中国减灾防灾管理办法

中国减灾防灾管理办法一、总则（一）目的与依据为有效减轻灾害风险，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的减灾防灾管理活动，包括自然灾害的预防、监测、预警、应急处置与恢复重建等工作。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，提高全社会的减灾防灾意识和能力。3.科学减灾原则：依靠科技进步，采用先进的监测、预警、应急处置技术和方法，提高减灾防灾工作的科学性、有效性和专业化水平。4.综合协调原则：建立健全政府主导、部门协同、社会参与的减灾防灾工作机制，加强各地区、各部门之间的协调配合，形成工作合力。5.依法减灾原则：严格依照法律法规开展减灾防灾工作，确保各项工作有法可依、有章可循。二、组织管理（一）减灾防灾领导机构1.国务院设立国家减灾委员会，负责组织、领导全国的减灾防灾工作，研究制定减灾防灾重大政策、规划和措施，协调解决减灾防灾工作中的重大问题。2.地方各级人民政府设立相应的减灾防灾领导机构，负责本行政区域内的减灾防灾工作。（二）减灾防灾工作机构1.国务院有关部门按照职责分工，负责本部门、本行业的减灾防灾工作，承担国家减灾委员会的相关工作任务。2.地方各级人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内本部门、本行业的减灾防灾工作。3.各级减灾防灾领导机构下设办公室，负责处理日常工作，承担综合协调、信息汇总、督促检查等职责。（三）社会组织与公众参与1.鼓励和支持社会组织、志愿者参与减灾防灾工作，发挥其在宣传教育、灾害救援、恢复重建等方面的积极作用。2.加强对公众的减灾防灾知识宣传教育，提高公众的自我保护意识和自救互救能力，引导公众积极参与减灾防灾工作。三、灾害预防（一）灾害风险评估1.定期开展自然灾害风险普查，全面掌握各类自然灾害的分布、危害程度、影响范围等情况，建立灾害风险数据库。2.组织专业机构和专家对重点区域、重点行业、重要设施等进行灾害风险评估，制定风险防控措施。（二）减灾防灾规划1.国务院和地方各级人民政府应当组织编制减灾防灾规划，明确减灾防灾的目标、任务、措施和实施步骤。2.减灾防灾规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接，确保减灾防灾工作与经济社会发展相协调。（三）工程防御措施1.加强防洪、防潮、抗旱、防震、防风、防雷、防火、防地质灾害等基础设施建设，提高基础设施的抗灾能力。2.对易受灾害影响的房屋、学校、医院、商场等人员密集场所和重要设施，按照国家有关标准和规范进行抗震加固、防洪设防等改造，提高其抗灾性能。（四）灾害监测与预警1.建立健全灾害监测网络，加强对气象、地震、地质、水文、海洋等自然灾害的监测，及时获取灾害信息。2.完善灾害预警机制，提高灾害预警的及时性、准确性和有效性。加强部门之间的信息共享和协同配合，实现灾害预警信息的快速发布。四、应急处置（一）应急预案1.国务院和地方各级人民政府应当制定完善各类自然灾害应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.各部门、各单位应当根据本地区、本行业的特点，制定相应的应急预案，并报同级人民政府备案。（二）应急响应1.根据灾害的性质、危害程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般灾害。2.在应急响应期间，各级人民政府和有关部门应当按照应急预案的要求，迅速组织开展应急救援工作，及时转移安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活，抢修受损基础设施，维护社会秩序。（三）应急救援队伍1.加强国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援力量建设，提高应急救援能力。2.建立应急救援队伍培训、演练制度，定期组织开展培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力。（四）应急物资保障1.建立健全应急物资储备制度，加强应急物资的储备、管理和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、品种齐全。2.建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配应急物资，保障应急救援工作的顺利进行。五、恢复重建（一）损失评估1.灾害发生后，及时组织开展灾害损失评估工作，全面掌握灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.灾害损失评估结果作为制定恢复重建规划和安排恢复重建资金的重要依据。（二）恢复重建规划1.根据灾害损失评估结果，组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和实施步骤。2.恢复重建规划应当充分考虑受灾地区的实际情况和发展需求，注重恢复重建与经济社会发展、城乡建设、生态环境保护等相结合。（三）恢复重建实施1.按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。加强对恢复重建项目的质量监管，确保恢复重建工程质量。2.积极引导社会力量参与恢复重建工作，鼓励受灾群众自力更生、艰苦奋斗，加快恢复生产生活秩序。六、资金保障（一）资金来源1.减灾防灾资金主要来源于中央和地方财政预算安排、社会捐赠、保险理赔等。2.各级人民政府应当加大对减灾防灾工作的投入，保障减灾防灾工作的顺利开展。（二）资金管理1.建立健全减灾防灾资金管理制度，加强对资金的筹集、分配、使用和监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。2.定期对减灾防灾资金的使用情况进行审计和绩效评价，及时发现和解决资金管理中存在的问题。七、科技支撑（一）科技创新1.鼓励和支持开展减灾防灾科技创新，加强减灾防灾技术研发和应用，提高减灾防灾工作的科技含量。2.建立减灾防灾科技成果转化机制，促进科技成果在减灾防灾领域的推广应用。（二）信息化建设1.加强减灾防灾信息化建设，建立健全减灾防灾信息管理系统，实现灾害信息的实时采集、传输、处理和共享。2.利用大数据、云计算、物联网等技术，提高灾害监测、预警、应急处置和恢复重建等工作的信息化水平。八、宣传教育与培训（一）宣传教育1.加强减灾防灾宣传教育工作，普及减灾防灾知识，提高公众的减灾防灾意识和自救互救能力。2.制定减灾防灾宣传教育计划，充分利用各种媒体和宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动。（二）培训1.组织开展减灾防灾培训工作，提高各级领导干部、减灾防灾工作人员和应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。2.建立减灾防灾培训制度，定期组织培训，不断更新培训内容，提高培训质量。九、监督检查与考核评估（一）监督检查1.建立健全减灾防灾监督检查制度，加强对减灾防灾工作的监督检查，确保各项减灾防灾措施落到实处。2.对违反本办法规定的行为，依法依规予以查处。