负面清单管理办法上海

负面清单管理办法上海上海市负面清单管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步推动上海经济高质量发展，规范市场准入管理，依据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本负面清单管理办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事各类市场经营活动的市场主体及其相关经营行为。（三）基本原则1.合法性原则：负面清单的制定、实施必须严格遵守国家法律法规，确保各项规定合法合规。2.科学性原则：基于市场规律和行业特点，科学合理地确定禁止和限制市场主体进入的领域和事项，提高清单的精准性和有效性。3.动态调整原则：根据经济社会发展变化、法律法规修订以及市场反馈等情况，适时对负面清单进行动态调整，保持清单的适应性和时效性。4.公开透明原则：负面清单及其调整情况向社会公开，接受社会监督，保障市场主体的知情权和平等参与权。二、负面清单的制定（一）制定主体与程序1.制定主体：由上海市相关行业主管部门会同市场监管等部门，根据国家政策导向、本市产业发展规划和市场准入实际情况，共同研究制定负面清单草案。2.征求意见：草案形成后，广泛征求社会各界意见，包括相关企业、行业协会、专家学者以及社会公众等，充分听取各方建议和诉求。3.合法性审查：将草案提交市司法行政部门进行合法性审查，确保清单内容符合法律法规规定。4.审议发布：经合法性审查通过的草案，报市政府常务会议审议后发布实施。（二）清单内容负面清单明确列出禁止和限制市场主体进入的行业、领域、业务等具体事项，并对每一事项作出详细说明，包括禁止或限制的理由、范围、期限等。清单分为禁止准入类和限制准入类。1.禁止准入类：明确列出法律法规明确禁止市场主体进入的行业、领域和业务，任何市场主体不得进入此类领域开展经营活动。2.限制准入类：规定在满足一定条件或履行特定程序后，市场主体可以进入的行业、领域和业务。限制准入的条件和程序应在清单中详细说明。三、负面清单的实施（一）市场准入管理1.登记注册环节：市场监管部门在办理市场主体登记注册时，严格按照负面清单规定进行审查，对属于禁止准入类的，不予登记注册；对属于限制准入类的，要求申请人提交相关证明材料，证明其符合准入条件和程序，经审核通过后方可登记注册。2.行业监管环节：各行业主管部门在履行行业监管职责过程中，依据负面清单对市场主体的经营活动进行监督检查，确保市场主体在允许的范围内开展经营活动。对于违反负面清单规定的市场主体，依法予以查处。（二）信息共享与协同监管1.信息共享平台：建立上海市负面清单管理信息共享平台，实现市场监管部门、行业主管部门以及其他相关部门之间的信息互联互通。市场主体登记注册信息、经营活动信息、监管执法信息等在平台上实时共享，为各部门实施协同监管提供数据支持。2.协同监管机制：各部门按照职责分工，加强协同配合，建立健全联合检查、联合执法、联合惩戒等协同监管机制。对于涉及多个部门监管的市场主体和经营行为，开展联合检查和执法行动，形成监管合力，提高监管效能。（三）信用监管1.信用记录：将市场主体遵守负面清单规定的情况纳入信用记录，对违反负面清单规定的市场主体，依法依规在信用信息平台上予以公示，并按照信用分级分类监管要求，实施差异化监管措施。2.联合惩戒：对严重违反负面清单规定的市场主体，实施联合惩戒措施，限制其在市场准入、融资信贷、政府采购、招标投标、资质审核等方面的活动，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。四、负面清单的动态调整（一）调整情形1.法律法规修订：国家或本市法律法规发生修订，导致负面清单相关内容需要调整的。2.产业政策变化：本市产业发展规划、政策导向发生重大调整，需要对负面清单进行相应调整的。3.市场反馈：根据市场主体的反馈意见、行业协会的建议以及社会公众的诉求，经评估认为需要对负面清单进行调整的。4.其他情形：因经济社会发展的其他原因，需要对负面清单进行调整的。（二）调整程序1.提出调整建议：相关行业主管部门或其他有关部门根据调整情形，提出负面清单调整建议，并附调整理由和依据。2.征求意见：调整建议征求相关部门、企业、行业协会、专家学者等意见，充分听取各方意见和建议。3.审核论证：对调整建议进行审核论证，组织专家进行评估，确保调整建议的科学性、合理性和可行性。4.审议发布：调整建议经审核论证通过后，报市政府常务会议审议，审议通过后及时向社会发布调整后的负面清单。五、监督与问责（一）监督检查1.内部监督：建立健全负面清单管理内部监督机制，加强对各部门实施负面清单管理工作的监督检查，确保各项规定得到有效执行。2.社会监督：鼓励社会公众对市场主体违反负面清单规定的行为进行监督举报，对举报属实的，给予举报人相应奖励。同时，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理社会公众的投诉举报。（二）问责机制对在负面清单管理工作中存在不作为、乱作