DB46T 149-2009 海南省公共沙滩管理导则

ICS03.080.30A12备案号：25276-2009DB46DB46/T149—2009海南省公共沙滩管理导则2009-05-27发布2009-06-30实施海南省质量技术监督局发布IDB46/T149—2009本标准由海南省质量技术监督局提出并归口。本标准起草单位：海南大学政治与行政学院、海南大学旅游学院、三亚亚龙湾开发股份有限公司、三亚大东海经营管理有限公司、海口假日海滩管理有限公司。本标准主要起草人：安应民、杨宇飞、陈朝阳、何彪、赵宏、陈志勇、宋秀军。本标准于2009年5月27日首次发布。DB46/T149—2009为了规范海南省境内公共沙滩的管理与服务，提高沙滩经营企业的管理和服务水平，保护公共沙滩及其海域的生态环境，切实为游客提供良好的沙滩游乐服务，根据《海南省旅游管理条例》等国家、行业和地方相关法律、法规规定，特制定本管理导则。DB46/T149—20092海南省公共沙滩管理导则本标准规定了海南省公共沙滩管理的相关术语和定义、基本要求、基本管理规范、环境质量要求、相关活动管理、服务设施、卫生要求、安全和应急管理、沙滩保护、投诉处理，以及管理与评价等方面的服务规范和管理要求。本标准适用于海南省辖区内的海滨公共沙滩管理。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB2894安全标志及其使用导则GB3838地表水环境质量标准GB3095环境空气质量标准GB3097海水水质标准GB5749生活饮用水卫生标准GB8978污水综合排放标准GB9665公共浴室卫生标准GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分:旅游休闲符号GB/T17775旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定GB19085商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施GB/T24001环境管理体系要求及使用指南DB46/T150-2009海南省海水浴场管理与服务规范《中华人民共和国海洋环境保护法》，2004年《中华人民共和国海域使用管理法》，国家海洋局2002年《海洋功能区划管理规定》，国家海洋局，2007年《海南省海洋环境保护规定》，海南省人大3术语和定义3.1公共沙滩是指各类自然属性符合要求，能够向公众开放，适宜游人进行休闲活动的海滨沙滩。4基本要求4.1公共沙滩的管理主体为政府相关管理部门及其委托承担管理的组织。4.2公共沙滩应该选择不破坏海域资源和污染海洋环境的海滨沙滩地段。4.3公共沙滩应选择不影响国防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的海滨沙滩地段。DB46/T149—20094.4公共沙滩的开发利用与保护要从当地实际出发，与本地区经济和社会发展规划相协调，有利于促进当地经济发展和生态环境保护。4.5公共沙滩的开发必须与海洋功能区划及海洋环境保护规划等有关区划、规划相协调。4.6公共沙滩的开发必须经过充分论证，在气温、光照、风速、水质、地形、海流、沙滩长宽、波浪等方面均有严格要求，并符合以下条件：4.6.1沙滩规模较大，坡度在五度以内；4.6.2沙质颗粒适宜，海岸线比较稳定；4.6.3水文条件良好，沙滩所在海岸多数地方风平浪静，海水清澈，水温适宜；4.6.4空气清新，生态条件优越。5基本管理规范5.1按照《海域申请审批暂行办法》规定的申报资格申请办理有关手续，并符合《海洋功能区管理规5.2应当按照国家和海南省的规定，缴纳海域使用金。5.3不得以公益性沙滩骗取减免海域使用金。5.4不得未经批准或者骗取批准，非法占用海域沙滩。5.5应接受政府有关管理部门的监督检查，如实提供有关资料。5.6公共沙滩海域使用权期满，应该续办有关手续方能继续使用。5.7不得擅自改变海域沙滩的用途。5.8因单位合并、分立或者与他人合资、合作经营，必须按照规定变更沙滩使用权人手续。5.9必须按照有关规定向相关行政管理部门报建用海设施建设项目，必要时并在项目终结后支付由行政主管部门委托有关单位拆除用海设施所需的费用。6环境质量要求6.1生态环境：海滨公共沙滩靠近陆地的沿线应做好绿化建设，形成绿色、沙滩和海水三色相间、环境优美的自然景观。6.2声环境：公共沙滩区域内东、南、西、北侧和中心噪音监测值符合《城市区域环境噪声标准》（GB3095-96）中的第一类标准。6.3水环境：公共沙滩区域海水监测中，各主要监测项目均符合《海水水质标准》（GB3097-1997）中的海水水质要求第1-2类标准。6.4空气环境：公共沙滩区域内空气符合《环境空气质量标准》GB3095-96中的一级标准，区域环境空气质量优良。6.5污染物处理：海域使用造成海洋环境污染损害的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规予以处罚。6.5.1公共沙滩经营单位排放的污水应当纳入城镇污水处理厂集中处理；未纳入污水处理管网的，应当建设独立或者区域污水处理设施，污水经处理后符合GB8978一级排放要求。6.5.2公共沙滩经营单位应当采取措施，防止固体废弃物和废水排入海域，污染海洋环境。6.5.3在公共沙滩海域从事餐饮服务和游乐活动的单位应当设置垃圾、废水回收设施，将其产生的固体废弃物和废水运至处理场地集中处理，不得排入海洋。7相关活动管理7.1在沙滩举行的大中型群体活动，应事先申报有关管理部门批准后方能举办。DB46/T149—200947.2海水浴场,7.2.1浴场的开设必须符合《海水水质标准》（GB3097-1997）和海水浴场管理与服务规范的基本要求。7.3沙滩文化艺术节（音乐节、演唱会）7.3.1沙滩文化艺术节必须突出文化主题，全方位推介海南省的地方特色旅游资源，提升海南省的文化品味，搭建海南省的经贸平台。7.3.2必须划定特定的区域作为沙滩文化艺术节的举办场地，舞台的搭建必须在不破坏沙滩沙质的基础上进行。7.3.3沙滩文化艺术节结束后，必须及时清理沙滩上遗留下来的垃圾和杂物，并对沙滩进行及时的平整。7.4沙滩运动赛事（沙滩足球、沙滩排球、拔河比赛等）7.4.1沙滩运动赛事的举行必须以“友谊和健康”为基本理念，以公平竞争为原则，丰富游客生活，提高大众的身体素质。7.4.2沙滩运动赛事的举行应在特定的区域内进行，组织规范，安排合理，有序进行，并有效地防止人员拥挤。7.4.3沙滩运动赛事结束后，必须及时清理沙滩上遗留下来的垃圾和杂物，并及时对沙滩进行平整。7.5沙滩聚会和研讨会7.5.1沙滩聚会和研讨会应以追溯沙滩文化，扩大学术交流，弘扬和发展沙滩旅游文化等为主题来进7.5.2沙滩聚会和研讨会应注意公共卫生，保护沙滩环境，体现健康文明。7.6沙滩露宿、晚会7.6.1此类活动应选择在合适的沙滩区域内进行，有组织，有纪律，注意人身安全。7.6.2携带金属、塑料等不能降解的食品包装材料，应自行回收。7.6.3活动期间禁止在沙滩上随地吐痰、便溺、倾倒或乱扔垃圾、渣土和其他废弃物。7.6.4活动结束后必须及时清理沙滩上遗留的垃圾和杂物，并及时对沙滩进行平整。7.7沙滩越野漂移车7.7.1漂移车为正规厂家出品，并取得产品质量合格证书或安全检测报告书。7.7.2游客必须在专业人员的指导下进行使用。8服务设施8.1设置游客服务中心、公共厕所、医务室和公共标识。8.2建有一定数量的沙滩凉亭，满足游客歇息或休闲的需要。8.3根据公共沙滩范围大小和游客方便的需要，设置一定数量的饮水点、沙砾冲洗池和救生瞭望台，满足游客需求和沙滩管理的需要。8.4有条件的沙滩经营企业可以开设一定规格的按摩吧或阳光浴吧，为游客提供相应的休闲服务。9卫生要求9.1公共厕所9.1.1公共厕所建设要符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973）的要求。9.1.2布局合理，数量充足，标志醒目规范，其建筑造型与沙滩相协调。9.1.3厕所内拥有足够的厕位，并根据需要设立无障碍厕位。9.1.4配备完好的水冲、盥洗、通风设备等，或使用免水冲生态厕所，厕所内应有“节约用水”等标DB46/T149—200959.1.5配备专人服务，保证室内整洁、空气清新、无异味、无蚊蝇，洁具洁净，无污垢、无堵塞，清洁工具摆放整齐、不外露。9.1.6清洗时禁止使用含磷洗涤剂。9.2沙滩保洁9.2.1每日根据需要清洁沙滩多次，清扫过的沙滩每平方米不得有直径大于3厘米的纸屑和杂物。个别重点地段在清扫后跟踪保洁，及时捡起游客丢弃的纸屑、烟头、果皮及海浪冲上岸的杂物、树枝等。9.2.2发现沙滩有不平整之处，应及时平整；当沙滩出现油渍污染时，要集中清理。9.2.3每周对沙滩至少进行筛滤一次，筛滤后的沙滩不得有直径大于3厘米的杂物和石块等。9.3医疗卫生服务9.3.1设立医务室，拥有必备的医疗设施和医护人员，提供必要的医疗救护服务。9.3.2例行消毒要按照《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》（GB19085）的要求执行，并控制其传播。9.3.3医务室必须配备医疗救助设施，并配备专职医务人员，能满足游客的一般安全救助，做到快速出诊，正确施救。10安全与应急管理10.1安全管理10.1.1设立安全管理部门，建立完善的安全管理责任体系、安全监控系统和安全保卫制度。10.1.2沙滩经营管理单位必须认真执行公安、海事、安监、交通、质监、文体、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，分工职责明确，工作全面落实。10.1.3沙滩内特色旅游项目场所，无论是海上或是陆地使用的各种设备（包括消防设备车、船、艇、拖伞、飞行器、索道、潜水器具等安全防护的器材）均为正规厂家出品，并取得产品质量合格证书和安全检测报告书。10.1.4各类游乐项目要进行功能分区，设立标志明显的安全线。10.1.5涉及安全的特种设备操作、机动车辆驾驶、紧急救援等人员，应取得相应的岗位证书。10.1.6利用沙滩组织大型集体活动的单位，须提前向沙滩管理部门办理审批，按划定的区段组织活动，制定了大型活动的应急预案。10.2应急管理10.2.1建立防溺水、防火、防盗、防爆、防拥挤、防踩踏及防地质灾害、防气象灾害、防雷击、防食品中毒、防传染性疾病的危机处理机制，具备应对突发事件的能力，制定了相应的应急预案和处理程序。并每季度进行演习，做好相应记录，发现问题及时整改。10.2.2建立紧急救援机制，具备应急处理能力，事故处理及时、妥当。10.2.3公共沙滩内配备一定数量的紧急救援人员，每月进行一次演练。10.2.4制定了突发事件处理预案，并与当地指定医院签订了救护协定，事故处理要及时、妥当，档案记录完整。11沙滩保护11.1基本要求11.1.1建立综合管理机构，协调海域、旅游、渔政、环保、公安、国土等部门，有效实施沙滩的统一11.1.2建立了监测制度，对海滩形态、沙样和水样进行定期监测和测试。11.1.3建立自然属性和利用状态在内的沙滩档案，根据沙滩实际，实施分区控制，详细记载沙滩自然属性及利用强度，为分区控制人为干扰提供依据。DB46/T149—200911.2具体要求11.2.1不允许在公共沙滩挖沙，修建高位养虾池，非法采矿。11.2.2不允许在公共沙滩上燃放烟花炮竹。11.2.3不允许在公共沙滩上从事烧烤、摆摊设点、流动经商和兜售商品。11.2.4未经批准，不得在公共沙滩上随意设立广告牌、标语牌、灯箱及气球悬挂广告、标语等。11.2.5不能在最高潮位线100m—200m以内进行建设项目，不能削低海岸的高度。11.2.6在海岸种植特有防风、固沙植物时，要尽量少换土，防止泥土流失使沙滩泥化。11.2.7公共沙滩不能作为任何建设项目的临时弃土场。12投诉服务投诉服务执行DB46/T150-2009第11章的相关规定。13管理与评价13.1公共沙滩管理部门根据本标准，结合各沙滩服务质量的考核评定结果和游客评价意见及投诉情况，对沙滩的服务质量进行综合考核评定（见表1《公共沙滩管理与服务质量评价表》）