政部门等有关部门，对项目建设运营情况进行绩效评价。2.评价内容：绩效评价应包括项目产出、项目效益、项目管理、项目可持续性等方面，评价结果作为项目付费、奖惩等的重要依据。违约处理1.违约情形：政府和社会资本方应