腾冲无人机管理办法

腾冲无人机管理办法一、总则（一）目的为了加强腾冲市无人机飞行活动的管理，维护公共安全、国家安全和社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《通用航空飞行管制条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在腾冲市行政区域内从事无人机飞行活动及其相关管理活动。本办法所称无人机，是指通过无线电遥控设备或者自备的程序控制装置操纵的不载人航空器，包括微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统。（三）基本原则无人机飞行活动应当遵循安全第一、有序飞行、依法监管的原则。无人机所有者、使用者应当遵守国家法律法规和本办法规定，履行安全责任，确保无人机飞行活动安全、有序进行。（四）职责分工1.公安机关：负责指导、监督无人机所有者、使用者遵守治安管理规定，查处无人机违法违规飞行行为，维护公共安全和社会秩序。2.交通运输部门：负责指导、监督无人机飞行活动对交通运输安全的影响，配合公安机关查处相关违法违规行为。3.林业和草原部门：负责指导、监督无人机飞行活动对森林资源、草原资源的影响，配合公安机关查处相关违法违规行为。4.文化和旅游部门：负责指导、监督无人机飞行活动对旅游景区、文化场所等的影响，配合公安机关查处相关违法违规行为。5.工业和信息化部门：负责指导、协调无人机行业发展，配合相关部门做好无人机管理工作。6.市场监督管理部门：负责对无人机生产、销售企业进行监督管理，查处违法违规生产、销售行为。7.其他有关部门：按照各自职责，做好无人机飞行活动的相关管理工作。（五）行业标准引用本办法引用以下行业标准：1.《民用无人驾驶航空器系统安全要求》2.《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》3.《轻小型民用无人机系统技术要求》二、无人机登记与标识（一）登记要求1.无人机所有者应当按照国家有关规定进行实名登记，登记信息包括所有者姓名、有效联系方式、身份证号码、无人机型号、序列号等。2.无人机所有者应当通过民航局指定的民用无人驾驶航空器实名登记系统进行登记，并获取唯一的识别码。（二）标识要求1.无人机应当粘贴登记标志，登记标志应当包含无人机型号、序列号、所有者姓名、登记识别码等信息。2.登记标志应当清晰、牢固，易于识别。（三）登记变更与注销1.无人机所有者的登记信息发生变更的，应当及时通过民用无人驾驶航空器实名登记系统进行变更登记。2.无人机报废、转让或者不再使用的，所有者应当及时通过民用无人驾驶航空器实名登记系统进行注销登记。三、飞行限制区域（一）限制区域划定1.腾冲市人民政府根据公共安全、国家安全和社会秩序等需要，划定无人机飞行限制区域，并向社会公告。2.限制区域包括机场净空保护区、军事管理区、国家重点机构和敏感区域、人口密集区域、危险物品储存区域、重要活动场所等。（二）限制区域管理1.在限制区域内，未经批准，禁止无人机飞行。2.因特殊原因需要在限制区域内飞行无人机的，应当提前向公安机关提出申请，经批准后方可飞行。申请时应当提交飞行计划、飞行目的、飞行时间、飞行路线、安全保障措施等相关材料。（三）临时限制区域1.腾冲市人民政府根据临时性活动需要，可以划定临时无人机飞行限制区域，并向社会公告。2.在临时限制区域内，未经批准，禁止无人机飞行。临时限制区域的管理按照限制区域的管理规定执行。四、飞行资质与培训（一）资质要求1.在腾冲市行政区域内从事经营性无人机飞行活动的单位，应当依法取得民用无人驾驶航空器运营合格证。2.在腾冲市行政区域内从事非经营性无人机飞行活动的个人，应当具备下列条件：年满14周岁；具有初中以上文化程度；通过有关部门组织的无人机操作培训，并取得培训证书。（二）培训要求1.无人机培训机构应当具备下列条件：具有独立法人资格；具有与培训活动相适应的教学场地、设备和师资力量；具有完善的教学管理制度和安全保障措施。2.无人机培训机构应当按照国家有关规定开展培训活动，并如实记录培训内容、培训时间、培训人员等信息。培训记录应当保存不少于两年。五、飞行安全保障（一）飞行前准备1.无人机所有者、使用者应当在飞行前对无人机进行检查，确保无人机状态良好，飞行设备、通讯设备等正常运行。2.无人机所有者、使用者应当了解飞行区域的气象条件、地形地貌等情况，制定飞行计划，确保飞行安全。3.无人机所有者、使用者应当在飞行前向相关部门报告飞行计划，报告内容包括飞行时间、飞行地点、飞行高度、飞行路线、安全保障措施等。（二）飞行操作规范1.无人机所有者、使用者应当按照操作规程进行飞行操作，不得超出核定的飞行高度、飞行速度、飞行范围等。2.无人机所有者、使用者应当保持与无人机的视距内飞行，确保能够及时发现和处置飞行过程中的异常情况。3.无人机所有者、使用者应当在飞行过程中保持通讯畅通，及时接收和处理相关信息。（三）应急处置措施1.无人机所有者、使用者应当制定应急处置预案，明确应急处置流程和责任分工。2.在飞行过程中发生无人机失控、坠毁等异常情况的，无人机所有者、使用者应当立即采取应急处置措施，如迫降、回收等，并及时向相关部门报告。3.相关部门接到报告后，应当及时采取措施，消除安全隐患，保障公共安全和社会秩序。六、监督管理（一）监管部门职责1.公安机关负责对无人机飞行活动进行日常监督检查，依法查处无人机违法违规飞行行为。2.交通运输、林业和草原、文化和旅游、工业和信息化、市场监督管理等部门按照各自职责，对无人机飞行活动进行监督检查，依法查处相关违法违规行为。3.各部门应当建立健全无人机飞行活动监督管理信息共享机制，及时通报无人机飞行活动的相关信息。（二）监督检查措施1.监管部门有权对无人机所有者、使用者、培训机构等进行现场检查，查阅、复制相关资料，询问有关人员。2.监管部门有权对无人机进行抽检，检测其性能、安全状况等是否符合国家有关标准和规定。3.监管部门发现无人机所有者、使用者、培训机构等存在违法违规行为的，应当依法责令其改正，并给予相应的行政处罚。（三）投诉举报处理1.任何单位和个人发现无人机违法违规飞行行为的，可以向公安机关或者其他相关部门投诉举报。2.公安机关和其他相关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。对查证属实的投诉举报，应当给予举报人奖励。七、法律责任（一）一般违法责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，可以处200元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款：未按照规定进行实名登记的；未粘贴登记标志的；未按照操作规程进行飞行操作的；超出核定的飞行高度、飞行速度、飞行范围等飞行的；未保持与无人机的视距内飞行的。2.违反本办法规定，在限制区域内未经批准飞行无人机的，由公安机关责令改正，处200元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。（二）严重违法责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：以无人机实施危及公共安全、人身安全或者重大公私财产安全的行为的；干扰、破坏军事设施、通信设施、电力设施等重要设施设备正常运行的；利用无人机从事间谍活动、恐怖活动、走私活动等违法犯罪活动的。2.违反本办法规定，未经许可从事经营性无人机飞行活动的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.无人机所有者、