DB41-T 2919-2025 土地储备计划编制指南

土地储备计划编制指南2025-11-07实施2025-11-07实施河南省市场监督管理局发布I 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 25准备工作 36调查评价 37计划编制 48计划论证 69成果构成 7附录A(资料性)基础资料收集清单 9附录B(资料性)土地储备规模预测方法 附录C(资料性)土地储备三年滚动计划规模统计表 附录D(资料性)土地储备三年滚动计划项目统计表 附录E(资料性)年度土地储备计划项目地块明细表 附录F(资料性)年度储备土地入库计划表 附录G(资料性)年度储备土地出库计划表 附录H(资料性)土地储备收支情况统计表 附录I(资料性)土地储备三年滚动计划参考文本(提纲) 附录J(资料性)年度土地储备计划参考文本(提纲) 参考文献 DB41/T2919—本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由河南省自然资源厅提出。本文件由河南省自然资源标准化技术委员会(HN/TC25)归口。本文件主要起草单位：河南省国土空间调查规划院、河南省自然资源监测和国土整治院、河南投资集团丹阳岛开发有限公司。本文件主要起草人员：许友民、许爱国、李春香、贺来喜、任春太、杨永、李雪昂、朱媛媛、黄雪红、丛珍妮、王永峰、张玉飞、赵晓莹、张秋玲、王雨虹、王平平、庞振宇。本文件提供了土地储备计划编制的指导性建议，包括总则、准备工作、调查评价、计划编制、计划论证和成果构成。本文件适用于县级(含)以上土地储备计划的编制。各类开发区等特定区域的土地储备计划编制参照执行。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T18508城镇土地估价规程GB/T43214—2023省级国土空间规划编制技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。土地储备县级(含)以上人民政府为增强对土地市场的调控和保障能力、促进土地资源合理利用，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备计划根据城市建设发展和土地市场调控的需要，对土地储备项目在空间布局、用地规模、实施进度、供应时序、资金来源与收支等方面做出实施性安排，是开展土地储备活动的实施性文件。包括土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划。储备土地尚未设立使用权或使用权已灭失、以国家所有权形态存在的，并通过依法收储的国有建设用地。拟收储土地已纳入土地储备计划或经县级(含)以上人民政府批准，已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。入库储备土地土地储备机构已取得完整产权，纳入土地储备库管理的土地。工DB41/T2919—20252资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备计划后形成的管理基本单元土地储备计划由县级(含)以上自然资源主管部门会同有关部门组织编制。具体编制工作由土地储3根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他相关规划建立(更新)未来三年土地储备项目库，开展土地储备项目收支平衡分析，对未来三年土地储备规模、5.3.1以上一年度国土变更调查数据成果为基础，将其转化为国土空间调查、规划、用途管制用地用5.3.2图件制作统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，根据图件类6.1.1对上期土地储备计划执行情况进行总结、分析和评价，包括土地储备项目实施进度、前期开发6.1.2对上期土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划调整情况、存在问题进行说明。DB41/T2919—4产压覆、地质灾害、洪涝隐患、土地权属等方面综合分析土地储备适宜性，科学确定按照位置相近、成片开发、整体推进原则确定(更新)土地储备项目，形成土地储备项目清单。依入、项目成本、收益和融资平衡、政府净收益等信息。7.1.3.1基于土地利用现状和规划条件等基础资料，从地理区位、土地供应、周边环境及配套、市场DB41/T2957.1.3.2储备潜力低的项目确定储备土地结构和实施储备的时序安排，优先保障重大项目根据当年城市建设发展情况和土地市场调控需求，结合国民按照当年确定实施的土地储备项目区位、规划条件等，确定具体实施储备地块(包括上年度结转地块、新增地块)的位置、范围。年度土地储备计划项目地块明细表见附录E。a)产权清晰，土地取得方式及程序合规，征收补偿落实到位(政府无偿收回的除外),地块内原b)对土壤污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危险性等情况进行查询和评估、治7.2.6.1根据土地供应时序安排，在土地储备供应前，采取自行管护、委托管护、临时利用等方式对7.2.6.2管护与临时利用方案应明确管护方式，DB41/T2919—20256a)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费d)经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。b)社会效益，包括城市基础设施、公共服务设施、重点产业落实等情况；a)强化公众参与，在计划编制主要阶段，可采用座谈会、听证会、问卷调查等多种方式，广泛b)广泛征求发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门意c)充分发挥专家作用，组建由土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面专家组成的专家委7见附录I、年度土地储备计划参考文本(提纲)见附录J,各地可根据工作实际，对参考文本内容进行适9.3.1图件应直观地反映计划成果，通过不同的符号、颜色、注记等方式来反映计划内容要素，并进9.3.2图件数据采用2000国家大地坐标系统，高斯一克吕格投影，1985国家高程基准；图件采用任9.3.3图件要素、注记、图幅配置按照GB/T43214—2023中E.3的制图要求。f)其他：其他需要说明的重要问题。DB41/T2919—202589.6数据管理土地储备计划数据管理应当符合自然资源部全民所有土地资产管理信息系统以及河南省国土空间规划“一张图”的数据汇交要求。9(资料性)基础资料收集清单A.1社会经济发展状况资料主要包括人口、经济发展水平、产业发展、区域经济等资料。A.2土地利用状况资料主要包括反映储备土地面积、区位、权属、用途等的基础图件资料，闲置、空闲和低效用地调查以及土地节约集约利用评价等土地开发利用相关成果资料。A.3土地市场状况资料主要包括近年来一级、二级土地市场供应面积、用途、方式、交易价格资料；基准地价、标定地价、公示地价、监测地价以及宗地评估地价等资料。A.4相关规划、计划成果资料主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、土地征收成片开发方案、城市更新规划、低效用地再开发规划、城中村改造计划、重点项目建设计划、国有建设用地供应计划、土地储备计划等资料。A.5生态环境、自然人文资源状况资料主要包括地质灾害、矿产资源压覆、文物调查、文物遗存、土壤污染、生态环境评估与监测等方面A.6土地储备资金情况资料主要包括土地储备资金预算、土地储备资金收支决算、土地储备专项债券发行与使用情况等相关资A.7其他资料主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆迁补偿安置标准、地上附着物和青苗补偿标准、征收农用地区片综合地价及土地储备相关政策性文件等资料。DB41/T2919—(资料性)通过分析近年土地供应与国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资、人均第二产业产值、第三产业产值等相关影响因素之间的关(资料性)已供应收入国有土备专项占比占比占比占比××年××年××年-上(资料性)土地储备三年滚动计划项目统计表土地储备三年滚动计划项目统计表见表D.1。表D.1土地储备三年滚动计划项目统计表项目编号项目面积新增注1:项目编号按照“土地储备机构名录代码+年份+项目序号”规则进行编号，例注2:项目包含多个地块、具有多个原用途或规划用途的，可逐项(资料性)类型项目名称间是否进行总成本万元出让收入万元总收益万元总面积新增结转在库小计当年新增小计本(资料性)年度储备土地入库计划表年度储备土地入库计划表见表F.1。表F.1年度储备土地入库计划表入库时间资产价值成本费用前期开发程度(资料性)年度储备土地出库计划表见表G.1。出库时间-DB41/T2919—2025(资料性)收支类型收入支出(一)土地出让收入(二)其他收入二、土地储备支出(一)土地储备成本1.土地取得成本2.前期开发支出3.其他支出(二)财务费用注1:土地储备收益率=(土地储备收益-土地储备支出-刚性计提费用)/土地储备支出，以百分比表示。注2:表格统计内容可在本表基础上增加。(资料性)土地储备三年滚动计划参考文本(提纲)主要阐述实施保障措施，如组织保障、制度DB41/T2919—2025(资料性)年度土地储备计划参考文本(提纲)主要包括当年实施土地储备项目的确定，上年度末储备土地结转情况(含入库储备土地