大连某企业职工安全生产教育与培训制度

[大连某企业]职工安全生产教育与培训制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事件，提高[员工]安全意识和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立安全生产应急管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业安全生产事件的应对处置工作，形成处置安全生产事件的快速反应机制，确保信息接报、指挥协调、应急处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全生产事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门或现场负责人首先进行初期处置，并启动相应级别的应急预案。企业内部各部门、各生产单元主要负责人是本部门、本单元安全生产事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产风险隐患排查治理常态化机制，定期开展安全风险评估与研判，强化隐患的早期发现、早期报告、早期处置，实现源头防控。对发生的安全生产事件，要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，将损害降至最低。

4.系统联动，群防群控。发生安全生产事件后，相关单位和人员应立即按照职责分工开展工作，控制现场。构建企业内部各部门、各层级、各岗位系统联动的应急联动体系，发挥全员参与的安全文化，形成群防群控的处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置安全生产事件过程中，要严格区分事件性质（如自然灾害类、生产安全类等），依据国家有关安全生产法律法规及本制度规定，做到程序规范、处置得当。注重保护[员工]生命安全，依法依规开展事件调查，妥善处理相关事宜，保障[员工]合法权益，维护企业正常生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[企业内]各类安全生产事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体健康损害、财产损失，[企业]生产经营秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安事件和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如火灾、爆炸、机械伤害、中毒窒息等），重大交通安全事故，自然灾害（如地震、洪水、台风、雷击等）引发的生产设施损毁或人员伤亡事件，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业][员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及其他自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据、经营信息泄露或被窃取，利用网络平台发布有害信息、进行诈骗等破坏企业网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的各类资格认证、技能考核等考试中，出现的试题泄露、作弊等影响考试公平公正的事件。

8.影响[企业]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立安全生产突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人、企业分管综合管理的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部、人力资源部、财务部、技术研发部、生产运行部、设备管理部、采购部、各生产车间/部门主要负责人。

领导小组职责：负责企业安全生产突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定安全生产突发事件的应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布有关信息；负责与上级主管部门、政府相关部门的沟通协调。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全生产管理部，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集、分析、上报安全生产突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织编制、修订和解释应急预案；协调各工作组开展应急处置工作；组织开展应急预案演练；负责安全生产突发事件应急处置的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实安全生产突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源部的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、涉及事件的相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：处置企业内或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工等群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员稳控和矛盾化解工作；保护企业财产安全和生产经营秩序。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产管理的负责人担任，副组长由企业安全生产管理部部长担任。工作组成员由企业安全生产管理部、人力资源部、财务部、技术研发部、生产运行部、设备管理部、采购部、涉及事件的相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部。

主要职责：组织安全生产突发事件的现场抢险救援；实施人员疏散和撤离；控制危险源，防止次生、衍生事件发生；统计人员伤亡和财产损失情况；协调应急物资和设备供应。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源部的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、涉及事件的相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：组织对受影响的[员工]进行医疗救治和心理疏导；开展卫生防疫和消毒工作；加强食堂、生活区等场所的卫生管理；及时上报疫情信息，配合卫生防疫部门开展调查处置。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、安全生产管理部、生产运行部、设备管理部、采购部、涉及事件的相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：组织对自然灾害造成的生产设施、设备、厂房等的抢险抢修；实施受灾区域人员疏散和撤离；协调应急物资和设备供应；恢复受影响区域的正常生产经营秩序。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管技术研发部的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、技术研发部、安全生产管理部、保卫部、涉及信息系统的相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业技术研发部。

主要职责：处置企业内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据、经营信息泄露或被窃取等事件；采取技术手段恢复信息系统正常运行；评估信息安全事件的影响范围和程度；加强网络安全防护措施。

6.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源部的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、涉及相关考核/培训的部门负责人组成。工作组办公室设在企业人力资源部。

主要职责：处置企业在岗培训、技能考核等过程中出现的突发事件；维护考场秩序，确保考核/培训安全顺利进行；对突发事件进行调查处理，并采取措施防止类似事件再次发生。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、安全生产管理部、人力资源部、保卫部、涉及事件的相关生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：处置不属于上述类别但可能影响企业安全生产和稳定的事件；根据事件性质和特点，组织开展应急处置工作；协调相关部门和单位，共同维护企业正常的生产经营秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置安全生产突发事件，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门在安全生产突发事件的预防预警信息报送中，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够迅速掌握情况，作出决策。

(2)首报意识。任何部门发现或接到可能发生安全生产突发事件的线索，必须第一时间向企业办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送的信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

(5)续报要求。事件情况发生变化的，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业安全生产突发事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

(1)部门报告。企业内任何部门发现或接到可能发生安全生产突发事件的线索，应立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或短信方式向企业办公室报告简要情况。

(2)办公室核实与汇总。企业办公室接到报告后，应立即核实信息真实性，并初步判断事件性质和级别，同时向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组决策。领导小组根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)上级报告。根据事件级别和性质，企业办公室负责将事件信息逐级上报至上级主管部门和相关政府监管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大安全生产突发事件的，企业办公室必须在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)初步报告。企业办公室在接到事件报告后40分钟内，以电话方式向企业主要负责人和分管负责人报告事件的基本情况。

(2)书面报告。企业办公室在接到事件报告后2小时内，完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关图片、视频等证据材料，经企业主要负责人签批后，报送至上级主管部门和相关政府监管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的企业安全生产突发事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和坐标。

(3)规模：事件影响范围，包括涉及人员数量、设备设施数量等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡人数。

(5)起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步判断事件性质。

(6)评估：对事件影响程度的初步评估，包括经济损失、环境影响的初步估计。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、现场控制、救援行动等。

(8)进展：事件发展变化情况，包括事态控制情况、救援进展等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，包括现场照片、视频等证据材料。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列企业安全生产突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向企业主要负责人报告，2小时内书面报告至上级主管部门和相关政府监管部门：

(1)重大自然灾害引发的安全生产事件；

(2)重大事故灾难，包括重大生产安全事故、重大交通安全事故等；

(3)重大公共卫生事件，包括重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态的安全生产事件；

(5)可能引发重大安全生产突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急安全生产情况。

第九条预防预警行动

在企业安全生产突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应加强日常管理，完善应急组织机构、职责分工、信息报送、协调联动等机制，确保应急管理体系有效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类安全生产突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据企业生产经营实际、法律法规变化和突发事件处置经验，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.加强应急队伍建设。建设和完善企业应急救援队伍，明确队伍职责和任务，定期开展应急救援队员的选拔、培训和实践锻炼，提高队伍的专业技能和应急处置能力。建立应急救援队伍管理制度，确保队伍随时处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型安全生产突发事件的应急培训，提高[员工]的应急意识、自救互救能力和应急处置技能。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业实际情况和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于应急救援设备、器材、药品、防护用品、生活必需品等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和使用程序，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将企业安全生产突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全，并对企业造成严重威胁，需要紧急处置的突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对[员工]生命安全构成严重威胁，需要紧急处置的突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对[员工]生命安全构成较严重威胁，需要紧急处置的突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对[员工]生命安全构成一般威胁，需要及时处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认发生安全生产突发事件后，应立即启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准和流程：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

①事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告企业办公室，企业办公室立即向企业主要负责人和安全生产突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

②领导小组接报后，应在20分钟内启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作，并下达应急处置指令。

③企业办公室应在1小时内将事件详细情况（包括应急响应启动情况、人员伤亡、财产损失、事件原因、已采取措施等）报告至上级主管部门和相关政府监管部门，并根据上级指示开展相关工作。

④现场指挥部应立即开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向领导小组报告现场情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

①事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告企业办公室，企业办公室立即向企业主要负责人和领导小组报告。

②领导小组接报后，应在20分钟内启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即组织开展应急处置工作，并下达应急处置指令。

③企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门和相关政府监管部门，并根据上级指示开展相关工作。

④现场指挥部应立即开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向领导小组报告现场情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

①事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告企业办公室，企业办公室立即向企业主要负责人和领导小组报告。

②领导小组接报后，应在20分钟内启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），立即组织开展应急处置工作，并下达应急处置指令。

③企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门和相关政府监管部门，并根据上级指示开展相关工作。

④现场指挥部应立即开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向领导小组报告现场情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

①事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告企业办公室，企业办公室应及时向领导小组报告，并根据事件情况决定是否启动IV级应急响应。

②领导小组根据事件情况，决定成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），立即组织开展应急处置工作，并下达应急处置指令。

③企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门和相关政府监管部门，并根据上级指示开展相关工作。

④现场指挥部应立即开展现场救援、人员疏散、危险源控制、信息收集等工作，并及时向领导小组报告现场情况。

3.现场指挥部核心任务

企业安全生产突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总现场信息，准确评估事件影响范围和程度。

(3)及时报告。按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况，并根据需要发布信息。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时、适度发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保企业安全生产突发事件的及时有效处置，必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理的闭环管理机制。应完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、专用信息平台等在内的多渠道信息传输系统，确保信息传输的畅通无阻。定期检查和维护所有通讯与信息设备，确保其处于良好运行状态，保障信息传递的及时性、准确性和安全性，为应急响应提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业应将应急预备资金纳入年度财务预算，确保应急资金来源的稳定性和保障能力。设立应急资金专用账户，实行专款专用，并根据实际需要动态调整预算额度，保证应急处置工作的资金需求。

2.物资保障。企业应建立健全应急物资储备管理制度，由安全生产管理部牵头，联合办公室、人力资源部、后勤管理处等部门，根据企业生产经营特点和可能发生的突发事件类型与规模，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及储备地点。建立物资出入库登记、检查和维护制度，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠。定期组织对应急物资进行检查和补充，确保应急物资的充足性和有效性。对于特殊应急物资，如急救药品、专业防护装备、关键生产设备备件等，应由专人专库保管，并制定严格的管理规定，确保其随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业应建立健全应急队伍建设与管理机制，组建一支由各部门骨干力量构成的应急预备队。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工和训练要求。定期开展应急队伍的培训和演练，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立人员档案，实行动态管理，确保应急队伍的战斗力。

2.技术保障。企业应积极引进和开发先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立与外部专业机构的技术合作关系，聘请相关领域的技术专家提供指导和支持。加强应急技术人员队伍建设，定期组织技术培训，提升技术人员的专业素养和实操能力。建立技术信息共享机制，及时掌握和应用新技术、新方法，提高应急处置的科学化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业应建立常态化、系统化的应急预案培训机制，明确培训内容、方式、频次和考核要求。定期组织面向全体[员工]的安全生产教育和培训，重点讲解突发事件应急知识、自救互救技能、应急处置流程等。针对不同岗位、不同职责的[员工]，开展分层分类的专项培训，提高其风险意识和应急处置能力。鼓励[员工]积极参加各类应急培训，并提供必要的支持和保障。

2.演练保障。企业应制定应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和[员工]的应急处置能力。演练内容应涵盖事件发生、信息报告、指挥协调、现场处置、善后处置等各个环节。通过演练，查找应急预案和应急机制中的不足，及时进行修订和完善。建立演练评估制度，对演练效果进行科学评价，总结经验教训，持续提升应急处置能力。鼓励各部门、各班组积极组织参与演练，并与其他企业、机构开展交流协作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置水平。

第十五条加强保障建设

本企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件应急处