芝罘区殡葬管理办法

芝罘区殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强芝罘区殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，依据国家有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。殡葬管理是社会公共事务管理的重要组成部分，对于维护社会公共秩序、保护生态环境、传承优秀文化传统具有重要意义。本办法旨在规范殡葬活动，保障公民合法权益，推动殡葬事业健康发展。（二）适用范围本办法适用于芝罘区行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所指的殡葬活动包括遗体的接运、存放、火化、骨灰安葬、祭奠等环节。（三）基本原则1.尊重习俗与移风易俗相结合原则尊重和保护公民在殡葬活动中的传统习俗，但同时倡导文明、节俭、环保的殡葬新风尚，引导群众破除封建迷信和陈规陋习。2.属地管理原则芝罘区各街道办事处、社区居委会按照职责分工，负责本辖区内的殡葬管理工作，确保殡葬管理各项措施落到实处。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法的规定，规范殡葬行为，加强对殡葬活动的监督管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、殡葬设施管理（一）殡葬设施规划1.规划编制芝罘区民政部门应当会同有关部门，根据本区经济社会发展规划和人口、土地利用等情况，编制殡葬设施建设专项规划，报区人民政府批准后实施。殡葬设施建设专项规划应当合理布局殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施，明确其数量、规模、选址等内容。2.规划调整殡葬设施建设专项规划需要调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）殡仪馆建设与管理1.建设要求新建、改建、扩建殡仪馆应当符合殡葬设施建设专项规划，按照国家有关标准和规范进行设计和施工。殡仪馆应当具备遗体接运、冷藏、防腐、整容、告别、火化等功能，配备相应的专业设备和技术人员。2.运营管理殡仪馆应当建立健全各项管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平。殡仪馆应当按照物价部门核定的收费标准收取服务费用，实行明码标价，接受社会监督。（三）公墓建设与管理1.建设要求公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由芝罘区人民政府统一规划建设，主要为辖区内居民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由依法批准的殡葬服务单位建设经营。建设公墓应当符合土地利用总体规划和殡葬设施建设专项规划，严格控制规模，节约用地。公墓选址应当避开耕地、林地、水源保护区、文物保护区等区域。2.运营管理公益性公墓不得对外经营，不得从事营利性活动。经营性公墓应当按照规定办理相关手续，取得合法经营资质。公墓应当加强绿化美化和环境管理，保持墓区整洁、肃穆。公墓经营者应当建立健全墓位销售管理制度，规范墓位销售行为，不得炒买炒卖墓位。（四）骨灰堂建设与管理1.建设要求骨灰堂建设应当符合殡葬设施建设专项规划，合理确定建设规模和布局。骨灰堂应当具备骨灰存放、祭扫等功能，配备必要的安全防护设施。2.运营管理骨灰堂应当建立健全管理制度，加强对骨灰存放的管理，确保骨灰存放安全。骨灰堂应当按照规定收取骨灰存放费用，实行收支两条线管理。三、遗体处理（一）遗体接运1.接运主体芝罘区行政区域内的遗体接运工作由殡仪馆负责。未经民政部门批准，任何单位和个人不得从事经营性遗体接运服务。2.接运要求殡仪馆应当按照规定的时间、地点及时接运遗体，不得推诿、拖延。接运遗体应当使用专用车辆，确保遗体安全、卫生。（二）遗体存放1.存放场所遗体存放应当在殡仪馆的冷藏设施或者其他合法的存放场所进行。未经批准，不得在其他场所存放遗体。2.存放期限正常死亡的遗体一般存放期限不得超过7日。因特殊情况需要延长存放期限的，应当经民政部门批准。（三）遗体火化1.火化条件遗体火化应当凭公安机关出具的死亡证明或者其他合法有效的证明。下列人员的遗体实行火化：（1）在芝罘区行政区域内死亡的人员；（2）在外地死亡运回芝罘区安葬的人员；（3）法律、法规规定应当火化的其他人员。2.火化程序殡仪馆应当按照规定对遗体进行火化前的检查、登记等程序，确保火化工作安全、规范进行。火化后的骨灰应当由亲属或者殡仪馆妥善保管。（四）骨灰处理1.安葬方式骨灰可以采取安葬在公墓、骨灰堂、撒散等方式处理。鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式。2.撒散规定骨灰撒散应当在指定的海域、河流等区域进行。撒散骨灰应当遵守相关规定，确保安全、环保。四、殡葬活动管理（一）丧事活动管理1.活动地点丧事活动应当在殡仪馆、家中或者其他合法的场所进行，不得在街道、广场、居民小区等公共场所搭建灵棚、停放遗体、吹奏哀乐等妨碍公共秩序和环境卫生的行为。2.活动规模丧事活动应当文明、节俭，严格控制规模。禁止大操大办、铺张浪费，不得搞封建迷信活动。（二）祭奠活动管理1.祭奠场所祭奠活动应当在殡仪馆、公墓、骨灰堂等合法的祭奠场所进行。禁止在居民小区、道路、林地等公共场所焚烧纸钱、燃放鞭炮等祭奠用品。2.文明祭奠倡导文明祭奠方式，如敬献鲜花、植树绿化、网上祭奠等。鼓励群众通过举办家庭追思会、撰写缅怀文章等形式，表达对逝者的思念之情。五、监督检查（一）监督检查主体芝罘区民政部门是本区殡葬管理工作的主管部门，负责对殡葬活动及其管理情况进行监督检查。各街道办事处、社区居委会应当协助民政部门做好殡葬管理工作，及时发现和报告殡葬违法行为。（二）监督检查内容1.殡葬设施建设与管理情况检查殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施是否符合规划要求，建设质量是否合格，运营管理是否规范。2.遗体处理情况检查遗体接运、存放、火化等环节是否符合规定，有无违规操作行为。3.殡葬活动管理情况检查丧事活动、祭奠活动是否在规定的场所进行，是否遵守相关规定，有无封建迷信、大操大办等违法行为。（三）监督检查措施1.现场检查民政部门及其工作人员有权对殡葬设施、殡葬活动场所进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，询问有关人员。2.责令整改对检查中发现的问题，民政部门应当责令限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。3.行政处罚对违反本办法规定的单位和个人，民政部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）违法行为界定1.殡葬设施建设与管理违法行为未经批准擅自建设殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施的；殡葬设施建设不符合规划要求或者建设质量不合格的；公墓经营者炒买炒卖墓位的等。2.遗体处理违法行为未经批准从事经营性遗体接运服务的；遗体存放期限超过规定期限的；违规火化遗体的等。3.殡葬活动管理违法行为在公共场所搭建灵棚、停放遗体、吹奏哀乐等妨碍公共秩序和环境卫生的；丧事活动大操大办、铺张浪费或者搞封建迷信活动的；在公共场所焚烧纸钱、燃放鞭炮等祭奠用品的等。（二）处罚措施1.责令改正对违法行为较轻的，责令限期改正，消除违法行为后果。2.罚款对违法行为情节较重的，依法处以罚款。罚款幅度根据违法行为的性质、情节和危害程度确定。3.没收违法所得对违法经营殡葬服务项