未来移动通信论坛未来国际移动通信频谱白皮书

1、引言

当前，5G技术在中国已实现广泛部署且步入商用第5年。与此同时，具备更多特性和功能优势的

5G-Advanced自今年起启动部署进程。未来移动通信论坛(FutureForum)已探讨过6G通信网络的

愿景、要求和技术特点，并着手研析未来的频谱，以驱动无线通信跨过5G及5G-Advanced，挺

进6G新阶段。

我们坚信，未来的无线通信网络将承载大量的异构新兴业务，将生活的各个层面、社会的各个环

节以及各行各业虚拟化，从而驱动人类与机器之间采用自动、智能方式实现互动。为实现未来新

空口通信网络的愿景，并充分发挥其潜力，确保及时获取频谱资源显得尤为关键。

此白皮书概述了中国移动通信和信息与通信技术(ICT)行业的发展现状，并阐述了中国主管部门

在推动信息与通信技术领域新技术和应用方面所采取的措施。这些措施旨在支持中国产业的数字

化转型和社会发展。同时，白皮书还预测了2025至2030年间对5G-Advanced移动通信的需求，

并描绘了对未来6G业务及其应用场景的展望。

白皮书重点关注频谱资源在发挥5G-Advanced及6G全部潜力中的关键作用，突出了现有频谱资

源及新增频谱的重要性，并讨论了建立适合的频谱授权制度以及实现与其他业务和移动系统内部

的频谱共享的必要性。白皮书还介绍了一系列技术创新，这些创新在未来可能对频谱政策产生若

干影响。最后，我们审视了WRC-23的新频谱分配成果、新标识的IMT频谱范围，以及WRC-27

的IMT新议题。在此基础上，我们对5G-Advanced和6G的未来潜在频谱进行了展望，并提议基

于未来移动通信论坛的视角，探讨中国未来移动频谱的发展目标。

2、中国通信产业与移动通信网络的发展

中国电信市场持续呈现增长态势。这一趋势得益于新一代移动通信技术的不断发展，催生了一系

列基于新空口技术的新兴业务，如从模拟信号到数字信号、从窄带到宽带的转变。随着数据传输

速率和网络吞吐量的提升，新的网络能力得以实现，促进了移动互联网等新业务的诞生，并为服

务提供商开辟了更多的商业收入渠道。本章节将展示中国移动网络的发展趋势，并阐述中国主管

部门在推动信息与通信技术领域技术和应用创新方面的政策措施，彰显中国对移动通信网络发展

需求的坚定承诺。

2.1中国移动网络发展现状：

中国移动网络的发展与中国的电信业务紧密相连，共同经历了快速的增长期。下图展示了中国电

信收入和投资的增长趋势，以及固定和移动用户数的变化。特别值得注意的是，自中国主管部门

开始统计以来，移动互联网用户数和移动互联网流量均呈现出显著的增长态势。

电信收入：

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图1：自2004年起中国电信收入变化统计图

电信投资：

图2：自2004年起中国电信投资变化统计图

固定电话用户

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图3：自2000年起中国固定电话用户数量统计图

移动电话用户

图4：自2000年起中国移动电话用户数量统计图

固定电话普及率：

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图5：自2006年起固定电话普及率变化统计图

移动电话普及率

图6：自2006年起移动电话普及率变化统计图

移动互联网用户

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图7：自2013年起移动互联网用户数量统计图

移动互联网流量：

图8：自2013年起移动互联网流量增长统计图

2.2中国主管部门鼓励信息与通信行业技术和应用创新的举措：

中国经济的增长在很大程度上得益于电子信息和通信行业的发展，尤其是数字经济对移动网络的

高度依赖。中国监管机构充分认识到数字经济对实体经济的重要影响，并出台了一系列措施，旨

在进一步促进基于移动网络的新应用开发和技术创新与融合。

自2016年起，中国工信部将云计算视为新兴产业的战略要素，并确立了推动其健康发展的关键目

标，旨在加快产业转型和促进信息消费。

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此外，工信部还分别制定了2016年至2020年及2020年至2023年的智能制造行动计划。它还针

对众多关键技术创新和应用实施了一系列行动方案。

工信部印发了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，该计划着重于

深化信息技术与制造技术的融合，推动新一代人工智能技术的综合应用，从而促进经济转型、惠

及社会发展。

中国政府积极推进物联网建设。自前年起，中国的物联网连接数已超越了代表“人与人”连接的移

动电话用户数。

中国工信部在2018年制定了工业互联网发展行动计划，并推出了5G+工业互联网512工程，目

标是开发10个5G+工业互联网的典型应用场景和20个具体应用案例。经过5年的快速发展，中

国的5G+工业互联网成果丰硕，远超预期，已孕育出35,000个应用案例，广泛覆盖关键行业和不

断出现的商业项目。为了进一步推动5G技术在各行业的应用，促进社会发展，工信部发起了5G

应用“扬帆”计划。到了2022年，工信部又发布了《5G全连接工厂建设指南》，旨在指导制造业

打造5G智慧工厂。

工业和信息化部、国家广播电视总局、中央广播电视总台联合印发了《超高清视频产业发展行动

计划（2019-2022年）》。该计划致力于挖掘5G技术在超高清视频传输中的潜力，并推动超高清

视频业务与5G技术的协同发展。预计该技术将在电视广播、安防监控、娱乐、医疗保健、智能

交通和智能制造等多个领域得到广泛应用。

工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局联合印发了《虚拟

现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》。该行动计划的目标是通过深化虚拟现实

技术与各产业的结合，推动其在工业生产、文化旅游、综合传媒、教育培训、体育健康、商业创

意、娱乐、安全应急、残疾援助、智慧城市等多个领域的有效融合与应用。

工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国有资产监督管理委员会以及国家广播电视总

局办公厅联合印发了《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》。该计划旨在推动

元宇宙产业的发展，为数字经济带来新的场景、应用和生态系统，培育新的经济增长点。特别是

在促进虚拟与现实融合的产业元宇宙方面，该计划将加速高端、智能、绿色制造业的升级进程。

随着中国移动网络的持续发展，加之政府主管部门推出的各项倡议和行动计划，中国市场正展现

出通过大数据、云计算和人工智能等创新技术来开发新应用服务的明确趋势，旨在提升人们的生

活质量、社会发展、产业进步和可持续性发展。展望未来，中国的移动网络和技术进步预计将持

续推动连接性需求，并确保提供卓越的网络性能，以满足高清视频、虚拟现实、元宇宙以及大数

据、云计算和人工智能/机器学习等应用的发展需求。在这一进程中，无线电频谱将成为推动5G-

Advanced和6G新移动网络发展的关键因素。

3、2025-2030年全球5G发展趋势和当前分

配的频谱数量的差距

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本章将聚焦于全球5G的发展动态、新兴服务和数据流量的增长趋势，并分析已经分配给5G的全

球频谱。我们提出，为了适应2025年至2030年新移动业务和数据流量的需求，应考虑为国际移

动通信(IMT)分配额外的中频频谱。

根据全球移动供应商协会(GSA)截至2024年1月底的统计数据，全球已有585家运营商在176

个国家和地区对5G进行了投资，这些活动涵盖了试验、牌照获取、规划、网络部署以及正式启

动等各个阶段。

与前几代移动通信相比，5G新兴服务、带宽和吞吐量的增加促使更多频谱资源被分配给5G。5G

的频谱分配涵盖低频段、中频段和高频段，以适应多样化的部署需求。尽管不同地区和国家的频

谱分配进程可能存在差异，但预计到2030年，全球范围内这些频段将释放出充足的频谱资源，充

分释放5G及其演进版本(5G-Advanced)的潜力。全球移动频谱范围包括600MHz、700MHz、

1400-1500MHz、2.1GHz、2300-2400MHz、2496-2690MHz、C波段、4800-5000MHz、6425-

7125MHz和24.25-27.5GHz等频段。中国等一些国家已经开始将现有的900MHz2G频谱和

2.1GHz3G频谱转用于5G。未来还计划将1.8GHz的4G频谱也重新配置给5G使用。这些举措将

有助于5G在全球市场上成为主导的移动通信技术。

以下是全球已分配和规划中的5G频谱资源概览。

图9：全球已分配和规划中的5G频谱资源概览

《爱立信移动市场报告》显示，截至2023年底，全球移动数据流量（不计入固定无线接入产生的

流量）已达到每月130EB。预计到2029年，这一数字将增长至每月403EB，大约是现有水平的

3倍。这一流量增长预测预设了一个前提，即在预测阶段后期将出现对扩展现实(XR)相关服务的

初步应用，涵盖增强现实(AR)、虚拟现实(VR)以及混合现实(MR)等多种形态。然而，实际的

流量增长可能会因为设备性能的提升、数据密集型内容的增多以及数据消费的扩大而超出当前预

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期。特别是游戏、扩展现实和视频应用的普及将显著推动数据流量的增长。这些体验往往需要更

高的视频分辨率、更多的上行流量，并将更多数据转移到云资源以满足用户需求。截至2023年末，

预计视频流量将占全部移动数据流量的73%。预测期内，那些率先采纳5G技术的人口密集市场

有望引领流量增长的潮流。5G在移动数据流量中的占比在2023年末预计将达到25%，较2022

年末的15%有所上升。而到了2029年，这一比例预计将增长至76%。

在全球范围内，每部智能手机

的平均每月移动数据使用量预

计将从2023年底的21GB上升

到56GB。

图10：全球移动数据总流量增长预测

鉴于这样的业务和流量的增长趋势，对于移动运营商而言，为了应对2025年至2030年间由新兴

业务（例如游戏、扩展现实以及视频类应用）引发的容量需求，额外的新频谱对5G-Advanced将

发挥关键作用。

4、6G需求与趋势

本章节将探讨6G的服务应用和关键技术需求。目前，先进的5G网络已在多个垂直应用领域展现

出卓越性能。大语言模型的最新进展带来了更加智能的人机交互体验和富有创造力的内容生成能

力，推动人工智能在日常生活及电信、制造等行业的广泛应用。同时，半导体和材料科学的进步

也将助力未来电信网络达成更高的成就。

为此，我们展示了一些可能从5G过渡到6G的使用案例，详情如下图所示。

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图11：从5G过渡到6G的使用案例

6G将在5G的增强移动宽带(eMBB)和超可靠低延迟通信(URLLC)的基础上，进一步在可靠性、

定位精确度、感知能力和能效等方面实现提升。

6G的核心特性之一将是实现物理世界与数字世界之间的无缝互动。通过多感知和沉浸式通信，扩

展现实将得以真正实现。6G还将推进元宇宙和数字孪生技术的发展，并在对精确感知、定位和高

可靠性有严格要求的工业环境中发挥作用。

6G还将致力于可持续性发展，旨在实现自身运营的可持续性，并助力其他行业与政府达成其可持

续发展的目标。

4.1用户与应用趋势展望

预计到2030年的国际移动通信(IMT-2030)将实现人、机、物的全面互联，提供沉浸式体验和智

能互动的应用服务。主要趋势涵盖：

泛在智能：人工智能技术为网络、城市和空中接口注入动力。

泛在计算：实时数据处理优化资源配置和工作负载管理。

沉浸式体验：通过扩展现实和远程呈现技术实现多感官交互。

数字孪生：创建物理资产的数字副本，用于模拟和控制。

工业革命：实时智能和稳定连接促进工业4.0的演进。

全球连通性：确保每个人都能获得教育资源、医疗服务和商务机会。

传感与通信：人工智能增强的感知能力实现精准定位和自动化操作。

可持续性：IMT-2030强调对环境和社会的责任。

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图12：IMT-2030的应用场景和总体方向

IMT-2030致力于实现人类、机器以及其他实体之间的无缝连接。随着人机界面技术的不断进步，

它将带来沉浸式的体验。得益于人工智能的发展，机器将变得更加智能、自主和精确。IMT-2030

通过在通信中融合感知和人工智能，促进了数字增长、社会变革、平等、连接性和安全性的发展。

4.2技术趋势概述：

IMT-2030对应用趋势的技术要求包括网络必须具备极高的性能，实现无缝连接、集成化、人工智

能驱动、安全性、可持续性和灵活性。这些要求将催生新型变革性应用和服务，进一步推动社会

和经济的增长。

新兴技术趋势和推动因素包括：

人工智能原生空中接口：运用人工智能增强无线接口的性能。

集成传感和通信：具有更高感知精度的新功能和服务。

边缘计算：通过在数据源附近处理数据，实现实时响应和提高数据效率。

高吞吐量、超高精度的设备对设备通信：支持新型应用。

频谱利用增强：更大的带宽、更高的频率和有效的资源管理。

能源效率：实现设备和网络的低功耗。

超低时延的实时通信：精确的时间和频率信息共享，以及主动的无线接入。

安全性和韧性：采用分布式账本技术、差分隐私、量子技术增强的无线接入网络(RAN)安

全等。

增强无线接口的技术包括：

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高频性能的先进调制方法。

高级编码方案，如极性编码、低密度奇偶校验码(LDPC)等。

针对特定场景的先进波形设计。

非正交多址接入(NOMA)和免授权多址接入。

配备新型天线阵列和人工智能辅助的超维度天线(E-MIMO)。

用于带内全双工通信的自干扰消除(SIC)。

用于波束成形增强的可重构智能表面(RIS)、全息无线电(HR)和轨道角动量(OAM)。

利用适当的频率资源实现高数据速率、低延迟、感知和定位的通信。

通过超宽带、超维度天线、载波相位定位、人工智能/机器学习(ML)技术和集成数据通信

与定位实现超高精度定位。

IMT-2030的能力

图13：IMT-2030的能力

IMT-2030的趋势反映了将塑造未来无线通信的前沿技术。人工智能在网络优化中的集成、感知与

通信融合的创新服务、边缘计算的实时响应，以及设备间高吞吐量和低延迟的通信是实现这一愿

景的关键要素。频谱使用效率、能源效率、低延迟技术和坚固的安全性对于6G的成功至关重要。

这些发展趋势旨在全面提升无线系统的性能、效率和安全性。

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5、研究6G频谱需求

6G将支撑上述新用例的发展。移动宽带将继续发挥重要作用，因为新一代移动技术将提高数据吞

吐量、提升用户体验，这将进一步推动数据消费、流量以及每位用户的平均收入（ARPU）的增

长，延续5G相对于4G所取得的积极成果。考虑到6G的新用例，如3D扩展现实或全息通信带

来的沉浸式通信，这些将显著增加对额外频谱的需求。大多数应用将需要室外和室内移动性，而

Wi-Fi和其他室内解决方案部分分流室内流量。移动网络仍然是实现广域移动性并确保即使在室

内环境之外也能保持低延迟的关键。

根据IMT-2030推进组对未来6G需求的研究，为支持高分辨率视频全息通信，单用户上行和下行

数据速率需分别达到100Mbit/s和1Gbit/s，以消除运动晕眩感。在城市广域环境中，若用户密度

为0.004用户/平方米，下行链路的频谱需求将为每平方米1.6兆比特每秒，预计其中60%的流量

将通过Wi-Fi分流。在用户密集的三扇区网络中，若基站间距为200m，则每个基站需支持55千

兆比特每秒的下行速率。若假设扇区下行链路的频谱效率为7.8bit/s/Hz，这将转化为约2.4GHz

的频谱需求，以满足广域覆盖。进一步考虑触觉、味觉和嗅觉等多感官延伸，提升视听之外的沉

浸感水平，实现感官联网视觉。这将进一步推动适合广域覆盖的频谱量。

大规模数字孪生技术是推动广域频谱需求的另一个重要因素。例如，为了创建一个城市的高精度

4D数字地图，需要收集关于该城市建筑、车辆、道路、交通状况、水务、卫生设施、垃圾处理以

及电力服务等方面的数据和信息。尽管单个传感器的数据速率通常不会很高，但大量传感器所带

来的聚总数据速率却构成了挑战。例如，如果每个传感器的数据速率是15kbit/s，而每平方米部

署了10个传感器，那么总共需要150kbit/s/m²的速率。数字孪生技术预计将部署于人口密集的城

市环境，同时也将出现在人口稀少、频谱效率相对较低的郊区。考虑到这种应用场景中的上行流

量较大，若基站间距设为500m，且上行链路的频谱效率达到11bit/s/Hz（大约是5G的两倍），

则为了满足通信需求，将需要大约300MHz的广域频谱。通感融合的应用，如在街道交叉口部署

的基站，可用于精确估计车辆位置或速度，从而辅助交通安全相关应用。为实现0.5m级别的分

辨率精度，至少需要300MHz的带宽支持。

除了全息通信所激发的需求之外，大规模数字孪生和通感也因其涉及不同用户的非协调应用而产

生频谱需求。这将催生总共约3GHz的广域频谱需求。

除了那些需要广域覆盖的应用之外，也存在一些仅需局部覆盖的应用场景。这些场景包括在工厂

和医院使用的专业高分辨率全息通信、数据中心内计算单元的无线连接，或是室内移动宽带服务。

这些应用场景所需的数据速率各异，但可能高达100Gbit/s左右，这意味着在这些局部环境中，

需要大约10-15GHz的频谱来补充广域频谱的需求。

最后，需要强调的是，本节讨论的应用案例并不全面，它们代表了除传统移动宽带和扩展现实等

现有业务持续增长之外的新应用。

6、在多国展开的频谱战略研究

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2023年世界无线通信大会(WRC-23)被誉为国际频谱协调的“奥运会”，于去年12月在迪拜圆满结

束。共有来自163个国家的3987名代表出席了本次论坛。多个国家和地区已经对国际移动通信的

新增频谱进行了研究，并为WRC进程做好了准备，以便在WRC之前和之后标识和协调频谱，

并开展了国家层面的频谱战略研究。

6.1.美国

2023年11月13日，美国发布了《国家频谱战略》，旨在确保频谱资源能够有效支撑当前与未来

的创新需求。

预计在未来，众多商业领域对基于频谱的服务和技术的需求将显著增加。据估计，在未来5年内，

宏蜂窝网络的数据流量将增长超过250%，在未来10年内将增长超过500%。5G、6G和Wi-Fi等

下一代无线技术需依赖更丰富的频谱资源以实现更宽广的信道。这不仅将提升网络容量，还将带

来提升能源效率、增强可靠性和缩短延迟等方面的益处。同时，基于卫星的服务需求也在迅速增

长，国内企业正积极申请建设卫星星座的许可证，其中一些卫星星座计划部署数万颗卫星，以支

持消费者宽带、太空组装与制造、地球观测与成像、地月活动等广泛的应用场景。

在筛选需要深入研究的频谱段时，美国国家电信与信息管理局(NTIA)通过公开征集意见，收集

了来自多方面的反馈。根据这些反馈，现已确定五个频谱段，将在近期内进行深入研究。这些总

计约2,790兆赫的频谱，是多种频段的集合，适用于扩展众多先进和下一代应用及服务的用途：

3GHz以下的频段(3.1-3.45GHz)：根据2021年的《基础设施投资和就业法案》，美国国

防部(DoD)探讨了与私营部门共享这350兆赫频谱的可能性。美国国防部的研究有助于判

断该频段是否可以重新分配供联邦和非联邦实体共享，并通过拍卖进行授权。美国国防部

得出结论，借助先进的干扰缓解功能和协调机制，频谱共享是可行的。美国商务部和国防

部将联合领导新兴中频雷达频谱研究(EMBRSS)的所有后续研究，重点关注3.1-3.45GHz

频段的未来用途。研究将探索动态频谱共享的可能性，以及私营部门在该频段内寻求额外

机会的潜力，同时确保美国国防部及其他联邦任务的能力得到保障，并进行必要的调整。

5030-5091MHz：美国联邦通信委员会(FCC)计划与国家电信与信息管理局(NTIA)及联邦

航空管理局(FAA)协调，近期将推动在该频段内进行无人机系统(UAS)的有限部署。随

后，它们将对61兆赫的频谱进行深入研究，目的是让联邦通信委员会能够在全频段内优

化无人机系统的频谱使用，同时确保不对该频段及其他相邻频段的受保护操作产生有害干

扰。

7125-8400MHz：这1,275兆赫的频谱将被研究用于无线宽带（在许可和/或非许可基础

上），尽管最终可能会有一些子频段用于其他用途的研究。然而，在该频段中存在着各种

关键任务的联邦运营（包括固定业务、固定卫星、移动通信、移动卫星、空间研究、地球

探测卫星和气象卫星服务），这将使得保护现有用户免受有害干扰的同时重新规划频段部

分用途变得具有挑战性。

18.1-18.6GHz：这500兆赫的频谱将用于扩展联邦和非联邦卫星运营的研究，与美国在

2023年欧洲世界无线通信论坛(WRC-23)所持立场相一致。该立场旨在增加该频段（以及

其他频段）的空间对空间分配。目前，固定卫星服务的下行业务已在该频段获得授权。此

外，非联邦固定服务也在该频段的18.1-18.3GHz范围内得到授权。

37.0-37.6GHz：基于美国国家电信与信息管理局、国防部以及联邦通信委员会之前的合作

经验，它们将进一步探讨这600兆赫频谱的使用，目的是建立一个平等共享的框架，使得

联邦和非联邦用户都能在此频段内部署和运营。

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6.2欧盟无线频谱政策组(RSPG)2024年工作计划

欧盟无线频谱政策组(EURSPG)，作为欧盟委员会通信网络、内容和技术总司的一部分，已经制

订了其2024年的工作计划，向利益相关方概述了未来两年的活动。该工作计划将对2023年世界

无线电大会(WRC-23)的结果进行审查并作出报告，并致力于完成无线频谱政策组对6G战略愿景

的报告，这将包括评估6G用例覆盖和容量需求、使用场景，并初步考虑6G频谱愿景。他们的工

作交付计划包括以下项目：

-WRC-23结果报告：2024年6月完成。

-对WRC-27的临时意见：2025年6月完成。

-无线频谱政策组计划交付的关于高端6GHz频段长期愿景的意见（2030年及以后）：

o公开咨询意见草案：2025年2月，

o最终意见：2025年6月

-与利益相关者举办无线频谱政策组研讨会：根据具体情况安排。起草6G战略愿景报告：

2024年11月完成

-6G战略愿景报告定稿：2025年2月

6.3日本的频率重组行动计划

日本总务省(MIC)在去年12月制订并发布了针对2023财年的“频率重组行动计划”。总务省于

2003年启动了该计划，每年对无线电频谱实际使用状况进行评估，然后审查和发布相应计划。最

新的行动计划重点关注了两个主要领域：一是确保5G频率的供给，二是推动超越5G（即6G）

的发展。计划提出，将对超越5G（即6G）的频谱进行研究，以向国际电信联盟(ITU)确定的国

际移动通信频段看齐，从而在全球范围内协调频率使用。

7、WRC-23确定了新的国际移动通信频谱，

并将为WRC-27研究可用的新国际移动通信

频段

7.1WRC-23的成果输出

在迪拜举行并于2023年12月15日闭幕的2023年世界无线电大会（WRC-23）实现了国际移动通

信（IMT）相关频段的频谱开发和规则修订。这些成果有望推动5G在不同地区的持续增长与普及，

支持5G-Advanced及6G用例的未来部署，并通过为移动通信新增的频段频谱，促进移动通信数

据使用的快速扩展。

以下按频段总结了具体的频谱分配和成果。

7.1.1600MHz（议题1.5：考虑1区低于1GHz的频谱）

有关600MHz频段的讨论属于WRC-23议题1.5。经过激烈的讨论和最终的协商，大会就600

MHz移动低频段新频谱划分达成了共识。具体而言，614-694MHz频段在中东地区以主要业务地

位被划分给移动业务，并标识用于国际移动通信；470-694MHz频段在欧洲地区以次要业务地位

被划分给移动业务。此外，614-694MHz频段在部分非洲国家以次要业务地位被划分给移动业务。

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WRC-23为欧洲、中东和非洲地区(EMEA)的移动通信划定了470-694MHz低频频谱，为促进更

广泛的数字平等奠定了基础。低频段对于扩展网络连接能力至关重要，特别是在农村等广阔区域，

能够实现更广泛的信号覆盖。

7.1.23GHz（议题1.2和1.3）

7.1.2.1议题1.3：3,600-3,800MHz频段在1区的移动通信运用

WRC-23议题1.3主要考虑在1区3,600-3,800MHz频段内为移动业务（航空移动除外）做出主要

业务划分并采取适当的规则行动。

大会针对1区3,600-3,800MHz频段达成的规则变更包括：在整个1区进行3,600-3,800MHz频段

的主要移动划分，具体条件在新的脚注中列出；通过国家脚注的形式将3,600-3,800MHz频段在

中东和非洲的大多数国家标识用于国际移动通信，以及将3,600-3,700MHz频段在少数非洲国家

标识用于国际移动通信。

3,600-3,800MHz频段支持包括无线宽带连接在内的多种广域移动业务，并在许多国家发挥着重要

作用。该频段升级为主要业务可为有意使用该频段发展其移动业务的国家提供更好的监管确定性。

7.1.2.2议题1.2：国际移动通信在3,300-3,400MHz（2区和1区修订脚注）以及3,600-3,800MHz

（2区）频段的划分和使用

WRC-23议题1.2下的3GHz频段包括3,300-3,400MHz（1区）、3,300-3,400MHz（2区）和

3,600-3,800MHz（2区）。讨论的核心是将这些频段标识用于国际移动通信。

经过利益相关方在WRC-23的磋商和讨论，3,300-3,400MHz频段在整个2区（美洲地区）及非洲

的大多数国家被划分给移动业务并标识用于国际移动通信。中东国家之间的移动业务主要划分维

持原状。

至于2区的3,600-3,800MHz频段，其中的3,600-3,700MHz频段已在2区进行标识，以供希望实

施国际移动通信的主管部门使用。此外，3,700-3,800MHz频段则通过新增国家脚注的形式被标识

用于国际移动通信，以供希望实施国际移动通信的15个国家使用。

上述3GHz中频段能够兼顾国际移动通信的覆盖与容量需求，这一频段是国际移动通信系统发展

的主力频段，并被公认为5G先锋频段。

7.1.34.8GHz（议题1.1：国际移动通信在4,800-4,990MHz频段的划分和使用）

关于4.8GHz频段（即4,800-4,990MHz）的讨论是在WRC-23议题1.1下进行的。该议题研究审

议可能的措施，以解决4800-4990MHz频段内保护国际空域和水域中航空和水上移动业务电台

免受位于各国领土内其他电台影响的问题，以及审查第5.441B款中的功率通量密度（pfd）限值。

由于对这一议题意见不一，当前的pfd限值条件没有改变。据此，4,800-4,990MHz频段用于国际

移动通信台站时，应按照《无线电规则》第9.21款与相关国家达成协议。最终，14个国家在第

5.441B款脚注中增加了自己的国名，以确定将4800-4990MHz频段用于国际移动通信，而3个

国家则退出了该豁免名单。

在该议题中，一些国家对利用4,800-4,990MHz频段扩展其国际移动通信业务表现出浓厚的兴趣。

17/27

7.1.46GHz（议题1.2：国际移动通信在6,425-7,025MHz（1区）和7,025-7,125MHz（全

球）频段的划分和使用）

关于6GHz频段的讨论涉及1区的6,425-7,025MHz以及全球范围内的7,025-7,125MHz频段，均

属于WRC-23议题1.2的范畴。旨在考虑为这两个频段增加国际移动通信标识。

经过WRC-23的多次讨论和协商。整个6425-7125MHz频段在1区和2区部分国家被标识用于国

际移动通信。7025-7125MHz频段在3区（亚太地区）被标识用于国际移动通信，在此基础上，

6425-7025MHz频段在3区部分国家被标识用于国际移动通信。同时，大会在WRC-27国际移动

通信新议题决议中表明，未来其他亚太国家可以直接加入6425-7025MHz频段国际移动通信标识

脚注，无需再开展额外的技术和规则研究。

预计更多的国家将在WRC-27上将其国名加入脚注以标识该频段用于国际移动通信。这项全球协

议确保了5G在全球的持续增长，并为未来的6G发展奠定了基础。

7.1.510GHz（议题1.2：国际移动通信在10-10.5GHz（2区）频段的划分和使用）

有关10GHz(10.0-10.5GHz)频段的讨论也在WRC-23议题1.2下，其考虑将该频段在2区标识用

于国际移动通信。

WRC-23上进行了数轮协商和沟通。最终，在2区的12个国家，10-10.5GHz频段以修订现有脚

注和新增脚注的形式被划分用于移动业务并标识用于实施国际移动通信的地面部分，且其功率受

限，以确保与无线电定位业务及卫星地球探测业务的共存。

WRC-23就划分更多的移动低频频谱（低于1GHz）以及3.5GHz、6GHz的中频频谱和10GHz

达成共识。这些频谱的确定，将支撑那些在较低或较高频段难以覆盖的国际移动通信业务。此举

通过满足容量和覆盖要求为移动通信行业的发展提供了重要机遇。

WRC-23在5G及未来移动通信技术（涵盖5G-Advanced和6G）的频谱划分方面取得了重大进展，

为全球的数字演进和网络连接的提升指明了方向。

国际电信联盟(ITU)在WRC-23上就频谱划分和共用条件达成的全球协定标志着一个重要的里程

碑。这不仅对5G和5G-Advanced连接的持续增长和演进至关重要，也为6G部署铺平了道路。

随着新的频谱及要求被定义，整个全球移动生态系统都充满信心，为移动通信的未来发展进行创

新，并致力于为全球移动连接带来5G增长、6G创新和社会经济效益。

7.2WRC-27国际移动通信新议题

WRC-23确定了2027年世界无线电大会(WRC-27)的新议题，其中包括新议题1.7。该议题旨在

根据COM6/26(WRC-23)号决议，研究在频段4,400-4,800MHz、7,125-8,400MHz（或其部分频

段）以及14.8-15.35GHz进行共享和兼容性的可能性，并在同时考虑到在这些频段和邻近频段运

行的现有主要服务的情况下为在这些频段和相邻频段使用国际移动通信制定技术条件。

通过这一新议题，WRC-27将基于未来四年的研究周期的研究结果，审议和确定以下频段：

4400-4800MHz或其部分频段，适用于1区和3区；

7125-8400MHz或其部分频段，适用于2区和第3区；

7125-7250MHz和7750-8400MHz或其部分频段，适用于1区；

14.8-15.35GHz

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作为国际移动通信的地面组成部分。

图14：纳入WRC-27AI1.7议题中的国际移动通信候选频段

在全球5G持续增长的背景下，IMT新议题为我们探索6G候选频段提供了宝贵的机会。这不仅标

志着5G和5G-Advanced连接增长的重要里程碑，也指明了通往6G的路径，并明确了6G的频谱

需求。

4.4-4.8GHz频段因其良好的传播特性，在6GHz以下频段内能提供广泛的覆盖范围。然而，目前

这一频段是航空移动业务(AMS)、陆地军事系统、水上移动业务(MMS)、以及遥测和遥控军事业

务的协调频率。

7.125-8.4GHz作为最低的厘米波频谱，具有与6GHz以下频段类似的覆盖特性。但在欧洲，该频

段的一部分(7.25-9GHz)被分配给船舶、陆地和机载监视以及军用卫星系统使用。

据欧洲邮政电信管理会议（CEPT）所述，14.8-15.35GHz频段目前正被用于航空、陆地以及海上

的军事系统。

与这些业务以及相邻频段的共享将极为复杂，需要进行深入的研究以确保各系统之间的和谐共存。

太赫兹以下频谱已被列入WRC-31的初步研究项目。

8、6G频谱授权制度和频谱共享

本章将对6G频谱的授权制度和频谱共享进行探讨。

8.1频谱授权制度

在前文提及的频段中，建议采用频率牌照许可制度，并根据需要覆盖的区域进行考虑。依据需求

及部署方式，预计太赫兹以下频段的频谱授权将部分实行频率牌照许可和部分实行免许可方式。

服务质量(QoS)或可靠性需求（包括可用性和无干扰运行）倾向于采用频率牌照许可制度，以保

障可预测性。预计到2030年，6G的部署可以在现有的频谱以及新增的5G/5G-Advanced频谱上

实现，具体取决于技术中立的频谱规定。在WRC-23新确定的频段以及预期纳入WRC-27议题

1.7的频段中，提供额外频谱至关重要，且理想情况下应尽可能接近中频段。此外，也应考虑涵盖

太赫兹以下频段的补充方案，尽管该方案可能提供更大频谱块，但覆盖范围有限。

8.2频谱共享

目前很难找到完全空置的频谱,没有频谱是免费的。因此，与其他服务共享频谱以及在现有移动网

络内部实现频谱共享，成为了重要的研究领域。

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8.2.1多种无线接入技术频谱共享

传统上，在每一代移动通信技术的推广前，都需要分配新的频谱，而现有频谱的释放和重新规划

可能需要数年时间。正交频分多址(OFDMA)具备的灵活性能够在现有频段中更快地推广新技术，

因为它允许多种无线接入技术动态共享同一频谱。例如，如图15所示，动态频谱共享(DSS)技术

被用于加速在现有4G频段内推出5G服务。

图15：动态频谱共享实现长期演进(LTE)和新空口(NR)之间的灵活频谱共享

正交频分多址技术作为一个通用的多址接入框架，允许不同的无线接入技术(RAT)在同一载波上

动态地共享时间和（或）频率资源。得益于5G新空口的前向兼容设计，预计从5G向6G的过渡

将实现更为高效的频谱共享。此外，系统通过具有窄波束宽度的传输和接收能力，甚至能够实现

跨不同技术的空间共享机制，这为频谱共享带来了新的机遇。

如果某些频段未能专门为6G运营而清理出来，我们应当探索频谱共享的解决方案，以确保6G的

部署能够在满足所需的业务质量的同时，避免对现有业务产生有害干扰。这需要根据讨论中的业

务及其技术和运营参数，对共存问题进行深入研究和评估。除了传统的共存技术，例如排他区域

等基础措施之外，6G的技术进步可能会引入新的共享场景。例如，在卫星服务领域，采用自适应

天线系统(AAS)能够实现3D波束赋型，从而最大程度地减少对卫星接收器的干扰。通过精心设

计的自适应天线系统，可以通过主瓣下倾和旁瓣抑制来最小化基站在地平线以上的等效全向辐射

功率(EIRP)，满足现有的保护标准。同样地，与现有雷达系统的共享可能需要在低功率雷达周围

设置静态的排他区域，而与高功率雷达进行更动态的频谱共享，则可以更加高效地利用频谱资源。

8.2.2共享免许可频谱

免许可频谱允许不同的技术平等地共享频谱资源，而诸如对话前监听(LBT)等共享机制已被开发

出来，以实现频谱的公平使用。

工作于免许可频段的5G空中接口(NR-U)是对4GLTE授权频谱辅助接入(LAA)标准的进一步发

展，也涵盖了在未许可频谱上的独立部署能力。这一功能最初在第三代合作伙伴计划第十三版

(3GPPRelease13)中引入。NR-U支持三种不同的部署模式：

载波聚合模式：基于LTE-LAA，其中免可频谱仅用于增强下行用户平面容量。控制平面数据仅

通过许可频谱进行传输。

双连接模式：它支持在免可频谱上同时进行上行和下行用户平面流量传输。这一模式建立在

扩展的LAA(eLAA)基础之上，eLAA是在第三代合作伙伴计划第十四版(3GPPRelease14)中引

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入的。同样，这种模式主要用于流量分流而非覆盖扩展，因此控制平面流量也仅通过许可频

谱传输。

独立组网模式：这是第三代合作伙伴计划首次定义的一种完全依赖免许可频谱进行控制和用

户平面流量操作的模式。这种实现是基于MulteFire联盟开发的LTE技术构建的。

图16：NR-U支持的两种共享模式：许可辅助共享和独立共享

NR-U的独立模式彻底摆脱了对许可网络运营商的依赖，使得私营企业、托管服务提供商或网络

系统集成商能够自主实施。这种模式促进了专用5G网络的部署，为新的消费者服务和工业4.0应

用提供了支持。这些应用在高密度人口区域需要安全、低延迟、高可靠性和高带宽的连接。而载

波聚合和双连接模式则专为在5GHz、6GHz和60GHz的频谱中运行而设计。

8.2.3基于优先级的频谱共享

随着移动系统部署的不断扩展，国际移动通信生态系统面临着对更多频谱的需求。然而，大部分

频谱资源已被其他服务占用。在某些情况下，现有服务的部署范围非常有限（例如，固定卫星地

面站），或者只在一天中的特定时间段内活跃。频谱共享因此应运而生，允许国际移动通信系统

在相关优先系统不活跃时使用这些频谱。

美国的公民宽带无线服务(CBRS)是一个在3.5GHz频段（3,550MHz至3,700MHz）上的150

MHz宽的频谱资源。2017年，美国联邦通信委员会(FCC)完成了自2012年起进行的规则制定工

作，允许该频段的商业使用，同时保留了部分频谱供美国联邦政府使用，以减少对美国海军雷达

系统和飞机通信的干扰。

公民宽带无线电服务的频谱管理遵循一个三层级的授权框架，旨在与美国现有的联邦和非联邦用

户共享频段，并适应各种商业用途。动态频谱接入系统的管理将决定访问和操作权限，其概念与

电视空白频段设备的数据库管理相似。这三个层级包括：既有接入、优先接入和普通授权接入，

具体结构如下图所示。

现有接入用户包括目前在3.5GHz频段拥有授权的联邦用户和固定卫星业务(FSS)用户。根

据美国联邦通信委员会(FCC)的规定，这些用户，特别是美国海军雷达操作人员，在3,550-

3,700MHz频段内将受到保护，不受来自优先接入和普通授权接入用户的有害干扰。

优先接入层级由优先接入许可证(PALs)构成，通过在3,550-3,650MHz频段内的竞标来分配。

每个优先接入许可证定义为在一个人口普查区域使用10MHz信道的三年期限，且不可续期。

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在任何一个人口普查区域内，最多可以分配七个优先接入许可证，其中任意单一申请者最多

可获得四个优先接入许可证。在第一次竞标中，申请者有机会在任何给定的许可区域获得连

续两期的优先接入许可证授权。

普通授权接入(GAA)层级基于规则开放许可，允许尽可能多的潜在用户对频段进行开放和灵

活的访问。普通授权接入用户可以使用3,550-3,700MHz频段中未被更高层级用户占用的任

何频谱，并且有机会使用未被占用的优先接入信道。

使用公民宽带无线电服务频段不需要频谱许可，据称这有助于降低数据传输成本。尽管如此，即

使仅使用普通授权接入信道，用户也需向频谱接入系统(SAS)支付一定的访问费用。这将使得运

营商能够“更迅速、更便捷地部署5G网络，通过利用共享的无线电波，而非通过竞拍或交易来获

取频谱许可”。鉴于这些频段传统上用于政府用途，公民宽带无线电服务频段的用户需注意避免干

扰到其他地区已在使用邻近无线电波频段的机构，包括军事雷达站和卫星接收站。与Wi-Fi相似，

公民宽带无线电服务设备将被部署至各个建筑业主处，这些业主或物业的实际占用者将通过服务

器支付相应的频谱使用费。

图17：美国公民宽带无线电服务的三层频谱框架

9、探索可能影响现行频谱政策的新兴技术

随着5G-Advanced的发展，第三代合作伙伴计划已经研究了多项新技术。这些技术具有对现行监

管政策构成挑战的潜力。本章节将探讨那些可能对现行频谱监管产生影响的技术。值得注意的是，

伴随着基站(BS)和用户设备(UE)处理能力的增强以及数据带宽的扩大，这些技术在6G时代将

进一步发展和完善。

9.1直通链路

直通链路，也称作设备对设备(D2D)通信，最初在2012年作为第三代合作伙伴计划第十二版

(3GPPRelease12)的提案被提出。

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这种通信方式与传统的网络对设备通信模式不同。在传统模式下，数据在基站等网络设施和智能

手机等设备间传输，而直通链路允许两台设备之间直接进行通信，无需基站介入数据的发送和接

收过程。

LTEV2X是直通链路的一个显著特点，它是第三代合作伙伴计划第十四版(3GPPRelease14)规范

的一部分，定义了蜂窝车联网(C-V2X)技术。C-V2X支持车辆、行人以及路边交通管制设备之间

的直接通信，无需基站的参与。在中国，监管机构已为LTEV2X分配了5.9GHz频段，其他国家

和地区也在进行类似的频谱分配。

第16、17和18版对新空口直通链路(NRsidelink)进行了进一步的规定，其应用不仅限于NR

V2X，还扩展到了更广泛的未许可频谱。此外，与PC5相关的功能还包括广播无人机ID(BIRD)，

以满足监管要求。对于上述直通链路功能，监管机构和行业需要进行更深入的研究，以便开发新

的服务。

9.2子带全双工

在5G标准确立之前，学术界已经发表了许多关于在相同频率和时间上实现全双工通信的研究论

文。尽管如此，在实际部署中，特别是在处理多输入多输出(MIMO)信道的自干扰消除方面，仍

然面临着一些技术挑战。近年来，我们在干扰消除技术方面取得了显著进展，使得基站已经具备

了实施全双工通信的能力。

第三代合作伙伴计划第19版(3GPPRelease19)通过了一项关于时分双工(TDD)频段的子带全双

工(SBFD)工作项，该工作项允许gNB在同一个子带上同时进行数据的发送和接收操作。这对用

户设备没有影响，因为传输与接收仍然会通过不同的资源（时间或频率）来实现。研究表明，采

用子带全双工技术能够降低传输的延迟，因为确认字符(ACK)或否定应答(NAK)可以直接在子

带上传输，如图17所示。

在Rel-19版中，子带全双工技术的应用被限定在时分双工频谱范围内。至今，针对已经研究的区

域，尚未出台与子带全双工操作直接相关的具体规定。随着新空口双工技术的发展，传统的时分

双工帧结构将经历变革，而许多地区已经预先考虑到了这些变革与其他业务共存的能力。因此，

与时分双工同步以及对现有服务的干扰相关的规则可能会受到影响。图Y是单频全双工的一个示

例，这有可能成为未来6G的一个特征。这将带来更加复杂的监管挑战，因为干扰可能会对相同

或相邻频谱上的其他业务产生影响。此外，如果全双工技术也在频分双工频谱上得到研究和规定，

那么监管问题将面临更多的挑战。

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图18：第三代合作伙伴计划Rel-19版中的子带全双工

图19：6G单频全双工

9.3环境物联网

在研究阶段，第三代合作伙伴计划确认了4种拓扑结构，而随后的Rel-19的工作项目涵盖了拓扑

结构1和2，如下图所示。在拓扑结构1中，环境物联网(AmbientIoT)设备与基站之间进行直接

的双向通信。而在拓扑结构2中，环境物联网设备通过中间节点与设备和基站进行双向通信。在

这个拓扑结构中，中间节点可以是中继器、集成接入和回传(IAB)节点、用户设备或中继放大器

等，它们均具备环境物联网的功能。

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拓扑结构1拓扑结构2

图20：环境物联网的拓扑结构

环境物联网设备在能量补给方面，可能依赖于基站或中间节点发出的连续波(CW)信号。在这种

场景下，频分双工频谱显得更为合适，因为它提供了充裕的连续下行时隙，便于设备进行能量补

充。实际上，为了控制成本，大多数射频识别(RFID)设备往往会选择在同一频率上进行传输和接

收。然而，拓扑结构1可能面临潜在的监管风险。根据现行的频谱使用规定，该结构无法在频分

双工频段的下行或上行频率上同时进行发送和接收操作。具体而言，规定明确指出，频分双工频

段的下行频谱仅供用户设备接收来自基站的信号，而上行频谱则仅供基站接收来自用户设备的信

号。用户设备无法在同一时间利用任何下行或上行频率进行双向的发送和接收。

一种可行的解决方案是使用正常的频分双工设备结构，并配备独立的接收和发送射频组件。然而，

这种做法可能会提高设备的成本。如果设备确实需要在相同频率上同时进行接收和发送，那么就

有必要进行更深入的研究，并且可能需要对现行的规定进行相应的修订。

10、移动通信产业界对未来移动频谱的建议

本白皮书突出了频谱在充分释放5G-Advanced和6G潜力时能够发挥的作用。我们认识到，无论

是现有的频谱资源还是新增的频谱，都对行业的进步至关重要。考虑到自2019年起运营商便开始

部署5G网络，并且5G-Advanced技术的流量将不断攀升，我们应当放眼于2025至2030年这一

时间范围，思考如何引入更多新的频谱资源。预计6G将服务于物理世界与数字世界的无缝连接、

多感官沉浸式通信（如全息通信）以及对高精度感知、定位和高可靠性有需求的工业环境等新兴

应用场景。这些应用大多数将需要在室内外均具备移动性，并能实现广泛的移动网络覆盖，确保

即便在室内环境之外也能保持低延迟的通信体验。据我们估计，为了对现有的广域频谱进行补充，

未来将需要额外的3GHz中频段频谱以及10-15GHz的局部区域频谱。

不同频段的频谱资源，包括低频、中频和高频，对5G-Advanced和6G的商业成功发挥着重要的

作用。对于运营商来说，利用现有基站站点来部署新频谱，对于网络建设尤为关键。在追求容量

与覆盖的平衡中，新的中频频谱显得尤为重要，它有助于确保实现广域移动性和室内外的无缝覆

盖。WRC-23新确认的6425-7125MHz频段将成为5G-A和6G发展的关键，因为它已在整个1区

获得确认，并受到包括中国在内的亚太地区以及拉丁美洲一些国家的广泛支持。WRC-27计划对

4.4-4.8GHz和7.125-8.4GHz频段进行研究，这为行业提供了一个机遇，可以与国际电信联盟无

线电通信组(ITU-R)的后续研究一道，探索这些频段与现有业务共存的可行性。因此，未来移动

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通信论坛的成员有必要进一步讨论这些频段作为未来移动频谱的潜力。低频段的600MHz有潜力

成为另一个数字红利频段，从长远来看，它可能成为促进全球数字化平等的又一个潜在的全球频

段。而毫米波频段，凭借其提供的额外带宽和容量，将有助于密集区域的网络容量和整体网络性

能的提升。

正在进行的6G研究针对半太赫兹的频谱，旨在将这一频段应用于高精度感知和定位等应用。考

虑到半太赫兹频率的传播特性，它们并不适合用于广域网络。因此，半太赫兹的频谱应当被视为

对中频段的补充，而不是取代中频段的角色。

图21：5G和6G不同频谱在满足多样化覆盖和容量需求场景中的示例

11、致谢

爱立信（中国）通信有限公司、诺基亚上海贝尔有限公司、高通无线通信技术（中国）有限公司、

三星（中国）、中兴通讯

12、参考文献

1)工信部《智能制造发展规划（2016－2020年）》

2)工信部《新一代人工智能发展规划》

3)工业和信息化部办公厅关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知

4)工业和信息化部办公厅关于印发“5G+工业互联网”512工程推进方案的通知

5)(2019-2022)三部门关于印发《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》的

通知

6)(2021-2023)"工信部《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》

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7)(2021-2023)工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）

8)(2022-2026)五部门关于印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026

年）》的通知

9)(2023-2025)五部门关于印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025

年）》的通知

10)工业和信息化部历年通信行业运行情况的统计报告

11)无线频谱政策组2024年及以后的工作计划

12)《爱立信移动报告》，2024年1月

13)日本总务省的“频率重组行动计划”（2023财年版）

14)6G频谱——助力2030年以后的移动生活（爱立信）

15)国际电信联盟ITU-RM.2160系列建议书：移动、无线电测定、业余及相关卫星服

务框架和2030年及以后国际移动通信未来发展的总体目标

16)6G频谱解析（诺基亚）

17)全球5G频谱更新及未来无线系统的创新（高通）

18)美国国家电信与信息管理局，《国家频谱战略》，2023年11月

19)第三代合作伙伴计划TR38.848：《无线接入网络中环境物联网研究》，第18版

20)第三代合作伙伴计划RP-234058，新SID：新空口中环境物联网的解决方案研究，

第19版

21)第三代合作伙伴计划TR38.858：新空口双工技术的演进研究，第18版

22)第三代合作伙伴计划RP-234035，新WID：新空口双工技术的演进：子带全双工

(SBFD)，第19版

23)高通，通往6G之路的愿景、市场驱动力和研究方向，2022年12月。

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未来移动通信论坛未来国际移动通信频谱白

皮书