上海森林防火管理办法

上海森林防火管理办法一、总则（一）目的与依据为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内森林、林木和林地的森林防火工作。城市市区内的片林、树木等参照本办法执行。（三）工作原则森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，部门协作、社会参与的原则。（四）职责分工市林业主管部门负责全市森林防火工作的监督管理。区林业主管部门负责本辖区内森林防火工作的组织实施和监督管理。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内森林防火的具体工作。市和区人民政府有关部门按照各自职责，做好森林防火相关工作。二、森林防火规划与设施建设（一）规划编制市林业主管部门应当会同有关部门，根据本市森林资源分布、地形地貌、气候条件等，编制全市森林防火规划，报市人民政府批准后组织实施。区林业主管部门应当根据全市森林防火规划，结合本辖区实际，编制本辖区森林防火规划，报区人民政府批准后组织实施。（二）设施建设1.防火通道：各级人民政府应当按照森林防火规划，组织建设森林防火通道，确保消防车、扑火机具等能够顺利通行。2.瞭望塔（台）：在重点林区应当合理设置瞭望塔（台），配备必要的瞭望设备，及时发现森林火灾隐患和火情。3.通讯设施：加强森林防火通讯网络建设，确保通讯畅通。建立健全森林防火应急通讯保障机制，配备必要的应急通讯设备。4.物资储备：市和区应当建立森林防火物资储备库，储备必要的扑火机具、装备、器材、燃料、防护用品等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。三、森林火灾预防（一）宣传教育1.开展形式多样的宣传活动：市和区林业主管部门应当会同有关部门，开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，增强公民的森林防火意识。2.重点宣传对象：加强对林区居民、游客、野外作业人员等重点人群的森林防火宣传教育，提高其森林防火意识和自防自救能力。3.宣传内容：宣传森林防火法律法规、安全用火知识、森林火灾危害、扑火安全常识等内容。（二）火源管理1.野外火源管控：在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经区林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。2.农事用火管理：严格规范农事用火行为，在森林防火期内，确需进行农事用火的，应当提前向当地乡镇人民政府、街道办事处报告，经批准后在规定的时间和地点进行，并采取必要的防火措施。3.祭祀用火管理：倡导文明祭祀，在森林防火区祭祀时，应当遵守森林防火规定，严禁使用明火。4.生产用火管理：对林业生产性用火，如炼山造林、烧荒开垦等，必须严格按照有关规定，经批准后在无风或微风天气条件下进行，并落实防火措施。5.特殊人群管理：对痴、呆、傻、精神病患者等特殊人群，其监护人应当加强监管，防止其进入林区用火。（三）隐患排查1.定期排查：市和区林业主管部门应当定期组织开展森林防火隐患排查工作，重点排查森林防火设施设备、火源管理、野外作业等方面存在的隐患。2.及时整改：对排查出的隐患，应当建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。对重大隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。四、森林火灾扑救（一）应急响应1.火情报告：任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。接到报告的单位和部门应当立即组织扑救，并及时向上级人民政府和林业主管部门报告火情动态。2.分级响应：根据森林火灾的危害程度、火场面积和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。各级人民政府和林业主管部门应当按照相应的应急响应级别，组织开展森林火灾扑救工作。3.指挥协调：发生森林火灾后，当地人民政府应当立即成立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指挥森林火灾扑救工作。跨区的森林火灾，由市森林防火指挥机构负责指挥协调。（二）扑救力量1.专业扑火队伍：市和区应当建立专业扑火队伍，配备必要的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高扑火能力。2.半专业扑火队伍：乡镇人民政府、街道办事处应当组织建立半专业扑火队伍，在森林防火期内集中待命，随时准备参加森林火灾扑救工作。3.群众扑火队伍：鼓励和引导林区群众组建义务扑火队伍，参与森林火灾扑救工作。（三）扑救措施1.科学扑救：森林火灾扑救应当坚持以人为本、科学扑救的原则，根据火灾现场实际情况，合理制定扑救方案，确保扑火人员安全。2.安全保障：在森林火灾扑救过程中，应当为扑火人员配备必要的安全防护装备，设置安全警戒区域，防止发生人员伤亡事故。3.火灾扑灭：森林火灾扑灭后，应当对火灾现场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。五、后期处置（一）火灾评估森林火灾扑灭后，市和区林业主管部门应当及时组织对火灾损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境影响、扑火费用等，并将评估结果报同级人民政府。（二）原因调查森林火灾扑灭后，市和区林业主管部门应当会同有关部门及时对火灾原因进行调查，查明火灾发生的时间、地点、原因、过火面积、受害森林面积、损失情况等，并依法追究相关人员的责任。（三）恢复重建1.制定方案：根据森林火灾损失评估结果，市和区林业主管部门应当会同有关部门制定森林火灾恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：各级人民政府应当按照森林火灾恢复重建方案，组织开展森林植被恢复、森林防火设施设备修复等工作，尽快恢复森林生态功能。六、保障措施（一）经费保障市和区人民政府应当将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火工作所需的人员、装备、设施建设、宣传教育、火灾扑救等费用。（二）科技支撑1.推广应用先进技术：加强森林防火科技创新，推广应用先进的监测预警、通讯指挥、扑火装备等技术，提高森林防火工作的科学化、信息化水平。2.加强科研合作：鼓励和支持科研机构、高等院校开展森林防火科研工作，加强与国内外相关机构的合作与交流，引进先进的森林防火技术和经验。（三）奖励与处罚1.奖励：对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，按照国家和本市有关