长沙某公园公园设施安全维护与管理规范

[长沙某公园]公园设施安全维护与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长沙某公园]各类设施安全突发事件，提升公园应急能力，健全安全维护与管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[长沙某公园]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[长沙某公园]公园设施安全维护与管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内设施安全突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生公园设施安全突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级及性质，启动相应的应急预案。公园管理机构及其下属各部门主要负责人是本部门设施安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全设施安全风险排查、评估和研判机制，强化日常巡查与维护，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把公园设施安全突发事件控制在一定范围内，避免造成[居民]生命财产损失和公共秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生公园设施安全突发事件后，相关责任部门负责人要立即深入现场开展应急处置工作，控制局面。形成公园管理机构、相关部门、社会力量系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置公园设施安全突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展工作，保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于[长沙某公园]辖区内各类公园设施安全突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营与服务秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、滋事等，可能危害公共安全的邪教活动，以及扰乱公园秩序、侵害游客人身权利的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对游客或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。公园内发生的建筑物倒塌、大型游乐设施故障、火灾、触电、拥挤踩踏等重大安全事故，公园范围内的生产经营事故，公园重大交通安全事故，大型群众性活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对公园管理信息系统、票务系统、安防系统等的网络攻击、病毒入侵等事件；利用网络发布虚假信息，扰乱公园秩序、侵害游客权益的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的重要考试或活动（如成人高考、专业技能考核等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长沙某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主任

副组长：公园副主任

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、园林绿化部、票务管理部、卫生应急组、宣传信息组等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保工作的副主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传信息组等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、邪教活动等；配合公安机关处置治安事件和刑事案件；开展现场警戒、人员疏散和调查取证工作；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安保工作的副主任担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、卫生应急组等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场封闭，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管设施维护工作的副主任担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、设施维护部、园林绿化部、卫生应急组等部门负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：开展公园设施安全排查，应对建筑物倒塌、大型游乐设施故障、火灾、触电、拥挤踩踏等安全事故；组织抢险救援、人员疏散和善后处理工作；调查事故原因；及时上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管卫生应急工作的副主任担任，副组长由卫生应急组负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、设施维护部、园林绿化部、卫生应急组等部门负责人组成。工作组办公室设在卫生应急组。

主要职责：建立公园公共卫生事件监测预警机制；应对食品卫生安全、疫病传染等事件；开展现场消毒、人员隔离和医疗救护工作；及时上报疫情和事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主管行政工作的副主任担任，副组长由分管设施维护、园林绿化工作的副主任担任。工作组成员由公园办公室、设施维护部、园林绿化部、安保部等部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对台风、暴雨、洪水、地震、滑坡等自然灾害及次生灾害；组织抢险救灾、人员疏散和灾后恢复工作；及时上报灾情和事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传信息工作的副主任担任，副组长由宣传信息组负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传信息组、安保部、票务管理部等部门负责人组成。工作组办公室设在宣传信息组。

主要职责：监测和处置公园网站、信息系统遭受攻击、病毒入侵等事件；应对网络谣言、有害信息传播；保障票务系统、安防系统等正常运行；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管游客服务中心工作的副主任担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、安保部、宣传信息组等部门负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：应对公园内举办的重要考试或活动（如成人高考、专业技能考核等）中出现的突发事件；维护考场秩序，保障考试安全；开展事件调查和处理；及时上报事件情况。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的副主任担任，副组长由公园办公室主任担任。工作组成员由公园办公室、宣传信息组、安保部、游客服务中心等部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集公园内[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各部门上报的信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向主管部门报送紧急信息，为主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置公园突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置时机。

（2）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时进行后续信息报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程遵循[辖区内]逐级上报原则，具体为：

（1）部门报告：公园内各管理部门、运营单位发现突发事件或风险后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间向公园办公室报告。

（2）办公室汇总：公园办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长或副组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门向上级主管部门（如市管理局、省文旅厅等）报告事件情况。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，必须通过电话向市委办公厅或上级主管部门口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，必须完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并加盖公章后报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到米）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急报告给省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，必须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大火灾、重大交通运输事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据本规范要求，建立健全并持续完善日常安全管理制度，明确职责分工，落实安全责任，定期检查评估应急机制的运行情况，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应根据公园实际情况、设施变化、风险评估以及演练评估结果，定期修订完善各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。领导小组办公室负责统筹协调预案的修订工作。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职结合的应急队伍，明确队伍编制、人员职责和培训要求。定期开展应急队伍的整组和业务技能培训，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，制定年度应急培训计划，定期组织相关人员进行应急知识、技能培训和桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高工作人员应对突发事件的意识和能力。演练结束后应进行评估总结，并根据评估结果改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园应急需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保所需应急物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将公园突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要跨区域协调处置的突发事件。例如：发生重大自然灾害（如特大火山、强震、大面积洪涝）导致重大人员伤亡或设施毁坏；发生重大安全生产事故（如大型游乐设施严重故障导致群死群伤、重大火灾）造成重大损失；发生重大公共卫生事件（如严重传染病暴发流行）造成重大社会恐慌。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需较大范围协调处置的突发事件。例如：发生较大自然灾害（如严重冰雹、暴雪、台风、山体滑坡）造成较大人员伤亡或财产损失；发生较大安全生产事故（如游乐设施故障、建筑火灾）造成人员伤亡或财产损失；发生较大公共卫生事件（如群体性食物中毒）造成一定社会影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需区域协调处置的突发事件。例如：发生一般自然灾害（如局部洪涝、干旱、地震）造成一定人员伤亡或财产损失；发生一般安全生产事故（如交通事故、设备故障）造成人员伤亡或财产损失；发生一般公共卫生事件（如食物中毒）造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部影响，可在公园范围内自行处置的突发事件。例如：发生轻微自然灾害（如雷电、短时大风）造成一定财产损失；发生一般治安事件（如盗窃、纠纷）影响公园秩序；发生一般事故（如轻微交通意外）造成轻微财产损失。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，公园各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在领导小组的统一领导下开展应急处置工作。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。

2.2040分钟内：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定地点成立现场指挥部，下达应急处置指令。公园办公室同时将事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步伤亡情况、影响范围等）电话报告上级主管部门。

3.1小时内：现场指挥部组织开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护现场。公园办公室根据现场指挥部要求，将详细情况（包括事件经过、伤亡人数、财产损失、已采取措施、需要支援等）书面报告上级主管部门。

4.后续：根据事件发展，及时续报信息，并按指挥部指令开展处置工作。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。

2.2040分钟内：领导小组组长或其授权副组长迅速到达现场或指定地点成立现场指挥部，下达应急处置指令。公园办公室同时将事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步伤亡情况、影响范围等）电话报告上级主管部门。

3.1小时内：现场指挥部组织开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护现场。公园办公室根据现场指挥部要求，将详细情况（包括事件经过、伤亡人数、财产损失、已采取措施、需要支援等）书面报告上级主管部门。

4.后续：根据事件发展，及时续报信息，并按指挥部指令开展处置工作。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。

2.2040分钟内：领导小组指定负责人到达现场或指定地点成立现场指挥部（可由部门负责人或领导小组指定人员担任现场总指挥），下达应急处置指令。公园办公室同时将事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步伤亡情况、影响范围等）电话报告上级主管部门。

3.1小时内：现场指挥部组织开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护现场。公园办公室根据现场指挥部要求，将详细情况（包括事件经过、伤亡人数、财产损失、已采取措施、需要支援等）书面报告上级主管部门。

4.后续：根据事件发展，及时续报信息，并按指挥部指令开展处置工作。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室视情决定是否启动IV级应急响应预案，并及时向领导小组组长报告。

2.2040分钟内：公园办公室或受领导小组指派的部门负责人到达现场，成立现场指挥部（可由部门负责人担任），组织开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护现场。公园办公室根据现场处置情况，将简要情况（包括事件经过、伤亡情况、影响范围等）书面报告上级主管部门。

3.1小时内：现场指挥部完成现场处置工作，并将处置结果报告公园办公室。公园办公室根据需要，将处置结果报告上级主管部门。

3.后续：根据需要，进行事件评估和总结，并完善相关预案和措施。

3.现场指挥部核心任务

公园突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据上级授权和事态发展需要，适时、准确、适度地向社会或公园内部发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖公园辖区内所有区域的信息收集、分析、传递、报送、处理等环节的运行机制，明确各环节的责任部门和操作流程。确保信息报送渠道畅通，信息处理高效规范。

2.传输渠道完善。建立多元化的信息传输渠道，包括有线网络、无线通讯、专用联络线路等，并定期进行检查和维护，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确传递。

3.设备完好畅通。确保所有通讯与信息设备处于良好状态，定期进行检测和保养，建立设备应急维修机制，保障通讯线路和信息系统稳定运行，确保通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置所需经费纳入公园年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救、个人防护、生活保障、照明、通讯、救援工具等）的储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求和使用流程。确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

3.保管维护。明确应急物资的保管、维护和及时供应要求，指定专人负责，建立出入库登记制度，定期检查物资状态，确保物资随时可用。特殊应急物资应设专人专柜保管，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。常备队伍由公园安保部、设施维护部、卫生应急组等部门人员构成，负责日常值守和初级响应；预备队伍根据事件类型和级别，由公园各部门人员构成，负责增援和处置重大事件。定期评估队伍结构，优化人员配置，并积极寻求专业技术指导，提升队伍的专业化水平。

4.技术支撑。加强公园应急管理体系的技术建设，包括但不限于安全监控系统、预警预报系统、应急通讯系统、信息管理系统等，提升公园应急管理的科技化水平。建立技术保障机制，确保相关技术的有效运行和维护。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织公园全体员工、应急队伍开展应急处置技能培训，内容涵盖应急处置基本知识、自救互救技能、应急处置流程、信息报告规范等，提高全员安全意识和应急处置能力。

2.演练评估。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急队伍的响应能力和协同水平，并根据演练结果完善应急预案和改进应急处置工作。

3.交流协作。积极与其他公园、相关政府部门、专业机构等建立联系，开展应急管理与处置方面的交流与合作，学习先进经验，共同提升公园整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[长沙某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、