中央储备糖业管理办法

中央储备糖业管理办法一、总则（一）目的为加强中央储备糖管理，确保中央储备糖数量真实、质量良好，储存安全，有效发挥中央储备糖在国家宏观调控中的作用，根据国家有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央储备糖的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格管理原则。对中央储备糖的各个环节进行严格规范和管理，确保储备糖的安全与质量。2.高效运作原则。优化储备糖管理流程，提高管理效率，降低管理成本，保障储备糖能够及时响应国家宏观调控需求。3.质量第一原则。始终将储备糖的质量放在首位，确保储备糖符合国家规定的质量标准，能够满足市场调控和应急供应的要求。（四）职责分工1.国家发展改革委负责中央储备糖的总量计划和宏观调控工作，会同财政部下达中央储备糖的年度轮换计划，并对计划执行情况进行监督检查。2.财政部负责安排中央储备糖的贷款利息、保管费用等财政补贴，并对补贴资金使用情况进行监督检查。3.中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮集团公司）负责中央储备糖的储存、轮换、动用等具体管理工作，确保中央储备糖数量真实、质量良好、储存安全。中储粮集团公司应按照国家有关规定，建立健全中央储备糖管理制度，加强对所属承储企业的监督管理。4.承储企业负责中央储备糖的日常保管、轮换等工作，严格遵守国家有关法律法规和本办法规定，确保中央储备糖储存安全和质量良好。二、计划（一）储备计划制定1.国家发展改革委会同有关部门，根据国家宏观调控需要、国内外食糖市场供求情况以及国家粮食安全中长期规划，研究提出中央储备糖的储备规模、品种结构和总体布局方案，报国务院批准后实施。2.中央储备糖储备计划应当明确储备数量、品种、储存地点、储存期限等内容。（二）储备计划下达1.国家发展改革委根据国务院批准的中央储备糖储备计划，会同财政部下达中央储备糖的年度轮换计划。2.中储粮集团公司根据年度轮换计划，组织所属承储企业实施中央储备糖的轮换工作。（三）计划调整1.因国家宏观调控需要或其他特殊原因，需对中央储备糖储备计划进行调整的，由国家发展改革委会同有关部门提出调整方案，报国务院批准后实施。2.中央储备糖年度轮换计划在执行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要调整的，由中储粮集团公司提出申请，报国家发展改革委、财政部批准后实施。三、储存（一）承储企业选择1.中储粮集团公司应按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式选择具备相应条件的企业作为中央储备糖承储企业。2.承储企业应具备以下条件：仓库设施符合国家有关标准和技术规范要求，具备良好的通风、防潮、防虫、防鼠等条件。具有与中央储备糖储存规模相适应的仓储设备和计量、检验等设施。具有健全的仓储管理制度，配备专业的仓储管理人员。近三年内无重大违法违规记录。（二）入库管理1.中央储备糖入库前，承储企业应按照国家有关标准和规定进行质量检验，确保入库糖质量符合要求。2.入库的中央储备糖应具有质量合格证明，包装应符合国家有关标准和规定。3.承储企业应建立中央储备糖入库台账，详细记录入库糖的品种、数量、质量、产地、入库时间等信息。（三）储存管理1.承储企业应按照国家有关规定，对中央储备糖实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保中央储备糖数量真实、质量良好、储存安全。2.承储企业应定期对中央储备糖进行检查，及时发现和处理储存过程中出现的问题。检查内容包括数量、质量、储存条件等方面。3.承储企业应建立中央储备糖质量检测制度，定期对储备糖进行质量检测，确保储备糖质量符合国家规定的质量标准。4.中央储备糖储存期间发生霉变、损坏等情况的，承储企业应及时报告中储粮集团公司，并按照国家有关规定进行处理。（四）出库管理1.中央储备糖出库时，承储企业应按照国家有关规定和要求，确保出库糖质量合格、包装完好、数量准确。2.承储企业应建立中央储备糖出库台账，详细记录出库糖的品种、数量、质量、去向等信息。3.中央储备糖出库后，承储企业应及时清理仓库，做好仓库的维护和保养工作。四、轮换（一）轮换原则1.中央储备糖轮换应遵循有利于保证中央储备糖质量，有利于降低成本，有利于提高经济效益的原则。2.中央储备糖轮换应按照均衡轮换的要求，根据市场供求情况和储备糖品质状况，合理安排轮换时间和数量。（二）轮换方式1.中央储备糖轮换方式包括同品种轮换和新陈糖轮换。2.同品种轮换是指将中央储备糖按照相同品种进行轮换，新陈糖轮换是指将中央储备糖中的陈糖轮换为新糖。（三）轮换计划执行1.中储粮集团公司应按照国家发展改革委、财政部下达的中央储备糖年度轮换计划，组织所属承储企业实施轮换工作。2.承储企业应在规定的时间内完成中央储备糖的轮换任务，并将轮换情况及时报告中储粮集团公司。3.中央储备糖轮换应通过规范的粮食交易市场公开竞价交易，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。（四）轮换价差处理1.中央储备糖轮换价差是指中央储备糖轮换过程中，因市场价格波动等原因产生的差价。2.中央储备糖轮换价差由财政部按照有关规定进行核定和处理。五、动用（一）动用条件1.发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，需要动用中央储备糖的；2.全国或部分地区食糖市场出现异常波动，需要动用中央储备糖进行调控的；3.国务院认为需要动用中央储备糖的其他情形。（二）动用程序1.国家发展改革委根据国务院批准的动用指令，会同财政部等有关部门下达中央储备糖动用计划。2.中储粮集团公司根据中央储备糖动用计划，组织所属承储企业实施动用工作。3.承储企业应按照中央储备糖动用计划，及时、足额地将中央储备糖调运到指定地点，并确保调运的中央储备糖质量合格、包装完好、数量准确。（三）动用补偿1.中央储备糖动用后，由财政部按照有关规定对动用的中央储备糖给予补偿。2.补偿标准包括中央储备糖的收购成本、储存费用、贷款利息等。六、监督检查（一）监督检查职责1.国家发展改革委、财政部等有关部门按照各自职责，对中央储备糖管理情况进行监督检查。2.中储粮集团公司应加强对所属承储企业中央储备糖管理情况的监督检查，建立健全内部监督管理制度。3.承储企业应自觉接受国家有关部门和中储粮集团公司的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）监督检查内容1.中央储备糖的计划执行情况，包括储备数量、品种、储存地点、储存期限等是否符合计划要求。2.中央储备糖的质量情况，包括入库质量、储存期间质量变化等是否符合国家规定的质量标准。3.中央储备糖的储存管理情况，包括专仓储存、专人保管、专账记载等制度执行情况，以及仓库设施维护、仓储设备运行等情况。4.中央储备糖的轮换情况，包括轮换计划执行情况、轮换方式选择、轮换价差处理等是否符合规定。5.中央储备糖的动用情况，包括动用条件、动用程序、动用补偿等是否符合规定。（三）监督检查方式1.定期检查。国家有关部门和中储粮集团公司定期对中央储备糖管理情况进行检查，检查内容包括储备计划执行、质量检测、储存管理、轮换动用等方面。2.不定期抽查。国家有关部门和中储粮集团公司根据工作需要，不定期对中央储备糖管理情况进行抽查，重点检查承储企业的仓储设施、管理制度执行等情况。3.专项检查。针对中央储备糖管理中的突出问题或重要事项，国家有关部门和中储粮集团公司组织开展专项检查，深入查找问题，提出整改措施。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，国家有关部门和中储粮集团公司应及时下达整改通知书，责令承储企业限期整改。2.承储企业应按照整改通知书要求，认真落实整改措施，及时消除安全隐患，确保中央储备糖管理规范、安全。3.对整改不力或拒不整改的承储企业，国家有关部门和中储粮集团公司应按照有关规定进行严肃处理，直至取消其承储资格。七、法律责任（一）承储企业法律责任1.承储企业有下列行为之一的，由国家有关部门责令改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照国家有关规定和本办法要求储存中央储备糖的；虚报、瞒报中央储备糖数量的；在中央储备糖中掺杂使假、以次充好的；擅自串换中央储备糖品种、变更储存地点的；因管理不善造成中央储备糖重大损失的；拒绝、阻挠、干涉国家有关部门依法履行监督检查职责的。2.承储企业违反本办法规定，骗取中央储备糖贷款利息、保管费用等财政补贴的，由财政部责令其退回骗取的补贴款，并按照有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他单位和个人法律责任1.任何单位和个人违反本办法规