上海垃圾减量管理办法

上海垃圾减量管理办法总则制定目的为加强本市垃圾减量管理，改善城市环境，促进资源回收利用，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内垃圾减量的规划、建设、管理及相关活动。基本原则垃圾减量管理遵循政府引导、社会参与、属地负责、源头控制、分类推进的原则。管理职责1.市人民政府：负责本市垃圾减量管理工作的统一领导、组织协调和监督检查。2.区人民政府：负责本辖区内垃圾减量管理工作的具体组织实施和监督管理。3.相关部门：城市管理部门：负责对垃圾减量管理工作进行综合协调、指导和监督检查。环保部门：负责对垃圾污染环境防治工作进行监督管理。商务部门：负责推进再生资源回收利用体系建设，指导和监督再生资源回收利用工作。发展改革部门：负责将垃圾减量工作纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施。财政部门：负责保障垃圾减量管理工作所需经费。教育部门：负责组织开展学校垃圾减量教育活动，培养学生的环保意识和习惯。其他相关部门：按照各自职责，做好垃圾减量管理的相关工作。规划与建设规划编制1.市城市管理部门应当会同相关部门，根据本市城市总体规划和经济社会发展规划，编制本市垃圾减量专项规划，报市人民政府批准后实施。2.区人民政府应当根据本市垃圾减量专项规划，结合本辖区实际情况，编制本辖区垃圾减量实施方案，并报市城市管理部门备案。设施建设1.市、区人民政府应当按照垃圾减量专项规划和实施方案，加大对垃圾减量设施建设的投入，合理布局垃圾处理设施、再生资源回收利用设施等。2.新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家和本市有关规定，配套建设垃圾减量设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.已建成的建设项目未配套建设垃圾减量设施或者配套建设的垃圾减量设施不符合要求的，应当按照有关规定进行改造或者补建。源头减量生产环节1.本市鼓励企业采用先进的生产技术、工艺和设备，减少原材料消耗和废弃物产生。2.工业企业应当按照国家和本市有关规定，实施清洁生产审核，采取有效措施减少工业固体废物的产生量和危害性，提高资源利用效率。3.食品生产企业应当按照国家和本市有关规定，减少食品包装废弃物的产生。鼓励食品生产企业采用可降解、可回收的包装材料。流通环节1.本市鼓励商贸企业、电子商务企业等采用绿色包装，减少包装废弃物的产生。2.商品零售场所应当按照国家和本市有关规定，对商品进行简易包装或者不包装，对已包装的商品采取拆除外包装等措施减少包装废弃物。3.电子商务企业应当按照国家和本市有关规定，在商品包装中使用环保材料，减少过度包装。消费环节1.本市鼓励消费者购买和使用可重复使用、易回收利用、可降解的商品，减少一次性用品的使用。2.餐饮服务提供者应当按照国家和本市有关规定，提供可重复使用的餐具，或者为消费者提供一次性餐具的替代用品。3.旅游景区、住宿经营者应当按照国家和本市有关规定，减少一次性用品的提供。分类投放与收集分类标准本市实行生活垃圾分类投放制度，生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。具体分类标准按照国家和本市有关规定执行。投放要求1.居民应当按照生活垃圾分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器内。2.单位应当按照生活垃圾分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器内，并做好分类记录。3.禁止将危险废物、医疗废物、建筑垃圾等混入生活垃圾。收集要求1.本市实行生活垃圾分类收集制度，分类收集应当采用专用车辆和容器，确保不同类别的生活垃圾不混装、不混运。2.可回收物应当由再生资源回收利用企业进行回收利用；有害垃圾应当按照国家和本市有关规定，交由有资质的单位进行处理；湿垃圾应当采用密闭运输车辆，运输至指定的处理场所进行处理；干垃圾应当运输至指定的垃圾处理场所进行处理。3.收集单位应当建立健全生活垃圾分类收集台账，记录生活垃圾的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向城市管理部门报送。分类运输与处理运输要求1.生活垃圾分类运输车辆应当具备相应的标识和密闭条件，防止在运输过程中造成二次污染。2.运输单位应当按照规定的时间、路线和要求，将生活垃圾运输至指定的处理场所，不得随意倾倒、丢弃、遗撒生活垃圾。3.运输单位应当建立健全生活垃圾分类运输台账，记录生活垃圾的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向城市管理部门报送。处理要求1.本市应当按照减量化、资源化、无害化的原则，推进生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾处理能力。2.可回收物应当按照国家和本市有关规定，进行回收利用；有害垃圾应当按照国家和本市有关规定，进行无害化处理；湿垃圾应当采用生化处理、堆肥等方式进行处理；干垃圾应当采用焚烧、填埋等方式进行处理。3.处理单位应当建立健全生活垃圾处理台账，记录生活垃圾的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向城市管理部门报送。再生资源回收利用体系建设1.市商务部门应当会同相关部门，按照统筹规划、合理布局的原则，推进本市再生资源回收利用体系建设，建立健全再生资源回收利用网络。2.区人民政府应当根据本市再生资源回收利用体系建设规划，结合本辖区实际情况，制定本辖区再生资源回收利用实施方案，并组织实施。回收管理1.本市实行再生资源回收经营者备案制度。再生资源回收经营者应当按照国家和本市有关规定，向所在地区商务部门备案。2.再生资源回收经营者应当在其经营场所显著位置公示营业执照、备案证明等信息。3.再生资源回收经营者应当按照国家和本市有关规定，对回收的再生资源进行分类存放、标识，不得收购国家禁止收购的物品。利用管理1.本市鼓励再生资源回收利用企业采用先进的技术和工艺，提高再生资源回收利用水平。2.再生资源回收利用企业应当按照国家和本市有关规定，对回收的再生资源进行加工处理，确保产品质量符合相关标准。3.再生资源回收利用企业应当建立健全再生资源回收利用台账，记录再生资源的种类、数量、来源、去向等信息，并定期向所在地区商务部门报送。监督管理监督检查1.城市管理部门应当会同相关部门，加强对垃圾减量管理工作的监督检查，及时发现和处理违法行为。2.城市管理部门可以依法对垃圾减量设施建设、运行情况，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理情况，再生资源回收利用情况等进行监督检查。3.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者妨碍监督检查。投诉举报1.任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行投诉举报。2.城市管理部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理投诉举报事项。3.城市管理部门应当对投诉举报人的相关信息予以保密，并按照有关规定对投诉举报人给予奖励。考核评价1.市人民政府应当建立健全垃圾减量管理工作考核评价制度，对区人民政府和相关部门的垃圾减量管理工作进行考核评价。2.考核评价结果应当向社会公开，并作为对区人民政府和相关部门及其负责人综合考核评价的重要依据。法律责任违法行为1.违反本办法规定，未按照要求配套建设垃圾减量设施的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处建设项目总投资额百分之五以上百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，未按照生活垃圾分类标准投放生活垃圾的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下的罚款。3.违反本办法规定，将危险废物、医疗废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。4.违反本办法规定，随意倾倒、丢弃、遗撒生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款。5.违反本办法规定，未按照规定对再生资源进行分类存放、标识，或者收购国家禁止收购的物品的，由商务部门责令改正，并处一千元以上五千元以下的