中原经济区的新型城镇化之路

中原经济区的新型城镇化之路

一、概述

中原经济区，位于中国中部地区，是华夏文明的重要发源地，也

是我国人口密集、经济发达的重要区域。近年来，随着全球化和城市

化的深入推进，中原经济区正面临着传统诚镇化模式所带来的挑战，

如城乡发展不平衡、资源环境压力增大、社会公共服务滞后等问题。

探索一条符合中原经济区实际情况的新型城镇化道路，对于推动区域

经济的持续健康发展、促进社会公平正义、提升人民群众的生活品质

具有重要意义。

新型城镇化，是以人为核心、以质量为关键的城镇化。它强调的

不仅是城市规模的扩张和人口数量的增长，更注重城市功能的完善、

生态环境的保护、社会公共服务的提升以及城乡居民生活质量的提高。

在中原经济区，新型城镇化之路需要充分考虑区域特色、资源禀赋和

发展阶段，走出一条具有中原特色、符合发展规律的新型城镇化道路。

在这条道路上，我们将坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡

一体化发展，优化城镇空间布局，提升城市综合承载能力，增强城市

经济竞争力，同时注重生态环境保护，实现经济、社会、生态的协调

发展。通过实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，为中原经济

区的新型城镇化提供强有力的产业支撑。同时.，我们还将加强区域合

作，实现资源共享、优势互补，共同推动中原经济区新型城镇化取得

新的更大成就。

1.简述中原经济区的地理位置和战略地位

中原经济区(CPER)位于中华人民共和国的中心地带，涵盖了河

南省全省，并延伸至周边的河北省、山东省、山西省和安徽省的部分

地区。这一经济区地处中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道

和京广通道的交汇区域，地势以平原和黄土丘陵为主，具有重要的地

理位置和丰富的资源。

中原经济区在全国改革发展大局中具有重要的战略地位。它被定

位为国家重要的粮食生产和现代农'业基地，同时也是全国工业化、城

镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区。中原经济区还是全国重

要的经济增长板块，以及全国区域协调发展的战略支点和重要的现代

综合交通枢纽。作为华夏历史文明传承创新区，中原经济区在文化传

承和创新方面也发挥着重要的作用。

2011年，建设中原经济区上升为国家战略，2012年，国务院正

式批复了《中原经济区规划》，为这一经济区的发展提供了纲领性文

件。中原经济区的发展目标是构建内陆省份改革开放的新格局，实现

“三化协调、四化同步"即工业化、城镇化、农业现代化协调发展,

信息化与工业化深度融合。

2.强调新型城镇化在中原经济区发展中的重要性

在中原经济区的发展蓝图中，新型城镇化无疑扮演着至关重要的

角色。这一新型城镇化的道路不仅关乎经济的持续增长，更是推动社

会全面进步和区域协调发展的关键环节。

新型城镇化是推动中原经济区经济结构优化升级的重要引擎。通

过引导人口和产业向城镇集聚，新型城镇化能够促进产业结构的调整

和优化，提升服务业比重，实现经济由低附加值向高附加值的转变。

同时，新型城镇化还能推动农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，

提高劳动生产率和经济效益。

新型城镇化是提升中原经济区居民生活质量的重要途径。随着城

镇基础设施和公共服务的不断完善，居民的生活条件将得到显著改善。

教育、医疗、文化等公共服务资源的优化配置，将让居民享受到更高

水平的基本公共服务，从而提升整体的生活质量和幸福感。

再次，新型城镇化是促进中原经济区城乡一体化发展的关键举措。

通过推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，新型城镇化能够打

破城乡二元结构，缩小城乡发展差距。这将有助于形成城乡互补、协

调发展的新格局，为中原经济区的可持续发展注入强大动力。

新型城镇化对于增强中原经济区的区域竞争力具有重要意义。通

过打造一批具有特色优势的新型城镇，中原经济区能够吸引更多的资

本、人才和技术等要素聚集，形成新的经济增长点。这将有助于提升

中原经济区在全国乃至全球范围内的竞争力和影响力。

新型城镇化在中原经济区的发展中具有举足轻重的地位和作用。

我们必须深刻认识到新型城镇化的重要性，并采取切实有效的措施加

以推进，为中原经济区的繁荣和发展贡献力量。

3.阐述文章目的和主要内容

本文旨在探讨中原经济区在推进新型城镇化进程中的路径和策

略。文章将首先介绍中原经济区的基本情况和其在国家发展中的战略

地位，随后将重点讨论该地区在城镇化过程中面临的挑战和机遇。文

章将从经济发展、社会治理、生态环境保护等方面入手，分析中原经

济区新型城镇化的必要性和可行性，并提出相应的政策建议。同时，

文章还将通过案例讲究和数据分析，展示中原经济区在新型城镇化实

践中的成功经验和存在的问题，为其他地区的城镇化建设提供借鉴和

启示。本文的目的是全面、深入地研究中原经济区的新型城镇化之路,

为促进该地区的可持续发展提供有益的参考和指导。

二、中原经济区新型城镇化背景分析

中原经济区位于中国中部地区，地理位置优越，交通便利，是我

国重要的粮食生产基地和人口密集区。长期以来，中原经济区面临着

产业结构单城乡发展不平衡、资源环境压力大等问题，城镇化水平相

对较低，制约了区域经济的持续发展。推动中原经济区的新型城镇化

建设，既是贯彻落实国家新型城镇化战略的重要举措，也是促进区域

协调发展、提高人民生活水平的必然要求。

从国家层面来看，新型城镇化战略是我国未来发展的重要方向之

一。党的十八大以来，我国提出了新型城镇化战略，强调要走以人为

本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇

化道路。中原经济区作为全国重要的经济区域之一，其新型城镇化建

设对于推动国家新型城镇化战略的实施具有重要意义。

从区域发展来看，中原经济区新型城镇化建设是促进区域协调发

展的必然选择U中原经济区地处我国中部地区，连接东西、贯通南北,

具有承东启西、连南望北的区位优势。长期以来，中原经济区的发展

相对滞后，与周边地区的差距逐渐拉大。通过推动新型城镇化建设，

可以优化区域产业布局，促进人口和产业集聚，提高区域整体竞争力。

从民生改善来看，中原经济区新型城镇化建设是提高人民生活水

平的重要途径。新型城镇化不仅意味着城市规模的扩大和人口数量的

增加，更重要的是要提高城市居民的生活质量和幸福感。通过改善城

市基础设施、提高公共服务水平、推动产业转型升级等措施，可以让

中原经济区的居民享受到更好的教育、医疗、文化等公共服务，提高

生活品质O

中原经济区新型城镇化建设具有重要的战略意义和现实意义。通

过深入分析中原经济区新型城镇化的背景条件和面临的挑战，可以为

制定更加科学合理的新型城镇化规划和政策提供有力支撑。

1.国内外新型城镇化发展趋势

大都市区化明显，如美国大都市区数量和人口占比的显著增长。

城市群（带）发展迅猛，如西欧、美国、日本和中国的城市群。

创新驱动发展战略，如河南的创新驱动、科教兴省、人才强省战

略。

2.中原经济区新型城镇化的发展历程

中原经济区的新型城镇化之路随着中国经济的快速发展而不断

演进。在上世纪八十年代，中原城市群的概念首次被提出，当时包括

六个城市。随后在2003年，河南编制了《中原城市群战略构想》，

将城市群的范围扩大到九个城市。2006年，河南省大力推进郑汴一

体化建设，这是中原城市群发展的重要举措。

2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（2012—2020

年），标志着中原经济区的建设上升到国家战略层面。这一规划支持

中原经济区探索新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的新路子。

在政策支持下，中原经济区的城镇化建设取得了显著成绩。城市

化水平不断提高，人口城市化率和土地城市化率均呈上升趋势。也存

在一些问题和挑战，如城市群发展不够均衡，一些城市过于依赖资源

型产业，产业结构亟待优化，环境污染、交通拥堵等城市病逐渐凸显。

为了解决这些问题，中原经济区提出了加快农村土地整治、推动

产业转型升级、提高城市化水平等措施，以推动新型城镇化的健康发

展。同时，国家对中原经济区的发展给予了高度支持，多元化的投融

资体系为城镇化建设提供了更多资金支持，人力资源开发和引进高端

人才也为城镇化建设注入了新的活力。

展望未来，中原经济区的城镇化发展将面临更多机遇和挑战。通

过充分利用政策、资金、人才等资源，化解面临的挑战，中原经济区

的新型城镇化之路将越走越宽广，为推动区域经济社会发展提供强大

引擎。

3.中原经济区新型城镇化面临的挑战和机遇

中原经济区的新型城镇化之路在取得一定成绩的同时，也面临着

一些挑战。城市群发展不够均衡，一些城市过于依赖资源型产业，产

业结构亟待优化。环境污染、交通拥堵等城市病逐渐凸显。中原经济

区的城镇化发展也迎来了新的机遇。

从政策层面来看，国家对中原经济区的发展给予了高度支持，为

该地区的城镇化建设提供了有力保障。从资金层面来看，多元化的投

融资体系将为城镇化建设提供更多资金支持。从人才层面来看，加强

人力资源开发和引进高端人才，符为城镇化建设注入新的活力。

为了应对挑战并抓住机遇，中原经济区需要加快农村土地整治，

盘活农村资源要素，推动城乡一体化发展C同时，应推动产业转型升

级，培育新兴产业，提升城市核心竞争力。还需要提高城市化水平，

优化城市空间布局，增强城市综合承载能力。

通过充分利用政策、资金、人才等资源，中原经济区有望化解面

临的挑战，使城镇化真正成为推动经济社会发展的强大引擎。未来，

中原经济区的新型城镇化之路将越走越宽广。

三、中原经济区新型城镇化的战略定位

中原经济区的新型城镇化之路，其战略定位应紧密结合国家区域

发展战略和新型城镇化规划，以科学发展观为指导，坚持以人为本、

四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的基本原则，走出一条具

有中原特色、科学高效、绿色生态、文化繁荣的新型城镇化道路。

中原经济区的新型城镇化应定位为全国重要的城镇密集区和人

口集聚区。利用其独特的地理位置和人口优势，优化城镇布局，提升

城镇人口承载能力，引导人口有序集聚，构建大中小城市和小城镇协

调发展的现代城镇体系。

中原经济区新型城镇化应成为推动经济转型升级的重要引擎。通

过推动产业集聚、人口集聚和创新要素集聚，促进产业结构优化升级,

实现经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协

调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第第第三产业协同带动

转变。

再次，中原经济区新型城镇化应致力于建设绿色生态宜居城镇。

坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保护，构建绿色城镇

体系，推动城镇绿色低碳发展，打造人与自然和谐共生的新型城镇化

模式。

中原经济区新型城镇化应突出文化传承与创新。深入挖掘中原文

化的丰富内涵，保护和传承历史文化遗产，推动文化与科技、教育、

旅游等产业的深度融合，打造具有中原特色的文化品牌，增强城镇的

文化软实力。

中原经济区的新型城镇化之路应以人口集聚、经济转型升级、绿

色生态宜居和文化传承创新为战略定位，推动中原经济区实现高质量

发展，为全国新型城镇化提供可复制、可推广的经验。

1.以人为本，注重宜居性

要加强城市规划和管理，合理布局城市功能区，提高城市的空间

利用效率。同时，要加大对基础设施建设的投入，包括交通、供水、

供电、通信等，以满足居民的基本生活需求。

要注重生态环境的保护和建设，加强城市绿化和污染治理，为居

民提供一个健康、绿色的生活环境。同时，要推动产业结构的升级和

转型，减少对环境的负面影响，实现经济发展与环境保护的双赢。

要关注居民的福祉和生活质量，提供优质的教育、医疗、文化等

公共服务，满足居民多样化的需求。同时丁要加强社区建设和管理，

促进居民的参与和互动，增强社区的凝聚力和活力。

在中原经济区的新型城镇化建设中，要始终坚持以人为本的原则,

注重宜居性的提升，为居民创造一个更加美好、幸福的生活环境。

2.绿色发展，注重生态环保

在推进中原经济区新型城镇化的过程中，绿色发展和生态环保是

至关重要的。要树立生态文明理念，将环境保护纳入城镇化建设的总

体布局中。这意味着在城市规划、建设和管理的各个环节，都要充分

考虑生态环境的承载能力，避免过度开发和资源浪费。

要加强环境治理和生态保护。针对城镇化进程中可能出现的环境

污染问题，如空气污染、水污染和土壤污染等，应采取相应的治理措

施。同时，要加大对生态环境的保护力度，包括森林、湿地和生物多

样性的保护，以维护生态平衡和可持续发展。

要推动产业转型升级，发展绿色经济C通过调整产业结构，减少

对资源的依赖，降低能源消耗和污染物排放。同时，要鼓励和支持绿

色产业的发展，如清洁能源、环保技术和生态农业等，以实现经济发

展与环境保护的双赢。

要加强环境监管和执法力度。建立健全环境保护法律法规体系，

加大对环境违法行为的处罚力度，提高企业和公众的环保意识和责任

感。同时，要加强环境监测和信息公开，让公众参与到环境保护中来,

形成全社会共同参与的良好局面。

在中原经济区的新型城镇化建设中，要坚持绿色发展和生态环保

的原则，实现人与自然的和谐共生，为子孙后代留下一个美丽宜居的

环境。

3.产业升级，注重创新驱动

中原经济区在推进新型城镇化的过程中，将产业升级和创新驱动

作为重要战略。该地区积极推动传统优势产业的改造升级，例如河南

中孚实业股份有限公司实施的“低温低电压铝电解新技术”，实现了

吨铝直流电耗降幅7,整体技术达到国际领先水平。中原经济区大力

发展战略性新兴产业，如新能源汽车、风电装备、新材料、生物医药

等，这些产业已迅速形成产业链，成为新的经济增长点。

同时，中原经济区注重创新驱动，提升科技研发能力、科研成果

转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。例如，河南省已

制定了一系列政策措施，包括推进城市群建设、加强城市基础设施建

设、促进城乡一体化发展等，并积极引进外部投资和技术，推动产业

升级和转型发展。中原经济区还加强政策支持，制定财政、税收、土

地等方面的支持政策，以吸引外部投资和技术。

通过产业升级和创新驱动，中原经济区有望实现经济的持续健康

发展，为新型城镇化建设提供有力支撑。

4.城乡统筹，注重协调发展

城乡统筹是实现新型城镇化的重要内力，其目的是实现城镇和乡

村的共同发展，而不仅仅是简单的发展。城乡统筹发展需要总体考虑、

通盘规划城乡经济社会的协调发展，对城乡资源要素进行合理分配、

优化组合。在实施过程中,应充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、

城市对乡村的辐射和带动作用，以城带乡、以乡促城，最终实现城乡

同发展、共繁荣，并促进城乡经济、社会、文化、生态的持续协调发

展。

城乡统筹发展是实现城乡一体化的一种手段，具有动态性的特征。

在中原经济区的发展中，城乡统筹发展可以体现新型城镇化的核心支

撑与战略基点，同时也能体现出新型城镇化战略体系的重要支撑。通

过分析城乡统筹发展与新型城镇化的契合之处与内在关联，可以论证

新型城镇化对城乡统筹发展的引导与促进作用。

在理论支持方面，城乡统筹发展可以以城乡均衡发展理论、城市

一区域系统理论、可持续发展理论等为基本理论，整理城乡统筹发展

的理论要点并构建相应的发展路径。通过这些路径，中原经济区可以

更好地实现城乡统筹，推动新型城镇化的进程。

四、中原经济区新型城镇化的主要路径

中原经济区新型城镇化的推进，需结合区域实际，坚持创新驱动、

协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，走出一条具有中

原特色的新型城镇化道路。

要深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。降低落户门槛，

优化落户政策，使更多农业转移人口能够享受到城市的基本公共服务,

实现身份和权益的平等转换。同时，加强城市基础设施建设，提高城

市综合承载能力，为农业转移人口市民化遑供有力支撑。

要优化城镇空间布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇

格局。以郑州为中心，打造中原城市群，发挥其在中原经济区新型城

镇化进程中的引领和带动作用。同时，积极发展中小城市和小城镇，

增强其对周边农村地区的辐射和服务能力，形成城乡一体化的新型城

镇体系。

再次，要推动产业转型升级，增强城镇经济支撑能力。依托中原

经济区的产业基础，加快传统产业升级改造，培育新兴产业，发展现

代服务业，构建现代产业体系。通过产'业发展带动就业增长，为城镇

化提供持续的动力。

要坚持绿色发展，推动城镇生态文明建设。加强生态环境保护，

严格实施生态红线制度，推动城镇发展与生态环境保护相协调。推广

绿色建筑和低碳交通，提高城镇的能源利用效率，打造绿色生态宜居

的城镇环境。

要深化改革开放，激发城镇化发展活力。深化土地、户籍、社会

保障等制度改革，破除制约城镇化发展的体制机制障碍。加强区域合

作与对外开放，吸引外部资本、技术和人才等要素流入，为城镇化发

展提供强有力支撑。

中原经济区新型城镇化的主要路径包括深化户籍制度改革、优化

城镇空间布局、推动产业转型升级、坚持绿色发展以及深化改革开放

等方面。通过实施这些路径，可以推动中原经济区新型城镇化健康发

展，为中原崛起和河南振兴作出积极贡献。

1.优化城镇布局，提高承载能力

在中原经济区的新型城镇化进程中，优化城镇布局、提高承载能

力是至关重要的一环。应加强对城市群的建设，通过推动城市之间的

合作与联动，促进城市群的发展。例如，可以加强郑州城市组群、洛

阳城市组群、平顶山城市组群、邯郸城市组群和商丘城市组群等主要

城市组团的整合与协同发展。

要注重城镇空间结构的优化重组。可以采用经济隶属度、经济作

用场强和中心城市可达性等指标，对城镇组团进行重组，并沿主要交

通线路构建城镇发展轴线，如京广和陇海两条一级城镇发展轴线，以

及济南一郑州一重庆和合肥一郑州一太原两条二级城镇发展轴线等。

还需要加强城市基础设施建设，包括交通、通讯、供水、供电等

方面的设施建设，以提高城市的综合承载能力。同时，还应注重城乡

一体化发展，通过推动农村土地整治、盘活农村资源要素等方式，促

进城乡之间的协调发展。

在优化城镇布局的过程中，还应注重环境保护和可持续发展，将

生态文明建设与经济发展相结合，实现城镇化的可持续发展。通过这

些措施，可以有效提高中原经济区城镇的承载能力，促进新型城镇化

的健康发展。

2.推进产业转型升级，增强经济实力

在中原经济区的发展过程中，推进产业转型升级是增强经济实力

的关键。应加快农村土地整治，盘活农村资源要素，推动城乡一体化

发展。通过合理规划和利用土地资源，提高土地利用效率，促进农村

经济的发展。要推动产业转型升级，培育新兴产业，提升城市核心竞

争力。这包括发展高新技术产业、现代服务业以及文化创意产业等，

以提升产业结构的层次和质量。还需提高城市化水平，优化城市空间

布局，增强城市综合承载能力。通过合理规划城市发展，提高城市的

基础设施建设水平，改善城市的居住和生活环境，吸引更多的人才和

投资，促进城市的可持续发展。通过推进产业转型升级，可以有效增

强中原经济区的经济实力，为区域的长远发展奠定坚实的基础。

3.加强生态文明建设，提升环境质量

在《中原经济区的新型城镇化之路》文章中，“加强生态文明

建设，提升环境质量”段落内容可以这样写：

在推进中原经济区新型城镇化的过程中，加强生态文明建设、提

升环境质量是至关重要的一环。要加大环境污染治理力度，重点解决

大气、水、土壤等方面的污染问题，改善人居环境。要推动绿色低碳

发展，鼓励使用清洁能源，减少碳排放，构建资源节约型、环境友好

型社会。还要加强生态保护和修复，增加城市绿地和公园面积，提升

城市生态环境质量。通过这些措施，可以实现经济发展与环境保护的

双赢，为中原经济区的新型城镇化建设提供可持续的发展动力。

4.深化城乡统筹发展，促进协调共进

坚持以人为本的理念：新型城镇化应注重解决城镇化过程中形成

的城乡差别和社会不公等问题，致力于人的发展。要由过去片面追求

城市规模扩大和空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务等内

涵为中心，使城镇真正成为适宜人居之所。

推进产城融合发展：新型城镇化应坚持城镇化建设与产业集聚同

步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，实现可持续性。通过以

城促产、以产兴城的方式，推进产城融合，为城乡协调发展提供坚实

的产业支撑。

实现城乡一体化发展：新型城镇化应致力于实现城乡一体化发展,

引领农民向城镇集中，合理配置公共资源，促进公共服务设施向城镇

相对集中，推进城乡基本公共服务均等化C同时，引导农村劳动力就

近就地转移，转变农民的生产生活方式。

构建五级城镇体系：新型城镇化应强调国家区域中心城市复合式

发展、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发

展与积极稳妥发展新型农村社区。通过促使不同规模、布局、功能、

区位的城镇之间形成良性互动，构建具有河南特色的现代城镇体系。

创新城镇化体制机制：推进新型城镇化需要强化体制机制创新，

包括建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口

有序转移机制等，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

通过以上措施，中原经济区可以在推进新型城镇化的过程中，有

效深化城乡统筹发展，促进城乡协调共进，走出一条具有中原特色的

新型城镇化发展之路。

五、中原经济区新型城镇化的政策支持与保障措施

在推动中原经济区新型城镇化进程中，政策支持与保障措施起到

了至关重要的作用。政府应当从立法、财政、金融、土地、人才等多

个方面出台一系列的政策和措施，确保新型城镇化的顺利进行。

在立法方面，政府需要完善相关法律法规，明确新型城镇化的方

向和目标，规范各级政府、企业和社会各界的行为，保障城镇化进程

的法治化、规范化。同时，通过制定和实施相关的产业发展规划、城

市规划和土地利用规划，引导城镇化健康有序发展。

在财政方面，政府应加大对中原经济区新型城镇化的投入力度，

通过设立专项资金、提供财政补贴、实施税收优惠等措施，支持城镇

基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展。同时，鼓励社会资本

参与城镇化建设，形成政府引导、市场主导的投资机制。

在金融方面，政府应推动金融机构加大对中原经济区新型城镇化

的支持力度，创新金融产品和服务，满足城镇化进程中多样化的融资

需求。同时，建立健全风险防控机制，防范和化解城镇化进程中的金

融风险。

在土地方面，政府应深化土地制度改革，完善土地供应制度，保

障城镇化进程中的土地需求。同时.，加强土地监管，防止土地资源的

浪费和滥用，确保土地资源的可持续利用。

在人才方面，政府应高度重视人才的培养和引进工作，建立健全

人才培养机制，为城镇化进程提供有力的人才保障。同时，通过优化

人才政策、提高人才待遇等措施，吸引更多的优秀人才来中原经济区

工作和生活。

政策支持与保障措施是推动中原经济区新型城镇化进程的重要

保障。政府需要从多个方面出发，制定和实施一系列的政策和措施，

确保城镇化进程的顺利进行。同时，还需要加强政策协调和监管力度,

确保各项政策和措施能够真正落地生效。

1.加大政策扶持力度，优化发展环境

在推进中原经济区新型城镇化建设的过程中，加大政策扶持力度

是至关重要的一环。政府应制定一系列政策措施，包括财政、税收、

土地等方面的支持，以吸引外部投资和技术，为城镇化建设提供资金

和技术保障。应加强城市群建设，推动城市之间的合作和联动，形成

优势互补、协同发展的格局。还应加强城市基础设施建设，包括交通、

通讯、供水、供电等方面的基础设施建设，提高城市的综合承载能力

和服务水平。应促进城乡一体化发展，加强城乡之间的联系和互动，

推动农村经济的发展和城市化进程的加速。通过这些政策措施，可以

优化中原经济区的发展环境，为新型城镇化建设提供有力支持。

2.强化法治保障，提高治理水平

在中原经济区的新型城镇化进程中，法治的保障作用不可忽视。

法治化是推进新型城镇化的重要保障，也是提高城市治理水平的必然

要求。我们要完善相关的法律法规体系，确保城镇化过程中的各项行

为都能在法律框架内规范运行。这包括土地管理、城市规划、环境保

护、公共服务等各个方面，都要有明确的法律规定和严格的执法措施。

要加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识。通过广泛的法治

教育，让广大市民了解法律、遵守法律，形成全社会尊法、学法、守

法、用法的良好氛围。同时;要加强司法保障，确保公民权益得到有

效保护，为城镇化进程提供稳定的法治环境。

我们还需要提高城市治理水平。这包括加强城市管理的科学化、

精细化、智能化，提高城市管理的效率和质量。要运用现代信息技术

手段，推动城市管理方式的创新，实现城市管理的智能化、信息化。

同时.，要加强城市管理的队伍建设，提高管理人员的专业素养和管理

能力。

强化法治保障，提高治理水平，是中原经济区新型城镇化进程中

的重要任务。我们要坚持依法治理，加强法治建设，提高城市治理水

平，为中原经济区的新型城镇化提供坚实的法治保障。

3.加强人才培养与引进，为新型城镇化提供智力支持

新型城镇化不仅是物理空间的建设，更是人力资源的开发与利用。

中原经济区在推进新型城镇化的过程中，必须高度重视人才的培养和

引进工作，为新型城镇化提供坚实的智力支持。

要加强本土人才的培养。通过完善教育体系，特别是职业教育和

高等教育，培养具备现代城镇化知识和技能的人才。同时，加大对农

村转移劳动力和城镇失业人员的培训力度，提升他们的就业能力和职

业素养，使他们能够更好地适应新型城镇化的发展需要。

要积极引进外部人才。中原经济区应利用自身的发展潜力和政策

优势，吸引国内外优秀人才前来工作和生活。通过优化人才政策，提

供具有竞争力的薪酬待遇和良好的工作环境，吸引高端人才为新型城

镇化建设贡献力量。

要注重人才的合理使用和流动。建立健全人才激励机制，激发人

才的创新活力和工作热情％同时，推动人才在不同地区、不同行业之

间的合理流动，实现人才资源的优化配置，为中原经济区新型城镇化

提供持续的人才支持。

加强人才培养与引进是中原经济区新型城镇化建设的重要任务。

通过不断提升人力资源的质量和数量，为新型城镇化提供强大的智力

支持，推动中原经济区实现更高水平、更有质量的发展。

4.深化改革开放，激发发展活力

在中原经济区的新型城镇化之路上，深化改革开放是激发发展活

力的关键。改革是推动经济社会发展的强大动力，开放是引领未来发

展的必由之路。中原经济区必须坚定不移地推进改革开放，为新型城

镇化提供源源不断的动力。

深化改革，要在重点领域和关键环节取得突破。一是要深化户籍

制度改革，打破城乡二元结构，促进人口自由流动和居民身份平等。

二是要深化土地制度改革，完善土地流转市场，提高土地利用效率，

为城镇化提供土地保障。三是要深化财政金融体制改革，加大财政对

城镇化的支持力度，创新金融产品和服务，为城镇化提供强有力的金

融支持。

扩大开放，要积极参与全球竞争和合作V一是要深化与周边地区

的经济合作，加强基础设施互联互通，促进贸易和投资便利化。二是

要积极参与国际产业分工和技术创新，引进国外先进技术和管理经验,

提升产业竞争力和创新能力。三是要加强与“一带一路”沿线国家的

合作，共同推动区域经济一体化和互利共赢。

通过深化改革开放，中原经济区可以激发发展活力，释放发展潜

力，为新型城镇化提供强大动力和广阔空间。同时，也要注重风险防

范和应对，确保改革开放的稳健推进和可持续发展。

六、中原经济区新型城镇化的典型案例与实践经验

中原经济区作为我国重要的经济增长区域，近年来在新型城镇化

建设方面取得了显著的成就。几个典型案例的实践经验尤为突出，为

其他地区提供了有益的借鉴。

郑州航空港经济综合实验区作为中原经济区的核心引擎，通过高

起点规划、高标准建设，实现了产业集聚、人口集聚和城市功能的快

速提升。实验区以航空物流、高端制造、现代服务业为主导产业，吸

引了大批国内外知名企业入驻，形成了完善的产业链条c同时，注重

生态环境保护和城市文化建设，提升了城市的宜居性和吸引力。

洛阳国家自主创新示范区依托其深厚的工业基础和科技资源，推

动了产业转型升级和新型城镇化融合发展。示范区重点发展新材料、

高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，建设了一批创新平台和产

业园区。通过创新驱动，洛阳实现了从传统工业城市向现代科技城市

的华丽转身。

新乡平原城乡一体化示范区在推进新型城镇化过程中，注重城乡

统筹发展，推动了城乡基础设施一体化、公共服务均等化。通过实施

乡村振兴战略，加强农村产业融合发展，提升了农村地区的经济实力

和农民收入水平。同时，加快城市基础设施建设，提高城市管理水平,

实现了城乡协调发展的良好局面。

这些典型案例的成功实践，为中原经济区乃至全国的新型城镇化

建设提供了宝贵的经验。未来，中原经济区应继续深化改革开放，加

强创新驱动，推动产业转型升级，促进城乡融合发展，为实现经济高

质量发展和社会全面进步作出更大贡献。

1.典型案例分析

郑州航空港经济综合实验区作为中原经济区的新型城镇化典范，

其发展历程与转型路径为中原乃至全国提供了宝贵的经验。郑州航空

港区的成功，关键在于其充分发挥了区位优势和交通枢纽地位，吸引

了大量人流、物流、资金流和信息流，形成了临空产业集群，促进了

区域经济的快速增长。

在新型城镇化建设方面，郑州航空港区注重产城融合，推动城市

功能完善和产业升级。通过优化城市空间布局，提升城市品质，打造

宜居宜业宜游的现代化城市。同时，加强基础设施和公共服务设施建

设，提高城市综合承载能力，吸引更多人=1向城市集聚。

郑州航空港区还注重生态环境保护，坚持绿色发展理念，推动绿

色低碳循环发展。通过实施生态修复和环境治理工程，改善生态环境

质量，为新型城镇化提供坚实的生态支撑。

郑州航空港经济综合实验区的成功实践，为中原经济区乃至全国

其他地区提供了可借鉴的经验和启示。未来，应继续深化改革开放,

推动体制机制创新，加快新型城镇化建设步伐，为实现中原崛起、河

南振兴作出更大贡献。

2.实践经验总结

中原经济区在推进新型城镇化的过程中，积累了丰富的实践经验。

坚持规划先行，科学布局。通过制定详尽的城镇发展规划，明确了城

镇发展的定位、方向和重点，避免了盲目扩张和资源浪费。注重产一业

支撑，推动产城融合。通过发展特色产业和优势产业，为城镇化提供

了强有力的经济支撑，同时促进了城乡之间的产业转移和人口流动。

再次，强化基础设施建设，提升承载能力。加大交通、水利、能源等

基础设施建设的投入力度，提高了城镇的承载能力和吸引力。注重生

态环境保护，实现可持续发展。在城镇化过程中，坚持生态优先、绿

色发展，加强环境保护和生态修复，实现了经济、社会和生态的协调

发展。深化改革创新，激发发展活力。通过推进户籍制度改革、土地

制度改革等，释放了城镇化的发展潜力，激发了市场主体的活力。

这些实践经验的总结，对于中原经济区乃至全国其他地区推进新

型城镇化具有重要的借鉴意义。未来，应继续坚持这些好的做法和经

验，不断完善和创新，推动中原经济区新型城镇化实现更高质量、更

有效率、更加公平、更可持续的发展。

七、结论与展望

中原经济区的新型城镇化发展必须坚持以人为本，注重提高城乡

居民的生活质量和幸福感。这要求我们在推进城镇化的过程中，不仅

要关注经济增长和产业发展，还要注重社会公平和民生改善，确保城

乡居民共享发展成果。

我们需要进一步优化城镇布局和形态，推动大中小城市和小城镇

协调发展。通过科学规划和合理布局，形成功能互补、错位发展的城

镇体系，提高城镇化的质量和效益C

同时，我们还需要加强城乡一体化发展，推动城乡产业融合发展。

通过深化农村改革，促进农村土地流转和农业现代化，为城镇化提供

坚实的产业支撑。

展望未来，中原经济区的新型城镇化之路仍然任重道远。我们需

要继续深化改革，创新体制机制，激发市场活力和社会创造力。同时，

我们还需要加强区域合作和对外开放，积极融入全球经济发展大格局,

推动中原经济区实现更高水平、更高质量的发展。

中原经济区的新型城镇化之路是一个长期而复杂的过程，需要我

们不断探索和实践。只有坚持以人为本、优化城镇布局、加强城乡一

体化发展、深化改革开放等方面的工作，才能推动中原经济区实现更

加全面、协调、可持续的发展。

L总结中原经济区新型城镇化取得的成效与经验

中原经济区的新型城镇化之路在近年来取得了显著的成效与丰

富的经验。成效方面，中原经济区的城镇化率持续提高，大量农民转

移就业，城乡居民收入水平稳步增加。同时，区域产业结构得到优化，

新兴产业和服务业发展迅速，为城镇化提供了强有力的经济支撑。基

础设施建设不断完善，城乡面貌焕然一新，居民生活质量得到显著提

升。

在经验方面，中原经济区注重规划引领，坚持科学发展，确保城

镇化与经济发展、社会进步和生态环境保护相协调。同时，政府加大

投入，引导社会资本参与，形成了多元化的投资格局。中原经济区还

注重改革创新，推动户籍、土地、财政等制度改革，为城镇化发展扫

清障碍。中原经济区注重以人为本，保障和改善民生，让城乡居民共

享城镇化发展成果。

中原经济区在新型城镇化道路上取得了显著的成效和宝贵的经

验，这些经验和做法对于其他地区推进新型城镇化具有重要的借鉴意

义。

2.展望中原经济区新型城镇化未来的发展趋势与挑战

在中原经济区的新型城镇化道路上，未来的发展趋势与挑战并存。

随着国家战略的深入实施和区域协调发展的持续推进，中原经济区的

新型城镇化将呈现出更加鲜明的特色和活力。

绿色发展：在生态文明建设的背景下，中原经济区的城镇化将更

加注重绿色发展，推动城镇建设与生态环保相融合，打造宜居宜业宜

游的绿色生态城镇。

创新驱动：科技创新将成为推动城镇化发展的重要动力，通过发

展高新技术产业、培育创新创业生态，提升城镇的竞争力。

区域协同：加强与周边地区的协同发展，构建区域一体化的新型

城镇化格局，实现资源共享、优势互补。

文化引领：深入挖掘中原地区的文化底蕴，将文化元素融入城镇

建设，打造具有中原特色的文化城镇。

资源环境压力：随着城镇化的快速推进，资源环境压力将不断增

大，如何在保证经济发展的同时实现资源节约和环境保护，是中原经

济区需要面临的重要挑战。

人口老龄化：随着人口老龄化的加剧，城镇化的过程中需要更加

关注老年人的生活需求和服务保障，推动养老服务体系的建设。

城乡融合发展：如何实现城乡之间的融合发展，缩小城乡差距，

提升农村地区的发展水平，是中原经济区城镇化进程中需要解决的关

键问题。

全球化背景下的竞争：在全球化的背景下，中原经济区需要积极

应对国际竞争，提升城镇的国际化水平和全球竞争力。

中原经济区的新型城镇化之路充满了机遇与挑战。只有坚持绿色

发展、创新驱动、区域协同和文化引领的发展策略，积极应对资源环

境压力、人口老龄化、城乡融合发展和全球化背景下的竞争等挑战，

才能实现中原经济区城镇化的可持续发展和全面振兴。

3.强调持续推动新型城镇化发展的重要性与紧迫性

新型城镇化不仅是中原经济区实现现代化的关键路径，更是推动

区域经济社会持续健康发展的强大引擎。在当前全球经济复杂多变、

国内经济转型升级的大背景下，持续推动新型城镇化发展显得尤为重

要与紧迫。

新型城镇化是中原经济区调整经济结构、转变发展方式的重要抓

手。通过优化城镇布局、提升城镇品质、增强城镇综合承载能力，可

以有效引导人口和产业集聚，促进消费升级和产业升级，形成新的经

济增长点。

新型城镇化是破解城乡二元结构、实现城乡一体化的重要途径。

通过加快农业转移人口市民化进程，推动公共服务向农村延伸、社会

事业向农村覆盖，可以缩小城乡差距，促进社会公平正义，实现全体

人民共同富裕。

新型城镇化是提升区域整体竞争力、融入全球化进程的战略选择。

通过构建现代城镇体系、完善基础设施网络、强化创新驱动发展，可

以提升中原经济区的整体竞争力，更好地融入全球产、加链、价值链和

创新链，实现更高水平的对外开放。

我们必须以高度的责任感和紧迫感，持续推动新型城镇化发展，

为中原经济区的繁荣稳定和长远发展注入新的活力。

参考资料：

随着中国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城乡统筹发展

成为了一个重要的问题。特别是在中原经济区，城乡差距较为明显，

农村地区的发展相对滞后。基于新型城镇化的中原经济区城乡统筹发

展研究具有重要的现实意义。本研究旨在探讨新型城镇化背景下中原

经济区城乡统筹发展的现状、问题及解决方案，以期为该地区的经济

社会发展提供参考。

近年来，国内外学者针对中原经济区城乡统筹发展进行了一系列

研究。这些研究主要集中在以下几个方面：城乡收入差距、基础设施

建设、公共服务均等化和人口流动等。尽管已经取得了一定的研究成

果，但仍存在以下问题：

研究范围局限：大多数研究仅某一城市或某一地区，缺乏对整个

中原经济区城乡统筹发展的全面把握。

研究方法单一：一些研究主要采用定性分析方法，缺乏定量数据

的支持。

研究内容不深入：部分研究内容较为肤浅，没有深入探讨城乡统

筹发展的深层次原因。

本研究采用定性与定量相结合的研究方法。通过对中原经济区内

的城市和农村地区进行实地调查，了解当地经济、社会、文化等各方

面的发展状况。利用问卷调查和访谈法收集当地政府、企业和居民的

意见和建议，进一步了解他们对城乡统筹发展的看法。运用统计分析

方法对收集到的数据进行整理和分析•，以揭示中原经济区城乡统筹发

展的现状和问题。

中原经济区城乡收入差距较大，农村地区的收入水平明显低于城

市地区。

农村基础设施建设滞后，公共服务水平较低，无法满足人民群众

的基本需求。

人口流动不均衡，大量农村劳动力向城市转移，导致农村地区人

力资源匮乏。

加大对农村地区的扶持力度，提高农民收入水平。具体措施包括

加强农村产业结构调整，发展特色农业、生态农业等高效农业模式；

推进农村土地制度改革，释放农村生产力；加强农村教育和培训，提

高农民技能水平。

加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。政府应加大对

农村基础设施建设的投入力度，完善农村交通、水利、通信等基础设

施；同时.，加强农村教育、医疗、文化等公共服务建设，提高农村居

民的生活水平。

引导人口合理流动，促进城乡人口均衡发展。政府应制定相应的

人口政策，引导人口合理流动，推动城乡人口均衡发展；同时，鼓励

城市资本、技术、人才等生产要素向农村流动，促进城乡经济互动发

展。

本研究通过对新型城镇化的中原经济区城乡统筹发展进行深入

探讨，揭示了当前存在的问题及原因，并提出了一系列切实可行的解

决方案。本研究仍存在一定的限制，如样本选取的范围和数量有限，

这可能会影响研究结果的普遍性和代表性“未来研究可以进一步拓展

研究的广度和深度，对不同地区的城乡统筹发展进行比较研究，以提

供更具针对性的政策建议。

中国作为一个拥有悠久历史和庞大人ZI的国家，其城镇化进程一

直备受。在过去的几十年里，中国的城镇化取得了显著的进展，但也

暴露出一些问题。本文将探讨中国新型城镇化的现状、政策支持、产

业发展、人口流动和社会保障等方面，并展望未来的发展趋势。

中国的城镇化始于20世纪80年代，经过几十年的发展，已从原

来的农业社会逐步转型为工业和服务业社会。在此过程中，中国的城

镇化也面临着一些问题，如土地利用效率低下、环境污染严重、人口

过度集聚等。为了解决这些问题，中国政府提出了新型城镇化的战略,

旨在推动绿色、低碳、可持续的城镇化发展。

为了支持新型城镇化的发展，中国政府采取了一系列政策措施。

在土地政策方面，政府通过土地制度改革，逐步放活土地市场，推动

农村土地流转和城乡土地资源优化配置。在财政政策方面，政府加大

了对城镇基础设施建设和公共服务的投入，为城镇化提供了坚实的物

质基础。政府还通过投资政策引导社会资本参与城镇化建设，为城镇

化提供了资金保障。

新型城镇化需要产业发展的支持。在服务业方面，随着城市人口

增多和消费升级，服务业逐渐成为城镇化的重要引擎.旅游业和文化

产业也逐渐成为新型城镇化的重要支柱产业，对于提升城市品牌和吸

引力发挥了重要作用。高新技术产业也逐渐成为新型城镇化的重要经

济增长点，推动着城市经济的转型升级。

人口流动是新型城镇化的重要特征之一。随着城市化的推进，大

量农村人口涌向城市，为城市经济发展提供了充足的劳动力资源。同

时，城市人口也向郊区和中小城市流动，优化了人口布局。人口流动

也带来了一些问题，如人口过度集聚、城市交通拥堵等。需要加强城

市规划和管理，推动人口合理分布和城市可持续发展。

社会保障是新型城镇化的重要组成部分。在新型城镇化进程中，

农村人口进入城市后，他们的社会保障需求逐渐增加。为了保障进城

农民的权益，中国政府逐步完善了社会保障体系，包括医疗保险、养

老保险、失业保险等。政府还加强了对农民工等弱势群体的保护，提

高了社会保障水平。

展望未来，中国的新型城镇化将朝着更加绿色、低碳、可持续的

方向发展。在城市形态方面，城市将更加注重空间布局的合理性和城

市规划的科学性。在产业形态方面，高新技术产业和文化产业等新兴

产业将得到进一步发展，推动城市的转型升级。在人口变化方面，随

着乡村振兴战略的实施，农村人口将逐渐回流到农村地区，实现城乡

人口平衡发展。

中国的新型城镇化之路任重道远，需要政府、企业和全社会的共

同努力。通过政策支持、产业发展、人口流动和社会保障等方面的综

合施策，相信中国的城镇化一定能实现更加绿色、低碳、可持续的发

展目标。

随着中国经济的快速发展，城镇化已成为推动经济增长和社会进

步的重要引擎。特别是在中原经济区，城余化的发展步伐日新月异，

为该地区的经济社会发展提供了强大动力。面对新的时代背景和挑战,

中原经济区的城镇化之路仍任重道远。本文将围绕中原经济区的新型

城镇化展开讨论，以期为该地区的城镇化发展提供一些参考和建议。

当前，中原经济区的城镇化建设己经取得了一定的成绩。根据相

关统计数据，该地区的城市化水平不断提高，人口城市化率和土地城

市化率均呈上升趋势。也存在一些问题和挑战。例如，城市群发展不

够均衡，一些城市过于依赖资源型产业，产业结构亟待优化；同时，

环境污染、交通拥堵等城市病也逐渐凸显。

针对这些问题，本文提出以下思路和措施。要加快农村土地整治,

盘活农村资源要素，推动城乡一体化发展C应推动产业转型升级，培

育新兴产业，提升城市核心竞争力。还需提高城市化水平，优化城市

空间布局，增强城市综合承载能力。这些措施具有较强可行性和实现

路径，有望为中原经济区的城镇化建设提供有力支持。

展望未来，中原经济区的城镇化发展将面临更多机遇和挑战。从

政策层面来看，国家对中原经济区的发展给予了高度和支持，为该地

区的城镇化建设提供了有力保障。从资金层面来看，多元化的投融资

体系将为城镇化建设提供更多资金支持。从人才层面来看，加强人力

资源开发和引进高端人才，将为城镇化建设注入新的活力。也要注意

到城市群发展不均衡、环境污染等问题的挑战。

中原经济区的城镇化建设取得了显著成绩，但仍需继续努力。通

过加快农村土地整治、推动产业转型升级、提高城市化水平等措施,

中原经济区的新型城镇化之路将越走越宽广。在未来的发展中，要充

分利用政策、资金、人才等资源，化解面临的挑战，使城镇化真正成

为推动中原经济区经济社会发展的强大引擎。

2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（2012—2020

年）。

中原经济区是以郑州大都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖

河南全省延及周边地区的经济区域，地处中国中心地带，全国主体功

能区明确的重点开发区域，地理位置重要、交通发达、市场潜力巨大、

文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

依据国务院批复的《中原经济区规划》，中原经济区范围包括河

南全省及山西、河北、山东、安徽部分地区，涵盖5省30个地级市

及3个市辖区、县，总面积约29万平方公里，将中原经济区定位为:

全国工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区，全国重

要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合

交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。2017年，中原经济区总人口

1678万人，生产总值6833亿元。

2016年，国务院批复《中原城市群发展规划》，将中原城市群

建设为：中国经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基

地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生

态发展示范区；《中原城市群发展规划》同时指出：建设现代化郑州

大都市区，推进郑州大都市区国际化发展。

2016年12月26日，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十

三五”规划》，批复郑州建设国家中心城市。

2018年11月18H,中共中央、国务院发布的《中共中央国务

院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以郑

州为中心，引领中原城市群发展。

《规划》明确建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州

等快速铁路，规划研究郑州至济南，郑州至太原，郑州至合肥等快速

铁路通道。加快构建高效连接的“米”字形铁路网络，实施郑州机场

二期工程，研究布局商丘炼化基地，推进出山店水库前期等一大批重

大项目。《规划》提出建设“大中原城市群”，构建中原城市群，北

部城市密集区，豫东皖北城市密集区一体化发展格局。

《规划》将郑州作为中原经济区的中心城市，建设郑州大都市区,

将郑州培育为立足中原的国家化大都市，强化科技创新和文化引领

促进高端要素聚集、完善综合服务功能、增强辐射带动中原经济区和

服务中西部发展的能力，建设国家中心城市。依托郑汴新区，推动向

东拓展发展空间，重点发展电子信息、汽车、高端装备等先进制造业

和金融、现代物流、文化等现代服务业，壮大总部经济，打造全国重

要的先进制造'业和现代服务业基地。优化城市发展形态，密切中心城

区与新郑、新密、荥阳、登封等周边县城的联系，推进组团式发展，

培育郑州都市区。建设洛阳、安阳、商丘、南阳、邯郸、聊城、蚌埠、

阜阳中原经济区重要中心城市，培育形成支撑中原经济区发展的次中

心城市，巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，加快洛阳新区建

设、优化老城区功能、增强国家历史文化名城和全国重要的制造业基

地影响力。将安阳打造成中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的

北部门户，将商丘建成中原经济区与华东地区合作的东部门户，将南

阳建设成中原经济区对接西南地区的重要门户。

一方面，以中原城市群核心9市为依托，打造形成核心发展区域。

《规划》明确了“郑州一焦作、郑州一新郑机场一许昌、郑州一开封、

郑州一新乡、许昌一平顶山、洛阳一平顶山”等一批城际铁路，通过

加快完善多层次城际快速交通网络，形成高效率、高品质的组合型城

市地区，打造成为中原经济区发展的核心区域。

另一方面，以快速铁路通道为依托，构建“米”字形发展轴。《规

划》明确了“郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州、郑州至

济南、郑州至太原、郑州至合肥”等一批快速铁路通道项目。以此为

依托，构筑沿陇海发展轴、沿京广发展轴、沿济（南）郑（州）渝（重庆）

发展轴、沿太（原）郑（州）合（肥）发展轴等4条重点开发地带，形成以

郑州为中心的“米”字型发展轴，显著强化中原经济区在全国区域发

展中的核心纽带作用。

《规划》根据中原经济区的突出优势，充分考虑未来发展潜力，

明确了中原经济区的“五个定位”，不仅要求中原经济区在带动中部

地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用、承担更大责任、做出更大

贡献，更为中原经济区现代化建设指明了航向。

建设国家重要的粮食生产和现代农业基地。《规划》提出，集中

力量建设粮食生产核心区，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全;

加快发展现代农业产业化集群，推进全国重要的畜产品生产和加工基

地建设，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国

新型农业现代化先行区口

建设全国“三化”协调发展示范区。《规划》提出，在加快新型

工业化，城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产

业集聚，土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

为全国同类地区发展提供示范。

建设全国重要的经济增长板块。《规划》提出，推进区域互动联

动发展。发展壮大城市群、建设先进制造业。现代服务业基地、打造

内陆开放高地、人力资源高地。成为与长江中游地区南北呼应，带动

中部地区崛起的核心地带，引领中西部地区经济发展的强大引擎，支

撑全国发展新的增长极。

建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。

《规划》提出，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区

域交流合作的战略通道功能，促进生产要素集聚；建设现代综合交通

体系，加快现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物

流中心。

建设华夏历史文明传承创新区。《规划》提出，挖掘中原历史文

化资源，加强文化遗产保护传承。提升全球华人根亲文化影响力，培

育具有中原风貌、中国特色，时代特征和国际影响力的文化品牌、提

升文化软实力，增强中华民族凝聚力。这一定位通过推动中原文化的

大发展大繁荣，能够为区域经济发展注入强大动力。

《规划》将新型城镇化放在了‘三化'之首，强调在中原经济区

建设过程中，把加快推进新型城镇化作为经济社会发展中应当解决的

主要矛盾和重要抓手。《规划》在这方面最鲜明的亮点就是“三个突

L1J”

□Jo

一是突出强调了新型城镇化的引领作用。《规划》在国家层面把

新型城镇化放到“三化”之首，凸显其引领作用，蕴含了丰富深刻的

内涵，体现了对发展规律的把握，是对河南探索以新型城镇化引领“三

化”协调发展路子的充分肯定。

二是突出强调了构建五级城镇体系。《规划》提出加快构建大中

小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。

通过推进新型农村社区建设，有利于推动农业规模化经营，推动农村

劳动力向二三产业转移，推动城镇公共服务功能向下延伸，从根本上

改变农村面貌、改变农村管理体制机制、改变农民生产生活方式，全

面提升农民生产生活水平，推动城乡分割向城乡统筹、城乡一体转变。

三是突出强调了新型城镇化道路的内涵。更加注重破解“三农”

发展难题，更加注重完善城镇功能，更加注重统筹协调，更加注重资

源节约和环境保护，更加注重为民惠民。

一是经济发展与民生改善要迈上一个大台阶。与国家首次明确提

出的收入倍增计划相呼应，《规划》提出了“中原经济区版”的收入

倍增计划目标，即：“到2020年人均地区生产总值达到6万元”，

从而实现人均生产总值比2011年增长一倍以上；“到2020年城镇居

民人均可支配收入达到38000元，农村居民人均纯收入达到16000元”,

两个收入均比2011年实现倍增，并有所超出。

二是在资源环境方面要有新改善。《规划》明确了中原经济区的

耕地保有量为1423万公顷，并到2020年保持不变，确保耕地不减少，

粮食综合生产能力稳步提升，到2020年达到08亿吨。同时，要实现

单位GDP能耗大幅下降，森林覆盖率不断提高;

三是在结构调整方面要有大突破。《规划》提出城镇化率到2020

年要达到56%,实现城镇人口大于农村人口，进入到城镇化发展的新

阶段；服务业增加值显著提高，战略性新兴产业增加值占GDP比重达

到15乐居民消费稳步增长。

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基

础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，

地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全

国改革发展大局中具有重要战略地位。为贯彻落实《国务院关于支持

河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神，进一步推动中原经济

区建设，编制本规划。

规划范围包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治

市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌

埠市和淮南市风台县、潘集区，山东省聊城市、荷泽市和泰安市东平

县，区域面积9万平方公里，2011年末总人口79亿，地区生产总值

2力亿元，分别占全国的3%、3%和9%。本规划是中原经济区建设的

行动纲领和编制相关专项规划的重要依据，规划期为2012-2020年。

中原经济区地处我国中心地带，是全国极具发展潜力的区域。改

革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，中原经济区发展取得

巨大成就，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。

交通区位重要。地处我国腹地，承东启西、连南贯北，是全国“两

横三纵"城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交汇区域。2011

年末区内铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到6965公里、8323

公里，占全国的7%和8乐运营民用机场达到7个，在全国综合交通

运输网络中具有重要的枢纽地位。

粮食优势突出。农业生产条件优越，是我国重要的农产品主产区。

粮食产量超过1亿吨，占全国的1896以上，其中小麦产量5400万吨,

接近全国的50%；棉花、油料、畜禽产量分别占全国的4%、5%、8%,

特色农林产品在全国占有重要地位。

产业基础较好。矿产资源丰富，煤、铝、铝、金、天然碱等储量

较大，是全国重要的能源原材料基地.工业门类齐全，装备、有色、

食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工等产业规模迅速壮大，形

成了比较完备的产业体系。

市场潜力巨大。城镇化率达到6%,正处于工业化、城镇化加速

推进阶段，投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现。人口总量

大，劳动力素质不断提升，是全国劳动力资源最为丰富的区域之一。

开放型经济快速发展，全方位开放格局逐步形成。

文化底蕴深厚。中原地区是中华民族和华夏文明的重要发源地,

历史悠久，拥有大量宝贵的历史文化遗产，形成了兼容并蓄、刚柔相

济、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化软实力不断增强。

当前和今后一个时期是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时

期，面临着前所未有的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入

发展，有利于发挥区位、劳动力资源等优势，积极承接国内外产业转

移。国家实施扩大内需战略，有利于激发人口、市场蕴藏的巨大内需

潜能，增强发展的内生动力。国家支持中原经济区探索新型城镇化、

工业化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展的新路子，有利

于破解发展难题，形成体制政策新优势。区域合作日益密切，有利于

区域联动和一体化发展，形成服务全国发展大局和支撑未来经济发展

的重要增长极。

同时，中原经济区加快发展还面临着诸多矛盾和挑战。集中表现

在：农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村

富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，“三农”问题突出是制

约“三化”协、调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展

的最现实问题，城镇化水平低是制约“三化”协调发展的最突出矛盾。

必须大胆探索，创新体制机制，加快转变经济发展方式，强化新型城

镇化引领作用、新型工'业化主导作用、新型农业现代化基础作用，努

力开创“三化”协调科学发展新局面。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”

重要思想和科学发展观为指导，全面实施促进中部地区崛起战略，坚

持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺

牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代

化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、

扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推动产业结构优化

升级，着力促进城乡一体化发展，着力建设资源节约型和环境友好型

社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，推动中原经济

区实现跨越式发展，在带动中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大

作用。

国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产区,

推进标准农田建设，保障国家粮食安全；加快发展现代农业产业化集

群.推进全国重要的畜产品生产和加工基地建设，提高农业专业化、

规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。

全国“三化”协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程

中同步推进农业现代化，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联

动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展

提供示范。

全国重要的经济增长板块。推进区域互动联动发展，发展壮大城

市群，建设先进制造业、现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力

资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心

地带，引领中西部地区经济发展的强大引擎，支撑全国发展新的增长

极。

全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。强化

东部地区产业转移.西部地区资源输出和南北区域交流.合作的战略

通道功能，促进生产要素集聚。建设现代综合交通体系，加快现代物

流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。

华夏历史文明传承创新区。挖掘中原历史文化资源，加强文化遗

产保护传承，提升全球华人根亲文化影响力；培育具有中原风貌、中

国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强

中华民族凝聚力。

到2015年，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

粮食综合生产能力稳步提高，经济结构调整取得重大进展，经济社会

发展水平进一步提升，在提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指

标年均增速高于全国平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平的

差距进一步缩小；城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性

明显增强；生态环境明显改善，主要污染物排放量大幅减少，可持续

发展能力显著增强；人民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入力

争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距

进一步缩小，基本公共服务水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境

优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。粮食生产优势

地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济

实力明显增强，基本实现城乡基本公共服务均等化，生态文明建设取

得显著成效，实现更高水平的“三化”协调发展。

落实全国主体功能区规划的要求，按照核心带动、轴带发展、节

点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩

序，加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。

提升郑州区域中心服务功能，支持郑（州）汴（开封）新区加快

发展，深入推进郑（州）汴（开封）一体化，提升郑（州）洛（阳）

工业走廊产业和人口集聚水平；推动多层次高效便捷快速通道建设，

促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、溪河、济源9

市经济社会融合发展，形成高效率、高品质的组合型城市地区和中原

经济区发展的核心区域，引领辐射带动整个区域发展。

提升陆桥通道和京广通道功能，加快东北西南向和东南西北向运

输通道建设，构筑以郑州为中心的“米”字形重点开发地带，形成支

撑中原经济区与周边经济区相连接的基本骨架。

沿陇海发展轴。依托陆桥通道，增强三门峡、运城、洛阳、开封、

商丘、淮北、宿州、蒲泽等沿线城市支撑作用，形成贯通东中西部地

区的先进制造.业和城镇密集带。

沿京广发展轴。依托京广通道，提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、

新乡、许昌、平顶山、漂河、驻马店、信阳等沿线城市综合实力，构

建北接京津、沟通南北的