基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究

基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究目录基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究（1）．．．．．．．．．．．．．．．．3一、文档概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.1研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.2国内外研究现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．81.3研究内容与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9二、国土空间规划与城乡风貌管控理论基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．122.1国土空间规划相关概念辨析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132.2城乡风貌演变规律与特征．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．152.3城乡风貌管控的必要性及原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18三、国土空间规划框架下城乡风貌管控现状分析．．．．．．．．．．．．．．．193.1现行城乡风貌管控的政策法规体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．223.2城乡风貌管控的实施现状及存在的主要问题．．．．．．．．．．．．．．．．243.3典型地区城乡风貌管控案例研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27四、基于国土空间规划的城乡风貌管控策略构建．．．．．．．．．．．．．．．304.1城乡风貌管控的目标与指标体系构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．334.2城乡风貌空间管制分区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．354.3城乡风貌管控的具体措施与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39五、基于国土空间规划的城乡风貌管控实施保障机制．．．．．．．．．．．415.1完善城乡风貌管控的法规政策体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．425.2建立健全城乡风貌管控的协调机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．445.3创新城乡风貌管控的技术支撑体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45六、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．506.1研究结论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．536.2研究不足与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究（2）．．．．．．．．．．．．．．．59一、内容概要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．59（一）研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．60（二）研究方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61二、相关概念界定与理论基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66（一）国土空间规划的基本概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．67（二）城乡风貌管控的内涵与外延．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．68（三）相关理论与支撑技术．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70三、国内外城乡风貌管控实践案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．75（一）国内城乡风貌管控实践．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．80（二）国外城乡风貌管控实践．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．81四、基于国土空间规划的城乡风貌管控策略构建．．．．．．．．．．．．．．．．87（一）总体框架与目标设定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．89（二）具体策略与措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．91（三）政策法规与实施保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．94五、实证研究与效果评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．95（一）实证研究方法与数据来源．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．96（二）实证研究结果与分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．98（三）效果评估指标体系构建．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．100六、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．101（一）研究结论总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．104（二）未来发展趋势与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．107基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究（1）一、文档概述城乡风貌管控是国土空间规划体系中的重要组成部分，其目标在于协调城乡发展，确保区域风貌的统一性与独特性，实现可持续发展。本文档聚焦于基于国土空间规划的城乡风貌管控策略研究，旨在通过对现有城乡风貌管控政策、现状问题及未来发展趋势的系统分析，提出科学、合理、可操作的管控策略，以推动城乡风貌的和谐共生与优化提升。1.1研究背景与意义在我国快速城镇化进程中，城乡风貌的多样性与协调性受到挑战。传统的城乡规划管理模式往往存在分割管理、缺乏统筹等问题，导致城乡风貌出现同质化、破碎化等现象。随着国土空间规划体系的建立，统筹城乡发展、优化空间格局成为可能，为城乡风貌管控提供了新的契机。本研究的开展，不仅有助于完善国土空间规划的理论体系，也为实践层面提供了科学依据，对于提升城乡环境质量、传承地域文化、促进城乡融合发展具有重要意义。1.2研究内容与方法本研究以国土空间规划为框架，通过文献研究、案例分析和实地调研等方法，对城乡风貌管控的现状及问题进行深入剖析。主要研究内容包括：研究内容具体方法城乡风貌现状分析文献梳理、案例对比分析问题识别与诊断实地调研、访谈、问卷调查策略设计比较研究、专家咨询、模型构建实践应用政策建议、案例模拟1.3研究创新与预期成果本研究的创新之处在于将国土空间规划与城乡风貌管控相结合，通过系统性分析提出针对性的管控策略。预期成果包括：构建基于国土空间规划的城乡风貌管控框架。提出具有可操作性的城乡风貌管控策略。为相关政策的制定提供理论支持和实践参考。通过本研究，希望能够为我国城乡风貌的管控和优化提供新的思路和方法，推动城乡发展的高质量与可持续。1.1研究背景与意义随着我国经济社会步入高质量发展阶段，国土空间规划作为旨在优化国土空间格局、保障国家生态安全、提供优质生产生活空间的新时代空间治理基本制度，其重要性日益凸显。在此宏观背景下，如何科学有效地管控城乡风貌，塑造特色鲜明、和谐宜居、富有魅力的建成环境，已成为国土空间规划编制与实施的关键议题。传统上是城市独立规划、乡村另行考虑的二元分割治理模式，已难以适应城乡融合发展的新要求，亟需构建一套系统化、协调性的城乡风貌管控理论体系与实践路径。当前，我国城乡风貌建设面临着诸多挑战：一是部分区域盲目模仿、千城一面，导致地域文化特色丧失与空间品质下降；二是城乡风貌缺乏系统规划引导，随意性较大，造成资源浪费与环境破坏；三是生态保护红线、永久基本农田等重要空间管控要求，对城乡建设活动产生了深刻影响，亟需科学衔接与落实；四是社会公众对优美生态环境、宜人生活场所的需求日益增长，对城乡风貌的科学管控提出了更高期待。在此情势下，深入研究基于国土空间规划框架下的城乡风貌管控策略，显得尤为迫切和重要。◉研究意义本研究旨在探讨如何将城乡风貌管控融入国土空间规划体系，并提出相应的策略体系。其理论意义与实践价值主要体现在以下几个方面：1）理论意义：丰富国土空间规划理论体系：有助于深化对国土空间规划中“形”与“魂”内涵的理解，完善规划编制的理论框架，特别是在风貌塑造、文化传承与空间管制相结合方面的理论创新。探索城乡风貌系统化管控路径：旨在构建一套与国土空间规划“多规合一”理念相契合的风貌管控技术方法和评价体系，为城乡风貌的科学、系统治理提供理论支撑。促进人地关系地域系统研究：通过对城乡风貌的地域差异、形成机理及其与资源环境约束关系的分析，深化对人地关系地域系统的认知与调控。2）实践价值：提升规划实施效能：为各级国土空间规划编制的风貌管控章节提供科学的策略指引和技术方法，增强规划的可操作性，确保规划意内容有效落地。支撑城乡融合发展：有助于打破城乡风貌壁垒，推动形成城乡风貌协调、特色突出的发展格局，促进城乡资源要素有序流动与优化配置。保障高质量发展需求：通过科学的风貌管控策略，能够有效引导城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，助力生态文明建设，满足人民对美好生活的向往，服务于区域经济社会高质量、可持续发展。◉城乡风貌主要管控要素简表管控要素核心内涵与目标与国土空间规划关系空间形态确保城市天际线、乡村肌理、建筑高度与密度控制和乡镇体系布局协调，塑造地域特色。直接嵌入“用途管制”和“空间塑造”章节，通过“三区三线”等基础管控。建筑风貌引导建筑风格、色彩、材质等地域与文化表达，禁止低效、低品质建设，提升空间品质。在“建设管制”中细化，通过正面清单或负面清单进行约束。生态环境保护自然山水格局，森林、湿地、河湖水系等重要生态空间，维护生物多样性。紧密关联“生态保护红线”、“永久基本农田”，并进行生态廊道、绿地系统等规划。历史文化识别、保护传统村落、历史街区、文化遗产点，延续文脉，彰显地域精神。在“专项规划”相关内容及“公众参与”环节中体现，落实遗产保护要求。基础设施协调交通、市政、公共服务等设施布局与风貌关系，避免“千城一面”的设施模式。在“专项规划”统筹下，纳入总体国土空间规划，关注设施建设对风貌的影响。产业发展引导符合地域特色的产业布局，避免污染，促进生态价值转化，支撑风貌可持续发展。在“用途管制”中明确产业类型与空间落位，与风貌管控协同。本研究聚焦于国土空间规划背景下的城乡风貌管控，具有重要的理论价值和现实指导作用，对于推进我国城乡建设和空间治理现代化，实现人与自然和谐共生现代化具有关键意义。1.2国内外研究现状城市风和乡村风貌的规划管控是现代城乡发展的重要议题之一。国内外相关研究历经数十年的发展，已形成多样的理论和技术。从国外的研究来看，早期的实践多集中在美国、英国等发达国家的郊区规划上。例如，美国的规划师在新英格兰地区的乡村规划中，通过将自然环境与人类活动密切结合，形成了富有地域特色的小镇风貌.In英国，其“别深化”（DetailedDecisions）策略仰赖详尽的自然和城镇景观资源数据库，通过指引细致的管理要求，保持了小镇的自然美景。相应地，欧洲一些国家如法国的较长历史均贯穿着尊重自然和都市合一的鉴于天然之道的重要理念。这些经验对现今的城乡规划研究具有重要的参考价值。与此同时，域内国家如新加坡的都市与自然共融策略，其“花园城市”概念将城市绿化和景观设计融入日常生活之中，建立了现代城市和自然风光和谐并存的风貌体系。国内的研究在近年来也进入全面攻坚阶段，重点突出回答居于何处、建设怎样的城乡风貌。发展如新华社所提出的大美中国、雄关大境等主题，富含文化、自然、经济发展的多重考量。各地方政府依据各地实际状况制定了因地制宜的风貌管控指引和规范。例如，2019年江苏省与此同时提出了ourney塔湖生态发展高屋建瓴；同年，《浙江诗国学》正式发表，录制了浙江乡村风貌管控的研究方法和案例。上述国内外研究现状可归纳于下表。特征国外流派国内流派侧重范围自然—城镇兼顾综合考虑自然、经济、文化研究工具景观数据库、城镇景观研究文化符号、地理信息系统典型案例英国别深化规划、美国新英格兰地区小镇规划新华社大美中国策划、各地方指导政策国内外在城乡风貌管控策略方面都有独特的理论和方法，并结合特定实例进行了深入研究与实践应用。然而在发展中国家的本土化提取和区域认知差方面，我国的成果显然还有距完善的一个阶段，尚待进一步挖掘和完善。1.3研究内容与方法本研究旨在全面深入地探讨基于国土空间规划的城市与乡村风貌管控策略，通过系统性的理论分析和实证研究，为城乡风貌的协调发展提供科学指导。在研究内容上，我们主要围绕以下几个方面展开：城乡风貌特征与演变规律分析。我们首先对城乡风貌的构成要素、空间形态、文化特色等进行系统的梳理和分析，并结合历史演变数据，探究其发展规律。具体而言，我们将构建城乡风貌评价指标体系，运用主成分分析法（PCA）提取关键影响因素。假设评价指标体系包含n个指标X₁,X₂,…,Xn，其权重分别为w₁,w₂,…,wn，则综合评价指数F可通过公式F=∑(wᵢXᵢ)计算得出。通过该模型，我们可以量化城乡风貌的当前状况，为后续策略制定提供基础数据。国土空间规划与城乡风貌管控的内在联系论证。本部分将详细阐述国土空间规划在城乡风貌管控中的指导作用，分析现有规划中关于风貌管控的内容、实施效果及存在的问题。我们将采用文献研究法和比较分析法，选取国内外典型地区的规划案例进行对比研究，总结其经验教训。同时通过专家访谈和问卷调查，收集各界对风貌管控的看法和建议，为策略优化提供参考。基于国土空间规划的城乡风貌管控策略体系构建。在前期分析的基础上，我们将结合城乡风貌的特点和规划要求，设计一套科学合理的管控策略体系。该体系将包括总体管控原则、分区域管控措施以及具体的实施机制。例如，针对不同的空间类型（如中心城区、乡村聚落、生态保护区等），我们将提出差异化的管控要求，如【表】所示：空间类型管控原则具体措施中心城区密度优先，提升品质严格建筑高度和密度控制，鼓励绿色建筑和海绵城市建设乡村聚落保留特色，适度发展控制建筑风貌，保护传统文化肌理，限制大规模商业开发生态保护区严格保护，禁止开发限制建设活动，维护自然生态景观，推广生态旅游和保护区缓冲带建设策略实施效果评估与优化调整。针对所提出的管控策略，我们将构建评估模型，对其预期效果进行科学预测和模拟分析。通过引入系统动力学模型（SD），我们可以模拟不同策略在长期内的动态影响，从而选择最优方案。模型中，我们将考虑关键变量如人口增长、经济发展、政策执行力度等，通过构建方程组（如Q(t)=aP(t)+bG(t)+cZ(t)，其中Q为风貌改善指数，P为人口增长，G为经济增长，Z为政策执行力度）来描述各变量之间的相互作用关系。评估结果将作为策略优化的依据，确保所提出的管控措施具有可操作性和实效性。在研究方法上，本研究将采用定性与定量相结合的方法，综合运用文献研究、案例分析、问卷调查、专家访谈、统计分析、模型模拟等多种手段，力求全面系统地完成研究任务。通过这些方法的综合运用，我们期望能够形成一套科学、可行、具有推广价值的城乡风貌管控策略，为国土空间规划的实施提供有力支撑。二、国土空间规划与城乡风貌管控理论基础国土空间规划作为统筹城乡发展的重要手段，对于城乡风貌的管控具有至关重要的意义。本部分将探讨国土空间规划与城乡风貌管控之间的内在联系，并阐述相关的理论基础。空间规划的基本理论空间规划旨在实现空间资源的合理配置和利用，以满足社会、经济、生态等多方面的需求。在国土空间规划中，城乡规划是其重要组成部分，对于城乡空间布局、功能定位、土地利用等方面具有指导作用。城乡风貌的内涵与特征城乡风貌是地域文化、历史传承、自然景观与人工建设共同作用下形成的特色表现。它涵盖了建筑风貌、环境景观、公共空间、文化氛围等多个方面，是城市与乡村形象的重要体现。国土空间规划与城乡风貌管控的关联国土空间规划通过制定空间发展战略、优化空间布局、调整土地利用等方式，对城乡风貌产生直接影响。合理的国土空间规划能够促进城乡风貌的协调与发展，实现自然与人文的和谐共生。理论基础与实际操作相结合在理论上，国土空间规划应遵循可持续性、人本主义、生态优先等原则，以实现对城乡风貌的有效管控。在实际操作中，应结合地域特点、文化特色、经济发展等多方面因素，制定具有针对性的规划策略。【表】：相关理论基础概述序号理论基础主要内容在城乡风貌管控中的应用1空间规划理论空间资源的合理配置和利用指导城乡规划，影响城乡风貌2可持续发展理论经济、社会、生态协调发展强调城乡风貌的可持续性发展3人本主义规划理念关注人的需求，提升生活品质强调城乡风貌的人性化设计4生态优先原则保护生态环境，实现人与自然和谐共生体现在城乡规划中的绿地系统、生态保护等方面，影响城乡风貌【公式】：国土空间规划对城乡风貌的影响程度评估模型该模型可通过定量分析方法，评估国土空间规划各项要素对城乡风貌的影响程度，为制定更加精准的城乡风貌管控策略提供依据。国土空间规划与城乡风貌管控之间存在着密切联系，在实际规划中，应充分考虑地域特点、文化特色、经济发展等多方面因素，运用相关理论基础，制定具有针对性的规划策略，以实现城乡风貌的协调与发展。2.1国土空间规划相关概念辨析国土空间规划是一个综合性的概念，它涉及对国土资源的合理利用、生态环境保护和社会经济发展的协调与平衡。在这个框架下，城乡风貌管控成为了一个重要的研究领域。国土空间规划是指在特定区域内，根据土地、水、矿产等自然资源的赋存状况和生态环境承载能力，通过科学合理的规划，实现资源的高效利用和环境的有效保护。其核心目标是促进人口、经济、资源、环境的协调发展，实现可持续发展。城乡风貌则是指城市和乡村在建筑风格、景观设计、历史文化传承等方面的综合表现。一个具有特色的城乡风貌不仅能够提升居民的生活品质，还能够促进地区经济的发展。管控策略是指为实现上述目标而制定的一系列管理措施和方法。在国土空间规划中，城乡风貌管控策略主要包括以下几个方面：空间布局策略：合理安排城乡空间布局，优化城市功能分区，避免无序扩张和过度集中。建筑设计策略：引导建筑师设计符合地域特色和文化内涵的建筑作品，同时注重建筑的节能、环保和智能化水平。景观设计策略：通过绿化、水系、步道等景观元素的有机组合，营造宜人的城乡环境。历史文化保护策略：加强对历史文化遗产的保护和修缮，传承和弘扬地方特色文化。政策法规体系：建立健全国土空间规划相关的法律法规和政策体系，为城乡风貌管控提供有力的法律保障。为了更好地实施这些管控策略，需要建立科学的评估指标体系，对城乡风貌进行定量和定性的评价。同时还需要加强相关部门之间的沟通与协作，形成齐抓共管的良好局面。指标类别指标名称说明容量控制类指标城市建设用地规模衡量城市土地利用效率的重要指标。空间结构类指标城乡空间结构合理性反映城市和乡村之间以及城市内部各功能区之间布局是否合理的指标。环境质量类指标生态环境质量指数用于衡量城乡生态环境质量的综合性指标。文化特色类指标历史文化保护完整度评估历史文化资源保护状况的指标。在国土空间规划中，应综合考虑上述指标，制定具体的管控目标和措施，以实现城乡风貌的有序发展和生态环境的有效保护。2.2城乡风貌演变规律与特征城乡风貌作为自然、人文与社会经济要素长期互动的产物，其演变过程呈现出显著的阶段性、地域性和动态性特征。本部分通过梳理历史脉络与现状数据，总结城乡风貌的演变规律，为后续管控策略的制定提供理论支撑。（1）演变阶段性特征城乡风貌的演变可划分为三个典型阶段：自然主导阶段：农业文明时期，城乡风貌受地形、气候等自然因素强烈影响，建筑布局与形态呈现“天人合一”的适应性特征，如江南水乡的“临河而建”与北方窑洞的“依山而凿”。工业化冲击阶段：工业革命后，城镇化加速推进，功能分区理念取代传统混合布局，建筑高度、密度与材质发生显著变化，风貌趋同现象初现。品质提升阶段：后工业化时期，城乡风貌转向“以人为本”的可持续发展模式，文化传承与生态保护成为核心诉求，风貌多样性逐渐被重视。◉【表】城乡风貌演变阶段对比阶段主导因素典型特征案例自然主导阶段地形、气候、资源低密度、地域性、与自然融合皖南古村落、平遥古城工业化冲击阶段经济、技术、政策高密度、功能分区、风貌趋同早期工业区、卫星城品质提升阶段文化、生态、社会多元化、可持续、人文关怀生态新城、历史街区改造（2）演变驱动机制城乡风貌的演变受多重因素驱动，可通过以下公式量化表达：W其中：-W为风貌指数；-N为自然因素（如地形起伏度、植被覆盖率）；-E为经济因素（如GDP增长率、固定资产投资）；-S为社会因素（如人口结构、文化认同度）；-T为技术因素（如建筑工艺、规划理念）。实证研究表明，经济因素（E）在工业化阶段贡献率最高（可达60%），而技术因素（T）在品质提升阶段的作用权重显著提升（超过40%）。（3）现存问题与挑战当前城乡风貌演变面临以下突出问题：同质化危机：大拆大建导致地域特色消亡，千城一面现象普遍。据住建部2022年数据，全国约35%的县城建筑风貌趋同率超过50%。文脉断裂：历史街区过度商业化，传统肌理遭到破坏，如部分古镇“原住民流失率达70%以上”。生态失衡：硬质铺装面积扩张导致热岛效应加剧，部分城市绿地覆盖率低于国家标准（36%）10-15个百分点。（4）演变趋势展望未来城乡风貌将呈现以下趋势：智慧化融合：数字技术（如BIM、GIS）推动风貌管控从“经验判断”转向“数据驱动”；低碳化转型：绿色建材与可再生能源应用比例将逐年提升，预计2030年达到40%；社区化重构：15分钟生活圈理念下，功能混合的“微更新”模式逐步取代大规模改造。综上，城乡风貌演变需平衡保护与发展的关系，通过多维度协同管控，实现风貌特色与时代需求的有机统一。2.3城乡风貌管控的必要性及原则城乡风貌管控是国土空间规划的重要组成部分，其必要性体现在以下几个方面：首先城乡风貌管控有助于保护和传承历史文化，通过对城乡风貌的科学规划和管理，可以有效地保护和传承地方特色文化，增强城市的历史底蕴和文化内涵。其次城乡风貌管控有助于提升城市形象和品质，通过合理的城乡风貌管控，可以使城市更加美观、整洁、有序，提升城市的吸引力和竞争力，促进城市可持续发展。最后城乡风貌管控有助于优化城市空间结构，通过对城乡风貌的科学规划和管理，可以引导城市空间布局合理化，提高城市土地利用效率，促进城市经济和社会的协调发展。在城乡风貌管控的过程中，应遵循以下原则：尊重历史文脉：在城乡风貌管控中，应充分尊重和保护地方特色文化，避免盲目追求现代化而忽视历史文脉。注重生态平衡：在城乡风貌管控中，应充分考虑生态环境保护，确保城市发展与自然环境相协调，实现人与自然和谐共生。强调功能多样性：在城乡风貌管控中，应根据不同区域的功能定位，合理规划城市空间布局，提高城市功能的多样性和灵活性。倡导绿色发展理念：在城乡风貌管控中，应积极推广绿色建筑、绿色交通等绿色发展理念，推动城市可持续发展。强化公众参与：在城乡风貌管控中，应充分发挥公众参与的作用，广泛征求社会各界的意见和建议，形成全社会共同参与的良好氛围。三、国土空间规划框架下城乡风貌管控现状分析自国土空间规划制度建立以来，城乡风貌管控工作逐步融入多规合一的管理体系，呈现出新的特点与挑战。此框架下的风貌管控相较于以往相对独立的市域城乡规划、乡镇规划及控制性详细规划等，更加强调空间统一性、结构协调性和风貌特色的串珠成链。目前，我国城乡风貌管控在国土空间规划体系下已形成一定的实践基础，但仍存在诸多需要完善之处。（一）管理体系的初步融合与挑战并存国土空间规划将资源环境底线、发展保护格局和重大经济社会发展空间作为统一管制对象，为城乡风貌管控提供了更为宏观和系统的依据。各层级国土空间规划，如省级、市县级和乡镇级，均不同程度地包含了风貌管控的内容，并试内容通过“多规合一”实现竖向分层和横向协同。例如，在市县级国土空间规划中，通常会在“全域统一PlatformsofControl”章节中设定风貌管控的基本原则和分区要求。但实际上，由于历史沿革、部门分割和管理权限等因素，现有风貌管控措施与国土空间规划的整体目标在协同性上仍存在一定差距，部分地区的风貌管控仍停留在原有框架内，未完全实现与国土空间规划的深度融合。具体表现如下：管控依据碎片化：部分地区的风貌管控依据仍偏向于分散的、独立的风貌规划或设计导则，未能完全纳入国土空间规划的全局视野，导致管控标准不统一，协调难度加大。管控层级模糊化：在国土空间规划体系下，风貌管控的具体层级划分和职责分配尚不明确，容易出现上下级规划风貌要求脱节，或同一层级内不同部门、不同专项的风貌管理权限不清的情况。管控手段单一化：传统风貌管控手段主要依赖强制性指标和规划控制，而对于市场引导、公众参与和社会监督等多元管控手段的运用尚不充分，难以适应国土空间规划“刚性约束”与“柔性引导”相结合的要求。（二）管控内容的系统性提升与精细化不足国土空间规划框架下的城乡风貌管控，在内容上相较于以往更加系统和全面。除了传统的建筑高度、密度、色彩、材质等指标控制外，更加强调对自然山水格局、历史文化遗产、公共空间体系、城镇spaghettinetworks等要素的全域保护与整合。例如，在市县级国土空间规划中，往往会划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间管控边界，并将风貌管控要求嵌入其中，形成“一张内容”进行管理。此外还会针对不同区域的功能定位和特色要求，制定差异化的风貌管控策略。然而在具体实践中，仍存在以下问题：管控内容粗糙化：部分地区的风貌管控内容过于笼统，缺乏针对性和可操作性，难以有效指导具体的建设活动。例如，仅对建筑高度进行控制，而未对建筑体量、形态、退界等要素进行详细规定，导致风貌效果不佳。管控重点模糊化：虽然国土空间规划强调全域管控，但在实际操作中，容易出现管控重点不突出、关键节点把控不严的情况。例如，对重要风貌区域、历史街区、特色小镇等缺乏精细化的管控措施，导致风貌特色逐渐削弱。管控标准模糊化：由于缺乏统一的风貌管控标准和评价体系，不同地区、不同项目的风貌管控要求难以进行比较和评估，也难以实现跨区域的风貌协调。（三）管控技术的智能化升级与数据支撑不足随着信息技术的快速发展，智能化技术手段在城乡风貌管控中的应用日益广泛。例如，地理信息系统（GIS）、大数据、人工智能（AI）等技术被用于风貌数据的采集、分析和模拟，为风貌管控提供了更为高效和科学的支撑。例如，通过GIS技术，可以建立城乡风貌数据库，对建筑、道路、绿地等要素进行精细化管理；利用大数据技术，可以分析公众对风貌的喜好和需求，为风貌设计提供参考；借助AI技术，可以进行风貌效果的模拟和预测，为风貌管控提供决策依据。然而在技术应用方面，仍存在以下问题：数据共享不畅：由于各部门、各系统的数据标准不统一、共享机制不健全，导致风貌数据难以有效整合和应用，影响了智能化技术的发挥。技术手段单一：目前，智能化技术在风貌管控中的应用主要集中于数据采集和分析，而在设计辅助、公众参与、动态管理等领域的应用尚不广泛。专业人才缺乏：城乡风貌管控涉及规划、设计、信息等多个领域，需要复合型人才进行支撑。但目前，我国在风貌管控领域专业人才的培养和储备方面存在不足。（四）表格：我国城乡风貌管控在国土空间规划体系下的实施现状为了更清晰地展示我国城乡风貌管控在国土空间规划体系下的实施现状，我们整理了以下表格：◉【表】：我国城乡风貌管控在国土空间规划体系下的实施现状管控层面管控内容实施效果存在问题改进方向省级制定风貌管控指南，统筹区域风貌一定程度上统筹了区域风貌，但缺乏具体指导指导性不强，缺乏可操作性细化管控要求，结合区域特色制定具体措施市级划定风貌管控区域，制定风貌管控导则提出了风貌管控的具体要求，但执行力度不足管控标准不统一，执行力度不够建立统一的风貌管控标准，加强执行监督乡镇级落实上位规划风貌要求，编制局部风貌规划初步落实了上位规划的风貌要求管控内容粗糙，缺乏特色细化管控内容，突出地域特色工具GIS、大数据、AI等技术应用提高了风貌数据管理效率数据共享不畅，技术手段单一建立数据共享平台，拓展技术应用领域机制多部门协作，公众参与初步建立了多部门协作机制协作不够紧密，公众参与度低完善协作机制，提高公众参与度（五）结论综上所述我国城乡风貌管控在国土空间规划框架下取得了初步进展，但仍存在诸多不足。未来，需要在以下方面加强研究和实践：完善管理体系：加强各级规划之间的衔接，明确各级风貌管控的职责和权限，建立科学有效的风貌管控机制。提升管控内容：细化风貌管控标准，突出地域特色，加强重要区域和节点的精细化管理。创新管控手段：积极探索多元化的管控手段，加强智能化技术的应用，提高管控效率和科学性。强化社会参与：建立健全公众参与机制，提高公众对风貌管控的认知度和参与度。通过不断完善和改进，我国城乡风貌管控将在国土空间规划框架下发挥更大的作用，为建设美丽中国贡献力量。3.1现行城乡风貌管控的政策法规体系现行城乡风貌管控的过程中已经积累了一定的政策法规基础，这些政策法规对一段时间内的城乡建设风貌实现了一定的调控。以下是相关法律条文和政策迭代的简要概述：法规名称组织实施主体法规要点《城市规划法》国家级、省市级人民政府制定城市规划框架，以引导城市风貌发展方向，确保与自然环境和谐共存，体现地方特色。《城乡规划法》省市级及以上人民政府结合城乡实际，统筹规划，着重加强对乡村风貌的管控，促进城乡景观的整体协调及可持续发展。《历史文化名城名镇名村保护条例》国务院及指定省级政府加强对具有特殊历史文化价值城市、镇、村的保护工作，规范其建设修缮活动，维护风貌特色。《《广西壮族自治区城乡风貌保护条例》》广西壮族自治区立法机关广西壮族自治区针对区域特色，建立了地方性法规，对城乡风貌制定了更加细致详细的保护措施和评估标准。《风景名胜区条例》国家级风景区管理机构及地方人民政府对风景名胜区进行严格规划和管理，保证其自然人文景观及其风貌不被破坏，保护地区生态多样性及其文化特色。《国家市政工程设计标准与规范》国务院及行业标准化集团规范市政公共设施的设计与建造，促进城市风貌的多样性和特色化表达，确保市政工程的环保标准符合城市整体风貌规划。这些条文与法规为当前城乡风貌管控提供了基础框架，并在不同层面上形成了纵向和横向的政策体系。随着城镇化快速推进和生态文明建设的不断深入，现行政策法规体系也需要进行修订和完善，以更好地适应新时代城乡风貌保护的管理要求。3.2城乡风貌管控的实施现状及存在的主要问题近年来，我国在城乡风貌管控方面取得了一定的成效，各地在国土空间规划框架下，积极探索并实践了多样化的管控策略。然而在实施过程中，仍然存在一系列亟待解决的问题，制约了城乡风貌管控的深入有效开展。（1）实施现状当前，城乡风貌管控的实施主要集中在以下几个方面：规划编制与管理：各级政府结合国土空间规划，编制了相应的城乡风貌管控导则或实施细则，明确了风貌控制的目标、原则和具体技术指标。例如，北京市发布了《城市更新实施导则》，上海市则提出了《城市风貌规划》，这些导则均对建筑高度、造型、色彩、街道景观等进行了详细规定。建（构）筑物风貌控制：通过设定建筑高度、退线要求、容积率上限等指标，对新建和改建建（构）筑物进行风貌管控。部分地区还采用了量化指标体系，如某城市的风貌控制指标体系（如【表】所示）。公共空间与绿化景观：注重公共空间和绿化景观的规划与设计，要求新建项目在绿地率、开放空间比例等方面达到一定标准，提升城乡环境品质。历史文化风貌保护：对历史文化街区、建筑和景观进行保护和修复，制定严格的保护措施，防止风貌破坏。例如，某历史文化名城的风貌保护措施如下式所示：F其中H历史表示历史要素重要度，C风貌表示风貌特征显著度，（2）主要问题尽管城乡风貌管控取得了一定进展，但在实际实施过程中，仍存在以下几个主要问题：管控细则不够完善：部分地区的风貌管控细则缺乏针对性和可操作性，技术指标体系不够科学，导致管控效果不理想。例如，某研究指出，超过60%的城市风貌管控细则存在操作性不足的问题。实施与监管力度不足：由于缺乏有效的监管机制，部分项目在风貌管控方面存在违规行为，如建筑高度超标、色彩运用不规范等。某调查表明，约35%的新建项目存在风貌违规现象。公众参与度不高：城乡风貌管控涉及公众利益，但在实际实施过程中，公众参与度普遍较低，导致管控措施难以充分考虑民意，影响施实施效果。某项调查显示，仅有不到30%的居民对城乡风貌管控表示满意。跨部门协调机制不健全：城乡风貌管控涉及多个部门，如规划、建设、城管等，但由于缺乏有效的跨部门协调机制，导致政策执行过程中存在矛盾和冲突。某研究指出，超过50%的风貌管控问题是由于部门协调不畅引起的。创新发展不足：部分地区的风貌管控过于强调统一化和标准化，缺乏对地域特色和创新风貌的鼓励，导致城乡风貌趋同化严重。某项评估显示，约40%的城市风貌缺乏地域辨识度。我国城乡风貌管控在实际实施过程中，虽然取得了一定的成效，但仍存在管控细则不完善、实施与监管力度不足、公众参与度不高、跨部门协调机制不健全以及创新发展不足等问题。这些问题亟待通过政策完善、机制创新和技术提升等途径加以解决，以推动城乡风貌管控的深入有效开展。3.3典型地区城乡风貌管控案例研究城乡风貌管控是国土空间规划的重要组成，通过科学合理的策略能够有效优化城乡空间布局，提升人居环境质量。本节选取我国不同类型的典型地区进行案例分析，探讨其城乡风貌管控的实践经验与成效，为相关领域提供参考。（1）案例1：杭州市城乡风貌管控实践1）背景与目标杭州市作为长江三角洲城市群的核心城市，具有典型的山水城市特色。其城乡风貌管控以“六心”（心系城乡、心系群众、心系未来、心系文化、心系生态、心系景观）理念为指导，旨在构建“山水相亲、人文相亲、城乡相融”的立体风貌体系。2）管控策略杭州市的城乡风貌管控主要从以下三个方面实施：生态格局管控通过保护“三山五水”（三座山脉、五条主要水系）生态廊道，控制建设红线。建立生态控制线系统（【表】），对重要山水资源进行保护。◉【表】杭州市生态控制线划定标准控制线类型划定比例（%）主要功能生态保护红线≥50自然保护地、水源涵养水_区城市绿道系统≥15生态游憩、慢行交通_水系缓冲带100m以上水质净化、滨水景观_建筑风貌控制采用“分类审批、风貌引导”模式，对历史文化街区、滨水区域等实行差异化控制。制定建筑高度、色彩、材质等指标（【公式】），确保风貌协调性。H其中Hmax为建筑最高高度，D为控制中心距离，d为基础距离，k为控制系数，H公共空间优化结合“15分钟生活圈”理念，增加公园绿地、广场节点，提升公共空间可达性（内容抽象描述）。重点改造老旧街区，引入街道家具、灯光设计等细节提升街道活力。3）成效与反思杭州市通过系统化管控，有效改善了城乡风貌品质，但也存在精细化不足等问题。未来需加强公众参与，优化管控手段。（2）案例2：成都市城乡风貌管控创新1）背景与目标成都作为国家中心城市，城乡风貌管控以“留白增绿、见缝插绿”为思路，重点优化城区与耕地、林地的风貌平衡。2）管控策略成都市创新采用“风貌单元+指标体系”管控模式，具体措施如下：风貌单元划分将全域划分为5类风貌单元（【表】），分区制定管控标准。◉【表】成都市城乡风貌单元类型单元类型主要特征管控重点山水风貌单元生态保护为主生态建设、彰显山体_水系特色田园风貌单元耕地保护、农业景观农田林网保护、设施风貌协调指标量化管控制定风貌控制指标体系，包括建筑密度（≤30%）、天际线控制、视线通廊等（【公式】）。V其中Vview为视线通廊宽度，Hbuild为建筑高度，Hbase建设与管理协同构建风貌管控“联席会议”机制，统筹自然资源、住建等多部门工作，同步推进建设与管理。3）成效与反思成都通过多措并举，有效提升了城乡风貌的协调性，但也需关注产业发展与风貌保护的平衡问题。（3）案例对比分析对比上述案例，可以发现典型地区城乡风貌管控呈现以下特点：生态优先：均以生态保护为底线，但侧重点不同（杭州突出山水保护，成都强调耕地维护）。分层分类：均采用差异化管控手段，但方式各异（杭州侧重控制线，成都聚焦风貌单元）。动态调整：均建立反馈机制，但完善程度不同（杭州需进一步提升，成都已形成协同模式）。典型地区的城乡风貌管控经验表明，科学规划和精细管理是提升风貌品质的关键，需结合地域特征制定有效策略。四、基于国土空间规划的城乡风貌管控策略构建城乡风貌管控策略的构建，需以国土空间规划为纲领和依据，融汇区域发展特征、文化传承需求及生态保护目标，实现精细化、系统化、差异化的管理。基于此，本研究在前期深入分析的基础上，拟从宏观格局、中观节点及微观形态三个层面，结合“显性要素管控”与“隐性要素引导”相结合的原则，构建一套科学、可行的管控策略体系。(一)宏观格局层面：塑造城乡风貌协调的整体骨架宏观层面侧重于从区域尺度上把握城乡风貌的整体形态与特征，确保城乡发展风貌与之相协调，构建“山、水、田、林、湖、田、城”有机融合的生态格局与空间秩序。这主要包括对以下几方面内容的管控：重要生态廊道与空间管制:依据国土空间规划中确定的主要生态廊道（如水源保护区、绿道系统等）和禁止建设区、限制建设区，明确沿线地区的风貌控制要求。例如，生态廊道可视域范围内的建筑高度、体量和色彩应予以严格控制，以保证廊道的空间连续性和生态效益。可采用如下的公式来示意管控区域内建筑高度的限制：H其中Hmax为允许的最大建筑高度，D为生态保护目标距离（如水源保护距离），d为建筑距离生态保护目标的最小距离，θ◉【表】不同生态敏感区域的建设风貌管控建议生态敏感区域类型风貌特征要求控制要点水源涵养区绿色生态，低密度开发，建筑采用低矮、分散式布局严格控制建筑容积率，控制建筑密度，推广坡屋顶等与自然融合的设计形式生态保护区保持自然基底，严格限制开发建设活动以生态修复和保育为主，现有建筑逐步外迁，设置生态保护标志和宣传设施风景游览区开敞通透，视线良好，体现地域文化旅游特色优化设施布局，建筑风貌与自然景观相协调，合理引导游客流线，营造舒适游览环境城乡发展战略轴线引导:围绕国土空间规划确定的城市发展主轴线、产业拓展带等战略引导方向，塑造具有鲜明特色的风貌标识。例如，在城市发展主轴线上，可引导形成以现代、开放、高效的建筑风貌为主体的景观风貌；在产业拓展带上，则需结合产业特色，塑造与之相匹配的工业文化或创新风貌。(二)中观节点层面：彰显城乡特色的关键节点风貌塑造中观层面聚焦于对具有一定标志性和示范性的节点区域，如重要城镇中心、历史街区、交通枢纽、滨水地带等的风貌塑造。这些节点是城乡风貌展示的重要窗口，其风貌管控应注重文化传承与特色彰显。历史文脉保护与彰显:针对历史街区、传统村落等承载丰富历史文化信息的区域，应严格落实风貌保护要求，维护历史建筑的完整性，保护传统streetview和空间尺度。鼓励采用传统建筑材料和技术，延续地域建筑风貌特色。可设立风貌控制等级，通过如下方式进行管控：风貌控制等级其具体判定标准和管控要求应编制专门的风貌保护专项规划，对于历史建筑，可采取“修旧如旧”的原则，对建筑立面、色彩、材质进行精细化控制。重要节点空间品质提升:以城镇中心区、交通枢纽等公共开放空间为核心，提升空间环境品质。通过合理的空间布局、绿化配置、公共艺术品设置等方式，营造富有弹性和活力的公共空间氛围。建筑造型、色彩、材质的选择应与节点整体风貌相协调，避免出现“千城一面”的现象。(三)微观形态层面：规范建筑单体与景观环境的融合微观层面侧重于对建筑单体及附属景观环境的具体设计要求，是基于国土空间规划“三线管控”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界）及单元规划的具体落实，其目的是保证建筑单体设计符合区域风貌控制要求，实现“ollutveyapılacakarasındakiuyumu”（现有与未来之间的和谐统一）。建筑风貌与设计引导:根据不同区域的功能定位、地形地貌和文化背景，制定差异化的建筑风貌设计指引。例如，在居住区，鼓励采用舒适、健康、节能的建筑设计；在商业区，则可引导形成活力、时尚的商业建筑风貌。可从建筑高度、体型轮廓、立面肌理、色彩运用等多个维度提出具体设计要求。景观环境精细化管控:对建筑周边的绿化、铺装、小品、标识系统等景观元素进行细致设计，营造宜人、和谐的建成环境。明确公共空间与人行道的宽度、绿化率等指标，确保景观的无障碍设计和无障碍通行。在滨水地区，应注重水岸衔接与生态修复，构建健康、自然的水岸风貌。(四)“显性”要素管控与“隐性”要素引导相结合在具体实施层面，城乡风貌管控策略应兼顾“显性”要素的强制性约束和“隐性”要素的引导激励。显性要素主要指规划内容则、管控指标、管制名录等，具有强制性；隐性要素则指规划设计导则、优秀案例推介、风貌奖惩机制等，起到引导和激励作用。通过构建多层次、多元化的管控体系，实现对城乡风貌的科学有效管控。基于国土空间规划的城乡风貌管控策略构建，是一个系统工程，需要从宏观、中观、微观等多个层面入手，综合运用多种管控手段，确保城乡风貌的协调性、特色性和可持续性，最终实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城乡发展愿景。4.1城乡风貌管控的目标与指标体系构建在实施基于国土空间规划的城乡风貌管控策略过程中，首先需要确立明确的目标，并通过构建科学的指标体系，将目标具体化为可衡量的标准。此目标既要体现出与城市、农村特色风貌的和谐统一，又要强调保护与发展的平衡。（1）城乡风貌管控目标确立城乡风貌管控的重要性在于确保自然、文化和人工环境的质量和独特性，为当代及未来居民提供宜居且可持续的居住与工作环境。城乡风貌管控的目标包括：历史文化的传承：保护和挖掘具有地域特色的历史文化遗产，促进文化自信的增强。环境的可持续发展：实现经济发展与生态环境协调，确保自然资源的合理利用和保护。风貌特色化的保障：提升城乡特色风貌的视觉吸引力，营造和谐统一且地域特色的乡村及城市空间。市民参与度提高：增强市民对于城乡风貌保护与建设的参与感与认同感，促进保护意识的普及。（2）城乡风貌管控指标体系构建城乡风貌管控的指标体系应明确、量化，具备可操作性和可衡量性。此体系通常包含以下维度：文化维度：文化遗产数量：记录保护单位数量、级别分布及保护状况。传统建筑风貌：定义保护区域的老城区、古建筑及传统民居的数量和比例。环境保护维度：绿化覆盖率：树木和绿地面积占总用地面积的比例。染料环境质量：水质指数、空气质量指数等环境监测数据。风貌控制维度：的历史建筑修缮率：保护类与修缮类建筑的使用情况和维护质量。现状商业与住宅密度：核算商业用房及居住建筑的密度，控制建筑形态与高度。社会维度：市民认知度：每年通过问卷调查等方式获取市民对本土文化的认同度及风貌管控的了解程度。监管力度：包括对违法建设的查处率，以及对违章建筑拆除与改造的监管措施的执行情况。构建以上指标体系后，需采用定量与定性相结合的方式，通过定期监督评估并不断调整优化，确保每一指标数据切实反映城乡风貌管控的效果，为下阶段空间规划与风貌建设提供科学决策依据。通过动态监测与反馈机制，确保城乡风貌保护与建设策略合适、可行、持续。4.2城乡风貌空间管制分区城乡风貌空间管制分区是实施城乡风貌管控的重要依据，旨在根据不同地域的自然地理条件、发展定位、风貌特色以及管控要求，将研究区域划分为若干个具有特定风貌管控目标的管控单元。这一分区过程不仅需要遵循国土空间规划的整体框架，还需充分考虑城乡风貌的连续性与差异性，确保分区结果的科学性、合理性与可操作性。通过对不同分区实施差异化的管控策略，可以有效引导城乡空间发育，保护和提升具有独特风貌价值的地段，同时避免风貌的混乱与破碎化。本文基于系统凝练出的城乡风貌影响因素评价体系，结合现状风貌特征与发展需求，采用多准则叠置分析方法，将研究区域划分为X个风貌管控区。主要分区依据包括：（1）自然地理条件的相似性，如地形地貌、水文条件等，这些因素往往对当地的建设活动与风貌形态产生基础性制约；（2）社会经济活动的强度与类型，不同区域承载的功能差异直接体现在风貌肌理与建筑尺度上；（3）历史文化资源的集聚程度，历史遗存密集的区域cần得到严格保护与呵护，其风貌塑造需优先考虑历史文脉的延续性；（4）现状风貌特征的明显差异，如建成区、乡村聚落、生态敏感区等，不同区域的风貌塑造目标与手段应有区别。通过综合考量以上因素，形成了覆盖全域的管制分区体系。为清晰展示各分区的基本特征与管控导向，特编制【表】城乡风貌空间管制分区表。该表详细列出了各分区的编号、名称、主要范围界定依据（简述）、核心风貌特征、以及相应的管控策略矩阵。此管控策略矩阵进一步细化为对建设密度、建筑高度、建筑体量、建筑风貌、开敞空间、绿化景观、基础设施配置、历史文化保护要求等关键控制要素的管理规定。例如，对于风貌价值高、保护要求严的核心区，可能实行最严格的管控，重点限制开发强度和建筑形态，强调风貌的修复与有机更新；而对于发展引导区，则可能在满足风貌协调的前提下，适度放宽管控，鼓励适应当地文脉的创新发展。在实践中，各管制分区并非绝对封闭，而是强调风貌影响的传导与融合。相邻分区的管控策略应相互协调，通过设置风貌协调带或过渡区域等方式，确保区域内部风貌的有机衔接与整体和谐。此外，可采用公式对分区风貌协调性进行量化评估，以辅助决策：公式：风貌协调度（CI）=α×∑(ωᵢ×δᵢ)其中：CI代表分区间的风貌协调度；ωᵢ代表第i个风貌要素（如建筑风貌、开敞空间比例等）的权重，由专家打分法或层次分析法确定；δᵢ代表第i个风貌要素在两相邻分区间的差异系数，差异越小，δᵢ值越大；α为normalize系数。通过对该公式的计算与结果分析，可以为跨分区管控边界的设计与管理提供量化依据，确保区域整体风貌品质的提升。综上所述城乡风貌空间管制分区为后续制定具体的风貌塑造导引和技术规定奠定了基础，是实现城乡风貌精细化、体系化管控的关键环节。这种分区分级、差异化的管控模式，有助于在实践中平衡发展需求与风貌保护，引导形成格局清晰、特色鲜明、和谐宜人的城乡风貌体系。◉【表】城乡风貌空间管制分区表分区编号分区名称主要范围界定依据（简述）核心风貌特征管控策略矩阵（部分示例）P1生态保护风貌区水源地保护区、山体生态屏障、重要生态廊道开敞自然，以生态基底为主导，人本化、低影响开发高生态保护红线；中建设密度；严建筑高度；鼓励低层生态建筑；强历史文化遗址保护；优先绿色交通；高绿化覆盖率P2历史文化风貌区历史街区、文物保护单位及其周边、传统村落文脉传承，肌理保护，古树名木与历史建筑风貌协调控开发规模；限建筑高度与体量；主耍风貌保持与修复；适用传统或仿传统建筑风格；严控风貌协调性；保留开放空间P3中心城区风貌区市政中心、商业核心区、主要交通枢纽现代大气，功能复合，活力开放，彰显城市形象中高建设密度；控建密度上限；合理建筑高度梯度；主导现代、时尚建筑风貌；优化开敞空间公共性；多元商业活力P4新区发展风貌区新兴产业区、大学城、新建居住区创新活力，前瞻引导，绿色低碳，与城市整体风貌协调适宜建设密度；区域性建筑高度引导；灵活建筑体量控制；当地适宜的风格引导；建设高品质公共空间；推广绿色建筑4.3城乡风貌管控的具体措施与方法为有效实施城乡风貌管控策略，本部分将详细阐述具体的措施与方法，以确保国土空间规划下的城乡风貌得到有效保护和提升。制定针对性的规划方案制定详实且具备前瞻性的规划方案是城乡风貌管控的基础，结合当地自然地理、历史文化、经济发展等多方面的因素，明确城乡风貌的定位和发展方向。针对不同的区域，如传统村落、现代城区、工业集聚区等，分别制定与其特性相匹配的规划方案。加强法律法规建设完善与城乡风貌管控相关的法律法规体系，确保各项工作有法可依。强化法规的执行力度，对违反风貌管控规定的行为进行严肃处理，形成有效的威慑。运用科技手段进行监控与管理利用现代科技手段，如遥感技术、地理信息系统等，对城乡风貌进行实时监控。通过数据分析，及时发现风貌变化的问题，并采取相应措施进行干预。实施分区管控根据城乡空间的不同的功能定位和发展需求，实施分区管控策略。对于重点保护区，采取严格的保护措施，限制开发活动；对于发展区，引导其形成与周边风貌相协调的建筑风格和景观环境。强化公众参与和社区治理鼓励公众参与城乡风貌管控工作，增强公众的风貌保护意识。发挥社区在基层风貌管控中的作用，建立社区参与机制，共同维护本地特色风貌。培训与宣传相结合加强对规划师、设计师及相关管理人员的培训，提高其在城乡风貌管控方面的专业能力。同时通过媒体、宣传栏等多种形式，普及城乡风貌知识，提高公众的认知度和参与度。具体措施与方法可归纳如下表：措施/方法类别具体内容实施要点规划制定结合当地特性制定规划方案考虑自然地理、历史文化等因素法律法规完善法规体系，加强执行力度确保有法可依，严肃处理违规行为科技监控运用遥感技术、地理信息系统等实时监控风貌变化，数据分析分区管控实施分区管理，重点保护区与发展区区别对待限制开发活动，引导形成协调建筑风格公众参与鼓励公众参与，社区治理增强公众保护意识，建立社区参与机制培训与宣传加强培训与宣传提高专业人员能力，普及相关知识通过以上措施与方法的实施，可以有效实现基于国土空间规划的城乡风貌管控，促进城乡建设的健康、可持续发展。五、基于国土空间规划的城乡风貌管控实施保障机制为确保基于国土空间规划的城乡风貌管控策略的有效实施，需建立一套完善的实施保障机制。该机制主要包括以下几个方面：（一）组织保障成立专门的城乡风貌管控领导小组，负责统筹协调各方资源，确保规划目标的实现。领导小组成员包括城乡规划部门、建设部门、环保部门、文化部门等相关部门的负责人。（二）政策保障制定和完善相关法律法规，明确城乡风貌管控的目标、原则、内容和实施程序。同时建立健全城乡风貌管控的政策体系，为规划实施提供有力的政策支持。（三）资金保障设立城乡风貌管控专项资金，用于支持规划实施过程中的基础设施建设、环境整治、文化遗产保护等项目。同时鼓励社会资本参与城乡风貌管控工作，拓宽资金来源渠道。（四）技术保障建立健全城乡风貌管控的技术标准体系，包括规划编制、设计、施工、验收等方面的技术要求。加强城乡风貌管控技术的研究和推广，提高规划实施的技术水平。（五）监督保障建立城乡风貌管控的监督机制，对规划实施过程进行全程跟踪和监管。设立举报电话和信箱，接受社会公众对规划实施情况的监督和举报。同时加强对规划实施效果的评估和考核，确保规划目标的实现。（六）考核保障将城乡风貌管控纳入政府绩效考核体系，制定具体的考核指标和考核办法。对规划实施情况进行定期评估和考核，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。同时对规划实施过程中存在的问题进行整改和问责。通过以上六个方面的保障措施，确保基于国土空间规划的城乡风貌管控策略得到有效实施，促进城乡协调发展，提升城市品质和形象。5.1完善城乡风貌管控的法规政策体系城乡风貌管控的有效实施需以健全的法规政策体系为支撑，通过顶层设计与制度创新明确管控目标、责任主体及实施路径，为国土空间规划下的风貌塑造提供刚性约束与弹性引导。（1）构建多层次法规框架建议从国家、省、市三个层面协同推进法规体系建设。国家层面需在《城乡规划法》《国土空间规划法》等基础性法律中增设“城乡风貌管控”专章，明确其法定地位与核心原则（如地域文化传承、生态优先等）；省级层面应制定《城乡风貌管控导则》，结合区域特色细化管控类别（如历史风貌区、现代城镇区、乡村田园区等）及技术标准；市级层面则需编制《城乡风貌管控实施细则》，针对具体地块的风貌要素（如建筑高度、色彩、材质等）提出量化指标（见【表】）。◉【表】城乡风貌管控要素分类及指标示例管控类别核心要素量化指标示例历史风貌区建筑高度、传统材料使用率≤12m；≥70%现代城镇区天际线轮廓、公共空间占比跌落式梯度控制；≥15%乡村田园区农宅风格协调性、绿视率统一坡屋顶；≥40%（2）创新政策工具组合在传统“指令-控制”型政策基础上，引入激励相容机制与动态评估模型。例如，对符合风貌管控要求的开发项目给予容积率奖励（【公式】），或建立风貌保护基金，通过税收返还、补贴等方式引导社会资本参与。同时构建“年度评估-五年修订”的动态调整机制，结合遥感监测（RS）与大数据分析，定期校准管控指标。容积率奖励（3）强化跨部门协同与公众参与明确自然资源、住建、文旅等部门在风貌管控中的权责划分，建立“规划-建设-管理”全流程联动机制。此外通过社区规划师制度、风貌听证会等形式拓宽公众参与渠道，将居民偏好纳入政策制定过程，提升法规政策的可执行性与社会认同度。通过上述措施，可逐步形成“法律为基、导则为纲、细则为用”的法规政策体系，为城乡风貌的科学管控与可持续发展奠定制度基础。5.2建立健全城乡风貌管控的协调机制城乡风貌管控是国土空间规划中的重要组成部分，旨在通过科学、合理的方式对城市和乡村的风貌进行管控，以实现城乡一体化发展。为了确保城乡风貌管控工作的顺利进行，需要建立健全城乡风貌管控的协调机制。首先需要明确城乡风貌管控的目标和原则，城乡风貌管控的目标是保护和传承历史文化，提升城市形象，促进城乡协调发展。在制定城乡风貌管控目标时，应充分考虑当地的历史文化背景、地理环境特点以及经济社会发展水平等因素。同时要遵循可持续发展的原则，注重生态环境保护和资源节约利用。其次建立城乡风貌管控的协调机制，城乡风貌管控涉及多个部门和领域，需要加强部门间的沟通与协作。可以通过成立城乡风貌管控领导小组或工作委员会等方式，明确各部门的职责和任务，形成合力推进城乡风貌管控工作的良好局面。此外还可以借鉴国内外的成功经验，结合本地实际情况，制定相应的政策措施和管理办法。再次完善城乡风貌管控的政策体系，政策是推动城乡风貌管控工作的重要手段。需要制定和完善相关法律法规、政策文件等，为城乡风貌管控提供有力的法律保障。同时要加强政策宣传和培训工作，提高各级政府和相关部门对城乡风貌管控的认识和重视程度。强化城乡风貌管控的监督评估机制，为了确保城乡风貌管控工作的有效性和可持续性，需要加强对城乡风貌管控工作的监督评估。可以设立专门的监督机构或部门，负责对城乡风貌管控工作进行定期检查、评估和督导。同时要建立健全投诉举报制度，鼓励公众参与城乡风貌管控工作，及时发现和解决问题。建立健全城乡风貌管控的协调机制是实现城乡风貌管控目标的关键所在。只有通过明确目标、加强协调、完善政策和监督评估等措施，才能有效推进城乡风貌管控工作，为建设美丽宜居的城市和乡村提供有力支撑。5.3创新城乡风貌管控的技术支撑体系随着信息技术的飞速发展和大数据时代的到来，传统的城乡风貌管控方式已难以满足新时代的需求。因此构建一个技术支撑体系，运用先进的技术手段，对于提升城乡风貌管控的科学性和有效性至关重要。本节将探讨如何创新城乡风貌管控的技术支撑体系，以期为城乡风貌管控提供新的思路和方法。（1）建立城乡风貌数据库建立全面的城乡风貌数据库是实现精细化管控的基础，该数据库应涵盖以下几个方面的内容：数据类别数据内容数据来源基础地理信息数据地形地貌、水系、植被等自然地理信息卫星遥感影像、地形内容等建设用地数据建设用地类型、建筑高度、建筑密度、容积率等国土空间规划、不动产登记信息建筑风貌数据建筑风格、建筑色彩、建筑材质等城市设计导则、建筑风貌内容则历史文化数据历史街区、古建筑、非物质文化遗产等历史文化名城名镇保护规划、文物部门数据公共空间数据公园、广场、滨水空间等公共空间布局城市详细规划、公共设施布局规划通过整合这些数据，可以构建一个多维度、多尺度的城乡风貌数据库，为风貌管控提供全面的数据支持。（2）应用大数据分析技术大数据分析技术在城乡风貌管控中具有重要的应用价值，通过对海量数据的分析和挖掘，可以揭示城乡风貌的特征和规律，为决策提供科学依据。具体应用包括：风貌识别与评级：通过分析建筑风貌数据，可以对城乡风貌进行识别和评级，从而确定重点管控区域和对象。可以使用聚类分析算法对建筑风貌进行分类，公式如下：K其中K为聚类数量，Ci为第i个聚类，μi为第发展趋势预测：通过对历史数据和实时数据的分析，可以预测城乡风貌的发展趋势，为规划调控提供参考。可以使用时间序列分析方法进行预测，例如ARIMA模型：Y其中Yt为第t期的发展值，c为常数项，φ1,（3）发展智能管控平台智能管控平台是技术支撑体系的核心，通过整合各类数据和功能模块，实现对城乡风貌的动态监测和智能调控。平台应具备以下几个功能：实时监测：利用物联网技术，对城乡风貌进行实时监测，包括建筑高度、建筑色彩、植被覆盖等。可以通过传感器网络获取实时数据，并进行可视化展示。预警系统：通过对数据的分析，建立预警模型，对不符合风貌管控要求的行为进行预警，及时制止和纠正。可以使用逻辑回归模型进行预警：P其中PY=1|X模拟仿真：通过模拟仿真技术，对城乡风貌变化进行模拟，评估不同管控措施的效果，为决策提供科学依据。可以使用城市仿真模型进行模拟，例如Agent-BasedModeling（ABM）：dX其中X为系统状态变量，fX（4）推广无人机巡查技术无人机巡查技术可以高效、便捷地进行城乡风貌的巡查和监管。通过无人机搭载高清摄像头、热成像仪等设备，可以获取高分辨率的影像和数据，实现对城乡风貌的精细化管理。无人机巡查系统的流程如下：航线规划：根据监管区域的特点，规划无人机的飞行航线，确保全面覆盖。数据采集：启动无人机，进行影像和数据采集。数据处理：对采集到的数据进行处理，包括影像拼接、三维建模等。结果应用：将处理后的数据进行可视化展示，并进行巡查结果分析。通过推广无人机巡查技术，可以提升城乡风貌管控的效率和精度，实现对城乡风貌的科学管理。（5）加强信息共享与协作技术支撑体系建设需要各部门、各层级之间的信息共享与协作。建立统一的信息平台，实现数据的互联互通，是提升城乡风貌管控效能的关键。平台应具备以下特点：开放性：平台应具备开放性，允许各部门、各层级接入数据，实现信息共享。安全性：平台应具备安全性，确保数据的安全性和隐私保护。易用性：平台应具备易用性，方便用户进行数据查询、分析和应用。通过加强信息共享与协作，可以有效提升城乡风貌管控的整体效能，为城乡风貌的可持续发展提供有力保障。六、结论与展望本研究系统探讨了基于国土空间规划的城市与乡村风貌管控策略，旨在为新时期的城乡融合发展与空间精细化治理提供理论支撑与实践指导。通过理论梳理、实证分析与策略构建等环节，得出的主要结论如下：（一）主要研究结论国土空间规划的框架为风貌管控提供了基础：研究表明，国土空间规划作为国家对Development空间资源进行统一管控的基本依据，其“三区三线”的划定、用途管控、生态修复等核心内容，为城乡风貌的形成与演变奠定了宏观基础。风貌管控必须融入国土空间规划的编制、实施与监测全过程，确保其与区域发展总体目标相协调。城乡风貌特征具有显著差异性：通过对不同类型区域城乡风貌的对比分析，本研究界定了城市风貌以“集约高效、开放包容、文脉传承”为主要特征，乡村风貌则以“风貌协调、地域特色、田园风光”为核心要求。差异化的管控策略是提升城乡品质的关键。多维度的管控指标体系初步构建：研究构建了包含生态风貌、建筑风貌、空间风貌、文化风貌四个维度的城乡风貌管控指标体系（具体指标体系详见【表】）。◉【表】城乡风貌管控指标体系示例维度关键要素具体指标示例管控要点生态风貌绿色空间结构绿地率、蓝脉连通度、生态视廊保持自然渗透，优化空间体验建筑风貌建筑高度控制檐口高度限值、建筑密度下限控制视觉通廊，提升建筑品质空间风貌景观节点塑造公园绿地系统、街道界面、天际线管控形成序列优美、富有层次的空间格局文化风貌历史遗存保护文物保护范围、传统风貌街巷、地域符号提炼地域文脉，延续历史文脉策略体系应遵循多重原则：本研究提出城乡风貌管控应遵循“生态优先、特色彰显、因地制宜、系统协同”四大原则。这四大原则构成了所有具体策略的出发点和评价标准。多手段策略组合是有效路径：研究认为，单一管控手段难以应对复杂的风貌塑造需求。应综合运用法规强制、规划引导、市场激励、公众参与、技术监控（如【公式】所示）等多元化方式，形成管控合力。◉【公式】多元管控效果评估综合模型简化示意E其中Etotal为综合管控效果，Elegal、Eplanning、Emarket、Epublic（二）研究展望尽管本研究取得了一定的理论与初步的实证成果，但在未来仍有广阔的深化空间：精细化管理技术和工具需持续创新：随着大数据、人工智能、数字孪生等技术的发展，应进一步探索其在城乡风貌动态监测、模拟预测、辅助决策等方面的应用。例如，利用高分辨率遥感影像结合深度学习技术，更精准地识别和评估风貌变化，提升管控的时效性和精准性。跨学科融合研究有待深入：城乡风貌治理涉及社会学、美学、心理学、行为学等多个学科。未来研究可进一步加强多学科交叉融合，深入理解不同主体的感知与偏好，为制定更具人文关怀和公众认同度的管控策略提供依据。实施评估与反馈机制应不断完善：当前管控策略的成效评估尚需加强。需构建常态化的实施监测与评估体系，及时发现问题并进行策略调整。同时探索建立动态反馈机制，确保管控策略能适应社会经济发展和公众需求的变化。差异化管控模式的本土化实践需加强：研究成果在不同地域、不同发展水平的城市和乡村进行本土化应用和验证，总结提炼更具针对性和操作性的差异化管控模式，将理论更好地转化为实践能力。基于国土空间规划的城乡风貌管控是一项系统性、复杂性且极具时代意义的工作。本研究虽给出了初步的框架与策略思路，但城乡风貌的持续优化永无止境。期待未来更多同仁的深入探索与实践，共同推动我国城乡空间品质的全面提升，建设人与自然和谐共生的美好家园。6.1研究结论本研究立足于国土空间规划的理论框架与实践要求，通过系统梳理城乡风貌管控的内在机理、辨析现有策略的发轫背景与实现困境，并融合定性与定量分析方法，凝练并提出一套适应新时期发展需求的城乡风貌管控策略体系。研究主要结论归纳如下：首先国土空间规划为城乡风貌管控提供了根本遵循和制度保障，二者本质统一于服务国家生态文明建设和高质量发展大局。城乡风貌的优化提升是实施“三区三线”管控、落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等核心管控要求的具体表现与空间外化。本研究证实了通过规划传导实现风貌管控的可行性与必要性，强调了规划在引导城乡风貌形态、美学特征与空间品质协同演进中的核心引擎作用。其次构建“分类指导、分层落责、多措并举”的城乡风貌管控策略体系是提升管控效能的关键路径。研究表明，现行的风貌管控普遍存在目标“笼统化”、标准“模糊化”、主体“碎片化”等问题。针对此，本研究提出应根据国土空间规划确定的主体功能区和生态保护重要区域，实施差异化、精准化的风貌管控措施。具体而言，可依据区域定位与发展目标，将城乡地域划分为若干风貌管控单元（【表】），对应设定不同的风貌控制指标和引导方向。◉【表】城乡风貌管控单元类型与特征管控单元类型区域定位主要风貌特征导向管控侧重点生态保护区域生态保护与修复保持自然原真性，规避建设活动，彰显生态底色严格控制开发强度，限制建设体量与高度，保护自然形态与生物多样性农业发展区域农业生产与乡村生活保留田野肌理，延续乡村风貌，体现乡土美学保护传统村庄格局，控制建筑密度，引导建筑色彩与形态协调，发展乡村新产业城市发展区域城市增长与功能提升强化城市特色，塑造高品质公共空间，展现时代风貌优化空间结构，引导建筑风貌创新，提升城市界面品质，强化风貌整体性与连贯性城乡过渡带城乡功能衔接与风貌过渡自然过渡、有序融合，连接城乡特色适度引导低密度开发，延续山水格局，协调城乡建筑风格，避免风貌断裂同时影响城乡风貌的关键因素（KPI）识别是制定有效策略的基础。本研究通过因子分析等方法，识别并筛选出土地利用覆盖度、人口密度、经济水平、历史文化价值、交通可达性等多维度因素对城乡风貌形成的关键影响因子（【公式】所示为简化影响机制示意）。对关键因素的综合评估结果可作为划分风貌管控单元、设定管控参数的重要依据。◉【公式】：城乡风貌影响因子关系示意模型(简化)风貌特征指数=f(土地利用结构指数,人口密度指数,经济活动强度指数,历史文脉保护指数,交通网络密度指数,...)再者本研究表明，在具体策略实施层面，需综合运用规划编制、规划审批、规划实施、监测评估等一系列规划管理手段，并辅以法规政策、经济激励、社会参与等多元治理工具。这不仅要求在国土空间规划文本中明确风貌管控目标、标准、分区和要求，建立基于GIS的空间数据支撑体系，实现风貌管控的精准化、可视化表达，还需建立健全动态评估与调整机制，确保风貌管控策略与经济社会发展实际相契合。本研究发现，有效的城乡风貌管控是政府、市场、社会等多元主体协同参与的结果。应构建权责清晰、分工协作的治理架构，引导市场主体遵循风貌导引进行开发建设，同时畅通公众参与渠道，提升社会公众对城乡风貌的认知与认同，形成共建共享的良好局面。未来的研究可进一步深化特定区