防洪防汛措施及应急预案

防洪防汛措施及应急预案一、总则（一）编制目的为了做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，特制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家和地方有关防汛工作的政策、规定，结合实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。（四）工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责。3.以防为主，防抗结合。坚持预防为主，做到防患于未然，同时做好应对突发洪涝灾害的各项准备工作，提高应急处置能力。4.科学调度，保障重点。遵循自然规律，实行科学治水，合理运用防洪工程措施和非工程措施。优先保障重点地区、重要设施和人民群众生命财产安全。5.团结协作，全民参与。加强各部门之间的协调配合，动员全社会力量共同参与防汛抗洪抢险救灾工作。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立防汛抗旱指挥部（以下简称防指），由政府主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员由政府有关部门、单位负责人组成。防指下设办公室，负责日常工作，办公室设在水利部门。（二）防指职责1.贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律、法规和政策，组织制定本地区防汛应急预案。2.组织、指挥、协调本地区的防汛抗洪工作，下达防汛抢险救灾指令。3.负责组织实施本地区防洪工程的建设、维护和管理，提高防洪能力。4.负责组织开展防汛检查，督促有关部门和单位落实防汛措施，消除安全隐患。5.负责筹集、管理和调配防汛抢险救灾物资、资金和队伍。6.负责发布本地区的汛情、灾情等信息，组织开展防汛宣传和培训工作。7.协调与周边地区的防汛抗洪工作，开展区域防汛合作。（三）各成员单位职责1.水利部门：负责水利工程的运行管理和调度，组织实施防洪工程的建设、维护和除险加固，提供雨情、水情、工情等信息，指导防汛抢险技术工作。2.气象部门：负责气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息。3.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理。4.应急管理部门：负责组织协调防汛抢险救灾工作，指导救援队伍建设和应急物资储备，组织开展灾情核查和评估。5.交通运输部门：负责公路、水路交通设施的防汛安全，保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通。6.电力部门：负责保障防汛抢险救灾的电力供应，及时修复受损的电力设施。7.通信部门：负责保障防汛通信畅通，及时修复受损的通信设施。8.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。9.财政部门：负责安排防汛抢险救灾资金，保障资金的及时拨付和使用。10.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织开展救灾捐赠活动。11.农业农村部门：负责农业防汛工作，指导农业生产救灾和恢复生产。12.教育部门：负责学校的防汛安全工作，组织师生开展防汛避险知识教育和演练。13.公安部门：负责维护防汛抢险救灾秩序，保障人民群众生命财产安全，协助做好群众转移安置工作。14.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好防汛抗洪相关工作。（四）乡镇（街道）防汛指挥机构乡镇（街道）设立防汛指挥机构，在上级防指的领导下，负责本辖区的防汛工作。其主要职责是：贯彻执行上级防指的防汛指令和部署，组织开展防汛宣传和培训，落实防汛措施，组织群众开展防汛抢险救灾和转移安置工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.工程措施加强防洪工程建设，提高江河堤防、水库、水闸等防洪设施的防洪标准。定期对防洪工程进行检查、维护和除险加固，确保工程安全运行。2.非工程措施（1）制定和完善防汛应急预案，明确各部门和单位的职责和任务，提高应对洪涝灾害的能力。（2）加强防汛宣传教育，提高全社会的防汛意识和自我保护能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防汛知识和避险技能。（3）建立健全防汛监测预警体系，加强雨情、水情、工情等信息的监测和分析，及时发布预警信息。（4）组织开展防汛演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力和协同作战能力。（5）做好防汛物资储备和管理工作，确保防汛抢险救灾物资的充足供应。（二）预警级别及发布1.预警级别划分根据洪水、暴雨等灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中红色为最高级别。2.预警发布气象、水利等部门负责发布暴雨、洪水等灾害预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、警报器等多种渠道及时向社会发布。（三）预警响应行动1.蓝色预警响应行动（1）防指办公室加强值班，密切关注雨情、水情变化，及时向有关部门和单位通报情况。（2）水利部门加强对水利工程的巡查和监测，做好防洪工程的调度准备工作。（3）气象、自然资源等部门加强对气象、地质灾害的监测和预警，及时发布相关信息。（4）乡镇（街道）和有关部门组织开展防汛宣传和检查，提醒群众做好防范准备。2.黄色预警响应行动（1）防指副指挥长主持召开会商会，分析研判汛情发展趋势，部署防汛工作。（2）水利部门按照防洪预案做好水利工程的调度工作，加强对水库、堤防等重点工程的巡查和防守。（3）气象、自然资源等部门加密气象、地质灾害监测频率，及时发布预警信息。（4）应急管理部门做好抢险救灾队伍和物资的准备工作。（5）乡镇（街道）组织危险区域群众做好转移准备工作。3.橙色预警响应行动（1）防指指挥长主持召开会商会，作出防汛抢险救灾工作部署。（2）水利部门加大水利工程的调度力度，确保工程安全运行。组织专业抢险队伍对重点工程进行防守和抢险。（3）气象、自然资源等部门持续发布高等级预警信息，指导基层做好防范工作。（4）应急管理部门组织抢险救灾队伍和物资赶赴受灾地区，做好抢险救援准备。（5）交通运输、电力、通信等部门保障交通、电力、通信畅通，确保防汛抢险救灾工作顺利进行。（6）乡镇（街道）组织危险区域群众有序转移。4.红色预警响应行动（1）防指指挥长坐镇指挥，全面组织开展防汛抢险救灾工作。（2）水利部门全力做好水利工程的调度和抢险工作，确保重要水利设施安全。（3）各部门和单位按照职责分工，全力投入防汛抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。（4）乡镇（街道）组织危险区域群众全部转移至安全地带，并做好安置工作。四、应急响应（一）应急响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）应急响应启动当出现达到预警级别的洪涝灾害或可能引发洪涝灾害的情况时，防指根据实际情况启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，防指各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。（三）不同级别应急响应行动1.Ⅳ级应急响应行动（1）防指办公室加强值班，密切关注汛情发展动态，及时向防指领导报告情况。（2）水利部门加强对水利工程的巡查和监测，做好洪水调度的各项准备工作。（3）气象、自然资源等部门加强监测和预警，及时发布相关信息。（4）乡镇（街道）组织人员对低洼易涝地区、地质灾害隐患点等进行巡查，发现问题及时处理。2.Ⅲ级应急响应行动（1）防指副指挥长主持召开会商会，分析汛情形势，部署防汛工作。（2）水利部门按照防洪预案进行洪水调度，加强对水库、堤防等重点工程的防守和巡查，及时处理工程险情。（3）应急管理部门组织抢险队伍和物资做好抢险救援准备，随时待命。（4）交通运输、电力、通信等部门加强对交通、电力、通信设施的维护和保障，确保畅通。（5）乡镇（街道）组织危险区域群众做好转移准备，对可能受洪水影响的企业、学校等单位进行安全检查。3.Ⅱ级应急响应行动（1）防指指挥长主持召开会商会，全面部署防汛抢险救灾工作。（2）水利部门加大水利工程的调度力度，组织专业抢险队伍对重点工程进行抢险加固，确保工程安全。（3）应急管理部门调派抢险队伍和物资赶赴受灾地区，开展抢险救援工作。（4）公安部门加强治安管理和交通管制，维护社会秩序。（5）卫生健康部门组织医疗队伍赶赴受灾地区，做好医疗救治和卫生防疫工作。（6）乡镇（街道）组织危险区域群众有序转移至安全地带，并做好安置工作。4.Ⅰ级应急响应行动（1）防指指挥长坐镇指挥，全面组织和指挥防汛抢险救灾工作。成立前线指挥部，现场指挥抢险救援行动。（2）各部门和单位按照职责分工，全力投入防汛抢险救灾工作。动员全社会力量参与抢险救援，保障人民群众生命财产安全。（3）水利部门全力以赴做好水利工程的调度和抢险工作，确保重要水利设施的安全运行。（4）应急管理部门组织协调各类抢险救援力量，开展大规模的抢险救援和救灾工作。（5）民政部门做好受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。（6）财政部门及时安排和拨付防汛抢险救灾资金，保障资金的充足供应。（7）各有关部门和单位加强协调配合，形成防汛抢险救灾的强大合力。（四）应急响应调整与终止根据汛情、灾情的发展变化，防指及时调整应急响应级别。当洪涝灾害得到有效控制，灾情基本稳定，且预报无较大降雨过程时，防指宣布终止应急响应。五、应急保障（一）通信与信息保障1.通信部门负责保障防汛通信畅通，建立健全防汛通信网络。配备必要的通信设备和备用电源，确保在灾害发生时通信不中断。2.水利、气象、应急管理等部门建立信息共享平台，及时准确地传递雨情、水情、工情、灾情等信息。（二）应急队伍保障1.组建专业防汛抢险队伍，包括水利工程抢险队、地质灾害抢险队、消防救援队伍等。加强专业抢险队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.组织群众防汛抢险队伍，按照村（社区）、乡镇（街道）的组织体系进行组建。对群众防汛抢险队伍进行必要的培训和指导，提高其防汛抢险技能。（三）物资保障1.建立健全防汛物资储备制度，合理确定物资储备品种和数量。防汛物资储备包括抢险物料、救生设备、照明设备、交通设备等。2.加强防汛物资的管理，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。3.鼓励和引导社会力量参与防汛物资储备，建立多元化的物资储备体系。（四）资金保障1.财政部门安排必要的防汛专项资金，用于防汛工程建设、防汛物资储备、防汛抢险救灾等工作。2.积极争取上级财政的支持，拓宽资金筹集渠道。鼓励社会各界捐款捐物，支持防汛抗洪工作。（五）医疗卫生保障1.卫生健康部门组建医疗救治和卫生防疫队伍，配备必要的医疗设备和药品。在灾害发生时，及时赶赴受灾地区开展医疗救治和卫生防疫工作。2.加强对饮用水源的监测和管理，确保饮用水安全。开展卫生宣传教育，提高受灾群众的卫生防疫意识。（六）交通运输保障1.交通运输部门负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通。制定应急运输保障方案，储备必要的运输工具。2.在灾害发生时，及时组织力量对受损的公路、桥梁等交通设施进行抢修，确保交通畅通。（七）治安保障1.公安部门负责维护防汛抢险救灾秩序，加强对受灾地区的治安管理。依法打击盗窃、哄抢防汛抢险救灾物资和破坏防汛设施等违法犯罪行为。2.加强对重要目标和场所的安全保卫，保障人民群众生命财产安全。六、后期处置（一）灾情核查与评估应急管理部门会同有关部门及时组织开展灾情核查和评估工作，全面掌握受灾情况，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。评估结果及时上报上级政府和有关部门。（二）恢复与重建1.各有关部门和单位根据灾情评估结果，制定恢复与重建计划。优先恢复受灾群众的基本生活条件和重要基础设施。2.水利部门负责水利工程的修复和重建工作，确保水利设施的正常运行。3.住房城乡建设部门负责指导受灾地区的房屋和市政基础设施的恢复重建工作。4.农业农村部门负责指导农业生产的恢复和发展，帮助受灾农民恢复生产。（三）保险理赔鼓励和引导受灾群众和企业参加保险。保险机构及时开展查勘定损和理赔工作，为受灾群众和企业提供经济补偿。（四）总结与反思防汛工作结束后，防指组织对防汛工作进行总结和反思。分析防汛工作中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善防汛应急预案和工作机制。七、宣传、培训和演练（一）宣传通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防汛知识和避险技能。制作防汛宣传资料，发放到基层和群众手中。开展防汛宣传进社区、进学校、进企业等活动，提高全社会的防汛意识和自我保护能力。（二）培训1.组织开展防汛业务培训，提高防汛工作人员的业务水平和应急处置能力。培训内容包括防汛法律法规、防汛应急预案、防汛工程知识、抢险技术等。2.对防汛抢险队伍进行专业培训，提高其抢险技能和实战能力。（三）演练1.定期组织开展防汛演练，检验应急