粤三旧改造管理办法

粤三旧改造管理办法一、总则（一）目的为规范广东省旧城镇、旧厂房、旧村庄改造（以下简称“三旧”改造）活动，推动节约集约用地，优化城乡土地利用结构和布局，提升城乡发展质量，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的“三旧”改造活动。（三）基本原则1.政府引导、市场运作充分发挥政府在规划引导、政策支持、统筹协调等方面的作用，同时遵循市场规律，引入市场主体参与改造，实现互利共赢。2.节约集约、高效利用严格控制新增建设用地，充分挖掘存量土地潜力，提高土地利用效率，促进产业转型升级和城市功能提升。3.规划先行、有序推进依据城乡规划和土地利用总体规划，科学制定改造规划和实施方案，合理确定改造时序和节奏，确保改造活动有序进行。4.尊重民意、保障权益充分尊重改造区域内居民和企业的意愿，依法保障其合法权益，妥善解决改造过程中的矛盾和问题，维护社会稳定。（四）定义1.“三旧”改造是指对旧城镇、旧厂房、旧村庄进行改造，包括完善基础设施、优化产业结构、改善居住环境等，以实现土地资源的高效利用和城市功能的提升。2.旧城镇是指城市、镇建成区内存在建筑结构老化、基础设施不完善、环境较差等问题的区域，包括旧住宅小区、旧商业区、旧工业区等。3.旧厂房是指城镇国有土地上布局分散、利用效率低下、不符合产业发展要求的工业厂房及附属设施。4.旧村庄是指城市、镇规划建设用地范围内的村庄，以及在城市、镇建成区外单独划定的村庄，存在布局混乱、环境卫生差、基础设施落后等问题。二、改造规划与计划（一）规划编制1.各地级以上市人民政府应依据城乡规划和土地利用总体规划，组织编制本地区的“三旧”改造专项规划，明确改造目标、范围、重点和时序等。2.“三旧”改造专项规划应与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，注重与产业发展规划、环境保护规划等相协调。3.改造项目所在地的县级人民政府应根据“三旧”改造专项规划，结合本地实际，组织编制具体改造项目的实施方案，明确改造范围、土地利用方式、建设规模、产业定位、实施步骤等内容。（二）计划制定1.各地级以上市人民政府应根据“三旧”改造专项规划和土地利用年度计划，制定本地区的“三旧”改造年度计划，并报省国土资源厅备案。2.“三旧”改造年度计划应明确年度改造项目的数量、规模、类型及土地利用计划指标等内容，确保改造活动有序推进。3.省国土资源厅应加强对各地级以上市“三旧”改造年度计划执行情况的监督检查，对计划执行不力的地区，可核减其下一年度的计划指标。三、改造实施（一）改造主体确定1.旧城镇改造项目可由政府组织实施，也可通过公开招标、拍卖、挂牌等方式确定改造主体。鼓励原产权单位或相关权利人自行改造。2.旧厂房改造项目，鼓励原产权单位通过自主改造、合作改造等方式实施改造。涉及国有企业改制的，应按照有关规定进行资产处置。3.旧村庄改造项目，可由村集体经济组织自行改造，也可引入市场主体参与改造。改造主体应按照有关规定取得农村集体土地所有权人或村民会议的同意。（二）改造方案编制1.改造主体应根据改造项目的实际情况，编制改造方案，明确改造范围、改造方式、土地利用计划指标、建设规模、产业定位、实施步骤、资金来源及安置补偿方案等内容。2.改造方案应经改造项目所在地的县级人民政府组织相关部门进行论证，并报地级以上市人民政府批准。3.经批准的改造方案不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序重新报批。（三）土地利用1.“三旧”改造项目涉及的土地利用，应符合土地利用总体规划和城乡规划的要求，严格按照有关规定办理土地征收、出让、转让、租赁等手续。2.改造项目涉及农用地转用和土地征收的，应依法办理审批手续。涉及占用耕地的，应按照“占补平衡”的原则，落实补充耕地任务。3.鼓励通过旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，盘活存量土地，提高土地利用效率。对符合节约集约用地要求的改造项目，可在土地利用计划指标、土地出让价格等方面给予适当优惠。（四）建设管理1.改造项目应按照批准的改造方案进行建设，严格遵守国家和地方有关建设工程质量、安全、环保等方面的法律法规和标准规范。2.改造项目的设计、施工、监理等单位应具备相应的资质等级，并按照有关规定签订合同，明确各方责任。3.改造项目所在地的县级人民政府相关部门应加强对改造项目建设过程的监督检查，确保工程质量和施工安全。（五）产业发展1.“三旧”改造应与产业发展相结合，引导产业转型升级，培育新兴产业，提高产业竞争力。2.各地级以上市人民政府应根据本地产业发展规划，制定“三旧”改造产业发展引导目录，明确鼓励、限制和禁止发展的产业类型。3.改造项目应按照产业发展引导目录的要求，合理确定产业定位，优化产业布局，推动产业集聚发展。（六）安置补偿1.改造项目的安置补偿方案应遵循公平、合理、合法的原则，充分征求改造区域内居民和企业的意见。2.安置补偿方式可采用货币补偿、房屋产权调换或两者相结合的方式。具体补偿标准和方式应根据当地实际情况和相关法律法规的规定确定。3.改造主体应按照安置补偿方案的要求，及时足额支付安置补偿费用，妥善安置被拆迁居民和企业，保障其合法权益。四、监督管理（一）部门职责1.省国土资源厅负责全省“三旧”改造工作的统筹协调和指导监督，制定相关政策措施，审核各地级以上市“三旧”改造专项规划和年度计划，监督检查改造项目的土地利用和实施情况。2.省住房城乡建设厅负责指导全省“三旧”改造项目的建设工程质量、安全和建筑市场监管等工作，参与审核改造项目的规划设计方案。3.省发展改革委负责指导“三旧”改造项目的产业发展规划和项目审批等工作，协调解决改造项目涉及的产业政策问题。4.省财政厅负责会同有关部门制定“三旧”改造资金管理办法，统筹安排相关资金，监督资金使用情况。5.各地级以上市人民政府相关部门按照各自职责，负责本地区“三旧”改造工作的具体组织实施和监督管理。（二）监督检查1.各地级以上市人民政府应建立健全“三旧”改造工作监督检查制度，加强对改造项目的规划实施、土地利用、建设管理、安置补偿等情况的监督检查。2.省国土资源厅、住房城乡建设厅等相关部门应定期对各地级以上市“三旧”改造工作进行专项检查，及时发现和纠正存在的问题。3.对违反本办法规定的改造项目，责令限期整改；情节严重的，依法依规追究相关责任人员的责任。（三）信息公开1.各地级以上市人民政府应建立“三旧”改造信息公开制度，及时向社会公开改造项目的规划方案、土地利用计划指标、安置补偿方案、建设进度等信息，接受社会监督。2.改造主体应在改造项目所在地显著位置设立改造项目公示牌，公开改造项目的基本情况、改造方案、安置补偿方案等内容，方便群众了解和监督。五、法律责任（一）对改造主体的处罚1.改造主体违反本办法规定，未按照批准的改造方案进行建设的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.改造主体在改造过程中，违反土地管理法律法规，擅自改变土地用途、容积率等规划条件的，由国土资源部门依法予以处罚。3.改造主体未按照安置补偿方案的要求，及时足额支付安置补偿费用，或擅自降低补偿标准的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法承担相应的法律责任。（二）对相关部门工作人员的处罚1.相关部门工作人员在“三旧”改造工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.各地级以上市人民政府及相关部门未按照本办法规定履行职责