“小散乱污”管理办法

“小散乱污”管理办法一、总则（一）目的为加强对“小散乱污”企业的管理，规范其生产经营行为，防治环境污染，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内各类“小散乱污”企业的认定、整治、监管及相关管理活动。所称“小散乱污”企业，是指不符合产业政策、不符合当地产业布局规划、未办理相关审批手续、不能稳定达标排放的小型企业、小作坊及个体工商户。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对“小散乱污”企业进行管理，确保管理活动合法合规。2.分类整治原则：根据“小散乱污”企业的不同情况，实施分类整治，采取关停取缔、整改提升等措施，做到精准施策。3.属地管理原则：明确各地区在“小散乱污”企业管理中的主体责任，实行属地负责、分级管理。4.长效监管原则：建立健全长效监管机制，加强对“小散乱污”企业的日常监管，防止问题反弹。二、认定标准（一）产业政策不符1.属于国家明令淘汰的落后生产工艺、设备和产品的企业。2.不符合国家产业结构调整指导目录中限制类、淘汰类项目要求的企业。（二）产业布局规划不符1.位于生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内的企业。2.不符合当地产业发展规划，未在工业园区或工业集中区内布局的企业。（三）审批手续不全1.未依法办理环境影响评价审批手续的企业。2.未取得相关生产许可证或营业执照的企业。（四）污染排放不达标1.污染物排放超过国家和地方规定排放标准的企业。2.无污染物处理设施或处理设施不能正常运行，污染物直排的企业。三、整治措施（一）关停取缔类1.对存在以下情形之一的“小散乱污”企业，依法予以关停取缔：属于国家明令淘汰的落后产能，且无法通过改造达到环保要求的。位于饮用水水源保护区、自然保护区核心区等禁止建设区域内的。经整治仍不能达到环保要求，严重污染环境的。2.关停取缔工作应按照以下程序进行：下达关停取缔通知，明确关停取缔期限、要求等。断水断电，拆除生产设备、供电供水设施等。清理原料、产品，消除污染隐患。对关停取缔企业进行跟踪检查，防止死灰复燃。（二）整改提升类1.对符合产业政策和产业布局规划，具备整改条件的“小散乱污”企业，实施整改提升：完善环境影响评价手续，按照环保要求建设污染治理设施，确保污染物达标排放。规范生产经营行为，加强内部管理，提高安全生产水平。推动企业入园进区，实现集聚发展，便于集中管理和污染治理。2.整改提升工作应按照以下步骤开展：企业制定整改方案，明确整改目标、措施、期限等，报当地相关部门备案。相关部门对整改方案进行审核，指导企业开展整改工作。整改完成后，企业提交验收申请，相关部门组织验收，验收合格后方可恢复生产。四、监管职责（一）政府职责1.加强对“小散乱污”企业管理工作的组织领导，建立健全工作协调机制，统筹协调解决工作中的重大问题。2.制定本地区“小散乱污”企业整治工作方案，明确目标任务、工作措施和时间节点，并组织实施。3.加大对“小散乱污”企业整治工作的资金投入，保障工作顺利开展。（二）环保部门职责1.负责“小散乱污”企业的环境监管，依法查处环境违法行为。2.对“小散乱污”企业的污染排放情况进行监测，为整治工作提供技术支持。3.指导“小散乱污”企业完善环境影响评价手续，建设污染治理设施。（三）经信部门职责1.负责对“小散乱污”企业进行产业政策指导，督促企业淘汰落后产能。2.推动“小散乱污”企业入园进区，引导企业集聚发展。3.配合相关部门做好“小散乱污”企业整治工作。（四）市场监管部门职责1.依法查处无照经营行为，对已被依法关停取缔的“小散乱污”企业，吊销营业执照。2.加强对“小散乱污”企业产品质量的监管，查处制售假冒伪劣产品等违法行为。（五）其他部门职责各相关部门按照各自职责，协同做好“小散乱污”企业的管理工作。如公安部门负责维护整治工作秩序，对妨碍执行公务的行为依法予以打击；供电、供水等部门按照相关规定，对关停取缔的“小散乱污”企业实施断电、断水措施等。五、日常监管（一）建立监管台账各地区应建立“小散乱污”企业监管台账，详细记录企业基本信息、认定情况、整治措施、整治进度等内容，并实行动态管理。（二）定期巡查检查1.相关部门应定期对“小散乱污”企业进行巡查检查，及时掌握企业生产经营状况和污染防治情况。2.对关停取缔类企业，重点检查是否存在死灰复燃现象；对整改提升类企业，检查整改措施落实情况和污染物排放达标情况。（三）投诉举报处理设立“小散乱污”企业投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理群众举报。对举报线索进行认真核实，依法查处相关企业，并对举报人给予适当奖励。六、信息公开（一）公开内容1.定期向社会公开“小散乱污”企业整治工作进展情况，包括关停取缔企业名单、整改提升企业名单及整治成效等。2.公开“小散乱污”企业环境违法典型案例，发挥警示作用。（二）公开方式通过政府网站、新闻媒体、公告栏等多种方式进行信息公开，方便公众查询和监督。七、法律责任（一）对企业的处罚1.对违反本办法规定的“小散乱污”企业，由相关部门依法予以处罚。对未依法办理环境影响评价审批手续的，责令停止建设、生产，并处以罚款；对污染物排放不达标的，责令限期整改，逾期未完成整改的，责令停产整治，并处以罚款；对存在其他违法行为的，依法给予相应处罚。2.对被依法关停取缔后仍擅自恢复生产的企业，依法予以严厉打击，没收违法所得，并处以高额罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。（二）对相关人员的责任追究1.对在“小散乱污”企业管理工作中存在失职、渎职行为的政府部门工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责