中国上海应急管理办法

中国上海应急管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强上海市应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规以及本市实际情况制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。（四）管理体制本市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府是本市应急管理工作的行政领导机关，负责领导、组织、协调本市的应急管理工作。区人民政府负责本行政区域内的应急管理工作，街道办事处、乡镇人民政府按照职责做好相关应急管理工作。各有关部门按照各自职责做好应急管理的相关工作。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.应急预案制定本市各级人民政府及其部门、各有关单位应当根据有关法律、法规、规章和上级应急预案，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，制定相应的应急预案。应急预案应当包括突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急救援措施、应急保障措施等内容。2.应急预案备案应急预案制定单位应当按照规定将应急预案报送上一级人民政府主管部门备案。（二）风险评估与隐患排查1.风险评估本市建立健全突发事件风险评估制度，定期组织对本地区、本行业、本领域的突发事件风险进行评估，确定风险等级，制定风险防控措施。2.隐患排查治理各单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患。对重大隐患，应当立即采取防范措施，并向所在地人民政府及其有关部门报告。（三）应急救援队伍建设1.专业应急救援队伍本市加强专业应急救援队伍建设，建立以公安、消防、医疗卫生、安全生产、防汛抗旱、地震救援等为主体的专业应急救援队伍。专业应急救援队伍应当配备必要的装备和器材，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。2.社会应急救援力量鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立社会应急救援队伍。社会应急救援队伍应当按照规定进行登记备案，并接受所在地人民政府及其有关部门的指导和管理。（四）应急物资储备1.物资储备规划本市制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、储备地点等内容。2.物资储备管理建立健全应急物资储备管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、维护、更新、调拨、使用等环节的管理，确保应急物资完好、有效。（五）应急培训与演练1.应急培训本市各级人民政府及其部门、各有关单位应当组织开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。对公民、法人和其他组织，应当开展应急知识宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.应急演练本市建立应急演练制度，定期组织开展应急演练。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，提高应急处置能力和协同配合能力。三、监测与预警（一）监测体系建设本市建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，实现信息共享。各有关部门应当按照职责分工，加强对本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析、报告有关信息。（二）预警机制1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由市人民政府或者区人民政府及其有关部门按照规定的权限和程序发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。（三）预警响应1.响应措施发布预警信息后，有关单位应当采取相应的预警响应措施，如加强监测、及时疏散人员、做好应急准备等。2.预警调整与解除根据突发事件的发展态势，发布预警的人民政府或者有关部门可以调整预警级别或者解除预警。四、应急处置与救援（一）信息报告与先期处置1.信息报告突发事件发生后，有关单位和人员应当立即向所在地人民政府及其有关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、简要经过、影响范围、伤亡情况、已采取的措施等。2.先期处置突发事件发生地的人民政府及其有关部门、单位应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。（二）指挥与协调1.指挥机构本市建立突发事件应急指挥机构，负责统一指挥、协调应急处置工作。应急指挥机构应当根据突发事件的性质、特点和危害程度，及时启动应急响应，制定应急处置方案，组织实施应急救援工作。2.协调联动各有关部门、单位应当按照应急指挥机构的统一指挥，密切配合，协同做好应急处置工作。（三）应急处置措施1.自然灾害处置措施针对自然灾害，如地震、洪水、台风等，采取相应的抢险救援、转移安置、灾害救助等措施。2.事故灾难处置措施针对事故灾难，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等，采取灭火、抢险救援、现场警戒、医疗救护等措施。3.公共卫生事件处置措施针对公共卫生事件，如传染病疫情、群体性不明原因疾病等，采取疫情防控、医疗救治、卫生监督等措施。4.社会安全事件处置措施针对社会安全事件，如群体性事件、恐怖袭击事件等，采取现场管制、疏导群众、维护秩序等措施。（四）应急救援保障1.通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。及时收集、分析、传递应急处置信息，为应急指挥决策提供支持。2.应急救援队伍保障组织专业应急救援队伍和社会应急救援力量参与应急救援工作，确保应急救援力量充足。3.应急物资保障及时调配应急物资，保障应急救援工作的需要。4.交通运输保障确保应急救援物资、人员的运输畅通，优先保障应急救援车辆通行。5.医疗卫生保障组织医疗卫生队伍开展医疗救治工作，确保受伤人员得到及时救治。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助等。2.损失评估组织有关部门和专家对突发事件造成的损失进行评估，为恢复与重建提供依据。3.保险理赔督促保险机构及时做好保险理赔工作，保障受灾单位和个人的合法权益。（二）恢复与重建1.恢复生产生活秩序组织受灾地区尽快恢复生产生活秩序，修复受损的基础设施、公共服务设施等。2.重建规划与实施制定恢复与重建规划，明确重建目标、任务和措施，并组织实施。六、监督管理（一）监督检查本市各级人民政府及其有关部门应当加强对应急管理工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反本办法规定的行为，依法予以查处。（二）考核与奖惩1.考核建立应急管理工作考核制度，对各地区、各部门、各单位的应急管