新建项目工程造价核算标准(2024版)

新建项目工程造价核算标准(2024版)第一章总则1.1目的与依据为规范新建项目工程造价核算行为，提高造价管理水平，合理确定和有效控制工程造价，保障工程建设各方合法权益，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合近年来工程建设领域的实践发展与技术进步，特制定本标准。本标准旨在为新建项目从投资估算到竣工结算的全过程造价核算提供统一的指导原则、方法和程序。1.2适用范围本标准适用于各类新建工程项目的工程造价核算活动，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通运输工程、水利水电工程等。其他类似工程可参照执行。本标准所称工程造价，是指工程项目从策划、决策、设计、施工到竣工验收交付使用所需的全部建设费用。1.3基本原则新建项目工程造价核算应遵循以下基本原则：1.合法性原则：核算过程及成果必须符合国家现行法律法规、政策及相关标准规范。2.客观性原则：以可靠的原始资料为依据，实事求是地反映工程实际造价，不受主观因素干扰。3.系统性原则：将工程造价视为一个系统，综合考虑项目各组成部分、各建设阶段的造价影响因素，进行全过程、全方位的核算与控制。4.效益性原则：在确保工程质量和安全的前提下，通过科学核算，优化资源配置，提高投资效益。5.动态性原则：充分考虑工程建设周期内人工、材料、设备价格及费率等因素的变动，对造价进行动态跟踪和调整。1.4术语定义1.工程造价核算：指对工程项目建设过程中发生的各项费用进行归集、计算、分析、确认和控制，以确定工程项目总造价的过程。2.投资估算：在项目建议书或可行性研究阶段，对项目总投资进行的初步估算。3.设计概算：在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计文件、概算定额及相关规定，对工程项目总造价进行的概略计算。4.施工图预算：在施工图设计完成后，根据施工图、预算定额及相关规定，对工程项目所需费用进行的详细计算。5.竣工结算：在工程项目竣工验收合格后，根据施工合同、竣工图、变更签证等资料，对工程项目实际发生的费用进行的最终清算。第二章工程造价构成与核算范围2.1工程造价构成新建项目工程造价由工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息以及铺底流动资金构成（如有）。1.工程费用：指直接构成固定资产实体的各种费用，包括建筑工程费、安装工程费和设备及工器具购置费。*建筑工程费：指建筑物、构筑物的土建工程、装饰装修工程、室外工程等费用。*安装工程费：指各种设备、管线等的安装工程费用。*设备及工器具购置费：指购置或自制达到固定资产标准的设备、工器具及生产家具所需的费用。2.工程建设其他费用：指为完成工程项目建设，除工程费用以外的、在项目建设期发生的与项目建设有关的其他费用，如土地使用费、与项目建设有关的其他费用（含勘察设计费、监理费、研究试验费等）、与未来生产经营有关的其他费用（含联合试运转费、生产准备费等）。3.预备费：指在项目建设过程中，为应对不可预见的费用而预留的资金，包括基本预备费和价差预备费。*基本预备费：指为应对在项目实施过程中可能发生但在初步设计阶段难以预料的工程费用。*价差预备费：指为应对在项目建设期间因人工、材料、设备价格及费率调整而增加的费用。4.建设期利息：指项目在建设期内发生的、应计入固定资产原值的借款利息。5.铺底流动资金：指生产性建设项目为保证投产后正常生产经营所需，按规定应列入项目总投资的流动资金中的一部分（通常按流动资金的一定比例计算）。2.2核算范围界定工程造价核算范围应与项目可行性研究报告、初步设计批复或合同约定的工程范围相一致。核算时应明确以下界限：1.空间界限：以项目红线或批准的工程用地范围为界。2.时间界限：从项目筹建开始至竣工验收合格交付使用为止。3.内容界限：包括构成项目实体的全部工程内容以及为项目服务的辅助设施、临时工程等。4.费用性质界限：严格区分工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等不同性质的费用，确保核算口径一致。第三章工程造价核算依据3.1法律法规与政策文件国家及地方颁布的有关工程建设、造价管理的法律法规、行政规章、规范性文件及政策导向，是工程造价核算的根本依据。3.2标准规范与定额1.国家标准、行业标准和地方标准：包括工程设计、施工、质量验收等方面的标准规范，它们影响工程的技术方案和工程量。2.计价定额：包括消耗量定额、计价定额或综合单价分析表等，是确定人工、材料、机械台班消耗量及相应基价的重要依据。应优先采用国家或行业统一定额，缺乏统一定额的可采用地方定额或企业定额（需经确认）。3.费用定额及取费标准：规定了工程造价中各项措施费、间接费、利润、税金等的计取方法和费率。3.3设计文件经批准的初步设计文件、技术设计文件（如有）、施工图设计文件及相关的设计说明、标准图、图集等，是计算工程量、确定工程做法的直接依据。3.4价格信息1.人工、材料、机械台班价格：包括政府工程造价管理机构发布的人工工资指导价、材料信息价、机械台班单价，以及市场询价、供应商报价等。应优先采用最新的、当地的价格信息。2.设备价格：设备原价（出厂价、市场价）、运杂费、安装费等，可通过设备生产厂家报价、设备信息价、市场调研等方式获取。3.5工程建设其他费用取费标准国家及地方规定的土地使用费、勘察设计费、监理费、招标代理费、环境影响评价费等各项工程建设其他费用的取费标准或计算方法。3.6合同与协议工程项目的勘察设计合同、施工合同、设备采购合同、监理合同等，其中约定的合同价款、结算方式、调价条款、违约责任等，对工程造价核算具有直接约束力。3.7现场签证与工程变更在工程建设过程中，因设计变更、现场洽商、不可抗力等因素导致的工程量增减、工艺变化、材料代换等，需由相关方签署现场签证单或工程变更单，作为造价调整的依据。第四章工程造价核算程序与方法4.1投资估算4.1.1估算阶段与目的投资估算是项目决策阶段的核心工作，旨在为项目投资决策提供经济依据，控制项目总投资。4.1.2估算内容包括项目从筹建至竣工验收的全部建设费用，应按工程造价构成逐项进行估算。4.1.3估算方法常用的投资估算方法有：生产能力指数法、资金周转率法、比例估算法、系数估算法、指标估算法等。应根据项目特点、资料详实程度选择适宜的方法，必要时可采用多种方法进行对比验证。指标估算法应选用与拟建项目在规模、结构、功能等方面相似的已建或在建工程的造价指标。4.2设计概算4.2.1概算阶段与目的设计概算是初步设计阶段或扩大初步设计阶段的成果，用于控制施工图设计和项目总投资，是编制固定资产投资计划、签订建设项目总包合同、贷款合同的依据。4.2.2概算内容一般包括单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算。单位工程概算是概算的基础。4.2.3概算方法主要有概算定额法（扩大单价法）、概算指标法、类似工程预算法等。概算定额法是最常用、最准确的方法，它根据初步设计图纸和概算定额，计算分项工程量，套用相应概算定额基价，计取各项费用后汇总。4.3施工图预算4.3.1预算阶段与目的施工图预算是施工图设计完成后编制的，是确定单位工程预算造价、进行招投标、签订施工合同、拨付工程款、进行施工成本控制和竣工结算的重要依据。4.3.2预算内容主要包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算汇总和建设项目施工图预算总造价。4.3.3预算方法主要有单价法和实物量法。1.单价法：根据施工图计算的分项工程量，乘以相应的定额基价（或综合单价），汇总得到直接工程费，再按规定的取费标准计算措施费、间接费、利润、税金，汇总得到单位工程预算造价。2.实物量法：根据施工图计算的分项工程量，套用相应的人工、材料、机械台班消耗量定额，分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班实际单价，汇总得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费，再计取其他各项费用，汇总得到单位工程预算造价。实物量法能更准确地反映当时当地的实际价格水平。4.4竣工结算4.4.1结算阶段与目的竣工结算是工程项目竣工验收合格后，施工单位根据施工合同约定及实际完成的工程量，向建设单位办理的工程价款最终结算，是确定工程最终造价、办理财务决算的依据。4.4.2结算内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。应根据竣工图、施工合同、变更签证、索赔文件、材料设备价格确认单等资料进行编制。4.4.3结算方法竣工结算应按照合同约定的结算方式进行。常见的结算方式有：总价合同结算、单价合同结算、成本加酬金合同结算。无论采用何种方式，均需对实际完成工程量、材料价差、各项费用调整等进行详细核对与计算。第五章工程造价动态管理与调整5.1动态管理的必要性工程项目建设周期长，受市场、政策、自然条件等多种因素影响，人工、材料、设备价格及费率等难免发生波动。因此，对工程造价进行动态管理与调整，是确保造价核算准确性和投资控制有效性的关键。5.2价格波动风险的应对1.合同约定：在施工合同中明确价格调整的范围、方法、基准期和调整期。常用的价格调整方法有：调值公式法、主材按实调整法、造价信息差额调整法等。2.市场调研与预测：在项目实施过程中，持续关注主要材料、设备及人工价格的市场动态，进行必要的预测分析，为造价调整提供依据。3.风险预留：在预备费中考虑一定比例的价差预备费，以应对不可预见的价格上涨风险。5.3工程变更与签证的造价处理1.工程变更：应遵循“先审批、后实施”的原则。变更发生后，及时核算变更部分的工程量和造价，并根据合同约定办理变更价款的确认手续。2.现场签证：对于施工现场发生的、合同外的工作内容或费用，施工单位应及时提出签证申请，经监理单位、建设单位（或其他相关方）核实确认后，作为造价调整的依据。签证应做到事由清楚、内容准确、附件齐全、签认及时。5.4索赔与反索赔的处理1.索赔：当一方因另一方未履行合同义务或因不可抗力等原因造成自身损失时，有权根据合同约定提出索赔。索赔费用的核算应依据索赔事件的原因、影响范围、合同条款及相关证据进行。2.反索赔：当一方认为另一方提出的索赔不合理或自身因对方原因遭受损失时，可提出反索赔。处理索赔与反索赔时，应坚持客观公正、以合同为依据、以事实为准绳的原则。第六章工程造价核算成果要求与审查6.1核算成果文件组成工程造价核算成果文件应完整、规范，一般包括以下主要内容：1.编制说明：包括项目概况、编制依据、编制范围、采用的定额及取费标准、人工材料机械价格来源、主要经济技术指标分析、存在的问题及建议等。2.造价汇总表：按工程造价构成或项目划分层级汇总的总造价表。3.分项工程造价表：各单位工程、分部分项工程的造价明细表。4.工程量计算表：详细列出各分项工程的工程量计算过程和结果。5.工料机分析表：人工、材料、机械台班的消耗量及费用分析。6.取费表：各项措施费、间接费、利润、税金等的计取过程。7.主要材料设备价格表。8.相关附件：包括但不限于设计图纸摘要、定额摘录、价格信息、签证单、变更单、合同复印件等支撑性材料。6.2核算成果的精度要求不同阶段的工程造价核算成果应有不同的精度要求：1.投资估算：误差率应控制在允许范围内（通常可行性研究阶段估算误差率要求低于一定百分比）。2.设计概算：误差率应较投资估算有所降低，一般要求不超过一定百分比。3.施工图预算：应能较准确地反映工程实际造价，为招投标和施工控制提供可靠依据。4.竣工结算：应精确反映工程项目的实际总造价，做到账实相符、无遗漏、无重复。6.3核算成果的内部审查编制单位应建立健全内部审查制度，对工程造价核算成果进行多级复核。审查内容包括：编制依据的充分性与合规性、工程量计算的准确性、定额套用与费率计取的正确性、材料设备价格的合理性、费用汇总的准确性、成果文件的完整性等。6.4核算成果的外部审查与审计根据项目管理需要或相关规定，工程造价核算成果（特别是竣工结算）可能需要接受外部专业咨询机构的审查或政府审计部门的审计。外部审查与审计应依据国家法律法规、合同约定及本标准相关要求进行，其结论对造价最终确认具有重要影响。第七章工程造价核算责任与监督7.1各方主体的责任1.建设单位：对工程造价核算成果的真实性、完整性负有最终责任，应提供必要的工作条件，及时办理相关审批和确认手续，按时支付工程款项。2.勘察设计单位：对提供的设计文件的深度、准确性负责，其设计成果对工程造价具有基础性影响。3.施工单位：对提交的竣工结算资料的真实性、完整性、准确性负责，应按照合同约定和实际完成的工程量进行核算。4.监理单位：对工程变更、现场签证的真实性、合理性进行审核，对施工过程中的造价控制进行监督。5.造价咨询单位（如有）：对受委托编制或审核的工程造价成果文件的质量负责，承担相应的咨询责任。其从业人员应遵守职业道德和专业准则。7.2从业人员的职业道德与专业能力工程造价核算从业人员应具备良好的职业道德，廉洁自律，客观公正，诚实守信。同时，应不断学习和掌握新的法律法规、标准规范、专业知识和信息技术，提升专业胜任能力，确保核算工作的质量。7.3监督与检查各级工程造价管理机构及相关行业主管部门应加强对新建项目工程造价核算活动的监督与检查，对违反本标准及相关规定的行为，应及时予