中国特色社会主义政治经济学(第三版)课件 第十章 社会主义国家经济治理

中国特色社会主义政治经济学第十章社会主义国家经济治理第一节社会主义国家经济治理的性质第二节国家经济治理体系第三节国家规划第四节宏观调控第五节结构调整第六节市场监管第七节生态保护第八节民生保障第十章社会主义国家经济治理第一节社会主义国家经济治理的性质第二节国家经济治理体系第三节国家规划第四节宏观调控第五节结构调整第六节市场监管第七节生态保护第八节民生保障一、国家和政府二、社会主义国家的经济属性三、社会主义市场经济中国家经济治理的依据第一节

社会主义国家经济治理的性质国家和政府是两个比较相近的概念，在通常的情况下，人们对二者并不加以区分。但是实际上，这两个概念之问还是有一些差别的，不能完全等同。（1）国家是与主权和政权相联系的，是社会利益的总代表，是阶级统治的权力机构，而政府则是一个行政概念，是国家权力的执行机构。（2）国家包括立法、司法、行政、意识形态等多方面的内容，而政府则通常专指国家的行政机关。（3）国家具有总体性、稳定性和持久性的特点，而政府则是建立在国家基础上的，相对来说，是比较具体的、容易变化的。比如，政府有换届之说，也有中央和地方政府之分，而国家则没有。一、国家和政府如果对社会主义国家所有制这个概念作一番较认真的分析，我们就会发现，国家在这里具有双重属性：通常所说的国家是阶级社会中阶级斗-争的产物利工員，是经济上占统治地位的阶级的政治机构，是典型的政治上层建筑；而社会主义国家所有制中的国家则是一个经济概念，是生产关系中以事经济活动的所有制的主体，是从事物质生产并对物进行管理的机构，而不是政权机关。它是“自由人的联合体”或“生产者总协会”一种性质的国家已不同于传统政治意义上的国家，而是只具有国家的形式和名义的经济主体。二、社会主义国家的经济属性市场失灵理论存在严重的缺陷，并不能充分说明政府干预的理由。认识社会主义市场经济下的国家经济治理，要从以下三个维度出发：第一，由于存在着市场失灵和市场缺陷问题，单纯的市场经济必然导致种种严重的经济社会问题，影响经济和社会的稳定与发展，因此，需要国家经济治理加以缓解或解決。第二，作为一个发展中国家，经济发展的首要任务是实现国家的工业化和现代化，要实现这一日标，需要国家从经济发展的全局和长远的利益出;发进行引导和调节。第三，最重要的是，社会主义国家实行经济治理的主要依据不是所谓的市场失灵或缺陷，而是生产资料的公有制以及在此基础上产生的国民经济有计划按比例发展的规律。因此，社会主义市场经济中的国家经济治理不同于资本主义经济中的国家干预，具有鲜明的制度属性，体现了社会主义经济的本质要求。三、社会主义市场经济中国家经济治理的依据一、国家经济治理的含义二、国家经济治理的目标三、国家经济治理的组织四、国家经济治理的能力第二节

国家经济治理体系什么是国家经济治理体系？从总体上看，国家经济治理体系由目标、组织和能力三个主要部分组成。国家经济治理的目标包括国家经济治理的根本目标、阶段性目标和常规性目标。国家经济治理的组织包括觉、中央政府、地方政府、社会组织等各类经济调控主体。国家经济治理的能力包括党的领导能力、政府执政能力和法治能力等一、国家经济治理的含义二、国家经济治理的目标首先，经济发展的总体战略。其次，经济发展规划。最后，国家经济治理的常规性目标，内容包括总量平衡、结构优化、市场有序、保障民生、绿色发展等几个方面。三、国家经济治理的组织1、党的领导2、法治体系3、行政体系4、社会组织体系方向把控能力政府执行能力国有经济的控制力四、国家经济治理的能力一、国家规划和规划体系二、国家规划体制的形成和演变三、国家发展规划在国家治理中的作用第三节

国家规划国家规划或计划的任务和内容要通过一些具体的形式表现出来，由反映经济社会各方面活动的各种规划或计划组成。所谓规划体系，就是从不同角度表述计划内容而组成的相互街接、相互补充的计划的有机结合体。我国的规划体系可概括为〝三级四类”。所谓“三级”，是指按计划行政层级，分为国家级规划、省级规划、市县级规划。一、国家规划和规划体系中华人民共和国成立到1957年1979—1991年1992年五年计划2006年2018年2020年二、国家规划体制的形成和演变国家发展规划是坚持党对国家经济社会发展的领导保证国家经济治理方向正确的重要制度。国家发展规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障。国家发展规划是坚持全国一盘棋，凝聚全社会共识，集中力量办大事的显著制度优势的重要载体。国家发展规划是引导社会预期和资源配置确定政府知道和行为的重要依据。三、国家发展规划在国家治理中的作用一、宏观调控的意义二、宏观调控的目标三、供给管理和需求管理第四节

宏观调控供给与需求的平衡是市场经济下资源合理配置的基本条件，从全社会的范围看，合理配置资源就是实现总供给与总需求之间在总量上的平衡。总和总供给和总需求平衡，社会价格总水平就会保持稳定。整个社会的资源便会得到合理的配置。总供给与总需求失调，就会引起社会总价格水平的波动形成通货膨胀和通货紧缩。一、宏观调控的意义经济增长物价稳定充分就业国际收支平衡二、宏观调控的目标需求管理的目标在于调节总需求的变动，进而引导总供给的变动，实现总供给与总需求的平衡。但是以需求管理为主要内容的宏观调控存在着较大的局限。供给管理的目的在于调节总供给的变动，以实现总供给与总需求的平衡推动经济增长。三、供给管理和需求管理一、宏观调控的意义二、宏观调控的目标三、供给管理和需求管理第五节

结构调整第一，经济结构优化是生产力发展的重要表现。第二，市场机制反映的是现有的生产结构和需求结构，不能有效反映国民经济发展的长期结构。第三，中国是一个发展中国家经济发展的主要任务，是把传统落后的经济结构改变成现代化的经济结构，而不是实现宏观经济的短期平衡，也就是说结构优化比总量平衡更加重要。一、结构调整的重要意义产业结构区域结构收入分配结构二、优化经济结构的主要内容经济结构和经济总量是相互联系的两个方面。经济发展既要求总量的增长，又要求结构的优化。当前我国经济总量已经位居世界第二位，但经济结构的矛盾比较突出，主要表现为供给结构不适应市场需求，产品质量不高，部分行业产能过剩严重，高投入、高消耗、高污染的行业比重过大，技术水平高、创新性强的行业发展不足。从整体上说，我国经济发展在质和量上都有很大提升空间。要坚持增加经济总量不动摇，同时也要提高经济质量、优化经济结构，正确认识和处理优化经济结构与增加经济总量之间的关系。三、把优化结构与增加总量相结合一、市场监管的含义二、商品市场监管三、生产要素市场监管第六节

市场监管市场监管是政府的重要职能之一，所谓市场监管是政府有关部门对市场主体及其所从事的交易竞争等市场行为进行的监督和管理活动的总和，其目的是防止各种对社会公共利益市场秩序和其他市场主体的合法权益构成损害的不正当行为的出现，维护正常的社会秩序，保证市场良性有序进行为市场机制，充分发挥作用创造良好环境。一、市场监管的含义商品市场是社会主义市场体系的基础部分经过改革开放后，几十年的改革与发展，一个包括消费品和生产资料在内的城乡结合批零兼营大中小相匹配的多成分，多层次多形式的流通网络业已形成，特别是近年来服务业的崛起以及互联网的普及和快速应用深刻改变着商品市场的形式，这对政府从事商品市场的监管提出了更高的要求。党的十八届三中全会以来，我国市场监管体制的改革步伐逐步加快，特别是在商品市场监管领域逐步简政放权探索“放管结合”的新思路。二、商品市场监管金融市场监管劳动力市场监管土地市场监管三、生产要素市场监管反垄断反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制，推动高质量发展的内在要求。加强平台经济的治理和监管，要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持规范和发展并重，一方面要把握平台，经济发展规律，明确规则划清界线加强监管规范秩序，促进公平竞争，坚决反对垄断和不正当竞争行为。另一方面，国家支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展。四、强化反垄断和防止资本无序扩张一、生态保护的内涵二、生态保护面临的挑战三、完善生态保护的基本思路第七节

生态保护生态保护是指对生态经济系统的调节，目的在于实现生态与经济的协调发展，人们对生态保护的认识经历了三个阶段：第一是将生态系统作为经济系统的要素部门，第二将生态系统作为经济系统的产品部门，第三是将经济系统作为生态系统的一个有机组成。党的十八大将生态文明建设纳入了五位一体总体布局。党的18届五中全会提出了绿色发展的理念，党的十九大报告强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造出更多的物质财富和精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要，也提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一、生态保护的内涵1、全球碳排放约束与发展空间日益趋紧。2、国内压缩行和复合型污染问题严重。3、生态保护与扶贫开发协同发展问题。4、生态保护存在机制分割与机制不畅问题。二、生态保护面临的挑战1、生产力层面的生态保护，包括宏观空间布局中关产业结构和微观技术治理三个层面。2、生产关系层面的生态保护。生态资源作为最基本的生产资料和生活保障，其所有使用转让与获益等相关制度安排是生产关系的重要组成部分。三、完善生态保护的基本思路一、民生保障的内涵二、健全民生保障体制三、不断改善和保障民生第八节

民生保障民生保障是国家经济治理的主要任务之一。随着我国经济社会的不断发展民生保障的工作行日益凸显，民生即人民的生计，是指与人民群众最基本的生存权和发展权直接相关的问题，民生保障，就是指在一定的经济发展水平下，社会为保证人民群众能够获得最基本的生存权和发展权二提供的各种条件的总和。民生保障具有如下特点，一公共性，二普遍性，三公平性。