南京地铁工程监理实施细则

南京地铁工程

南京至高淳城际轨道禄口机场至深水段监理TJ09标

工程

监理实施细则

（安全文明施工）

内容提要：

...专业工程特点

监理工作流程

监理工作控制目标及控制要点

监理工作方法及措施

项目监理部（章）：

专业监理工程师：

总监理工程师：

日期:

1

目录

1.项目概况

2.安全监理阶段和范围............................................4

3.安全监理主要依据.............................................4

4.安全监理的工作程序............................................6

5.现场安全管理组织体系.........................................8

6.安全监理职责..................................................9

7.项目安全工作的特点............................................11

8.安全施工监理对策.............................................11

9.施工现场安全管理内容..........................................19

10.施工现场文明施工管理内容.....................................22

11.安全监理工作要点..............................................26

附一安全监理有关法规、文件......................................31

附二工程风险点的识别与分级......................................35

附三现场重大安全隐患的主要原因及表现形式和预控措施.............38

附四监理应审查的方案及要点......................................43

附五安全监理台帐................................................46

2

1.1.工程项目概况

宁深城际柘塘站西北方，大致呈东南-西北向布置，与南侧规划25

号路平行，东侧为鱼塘，靠近规划十四号路，西侧紧邻规划8号路。

具体见图1深水车辆段卫星地图定位。

谡水车辆段

车辆段征地面积2L6公顷，共有线路17条，生产用房总建筑面

积49972.63m2,道路面积25673m2,绿化面积105889m2。车辆段

单体包括综合楼、运用库、调机工程车库及材料棚、洗车库、物资库、

牵引混合变电所、雨水泵房、生产废水处理站、公务车棚、门卫（2

个）、公安用房、警犬宿舍等13幢单体建筑，含污水提升泵站2座

构筑物。

LL1建设单位：南京地铁建设有限责任公司

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LL2项目名称：南京至高淳城际轨道禄口机场至深水段监理

DS7-TJ09标

1.L3建设地点：南京漂水区柘塘镇，柘塘站西北侧，S123和S243

交叉北侧

1.1.4监理单位：重庆赛迪工程咨询有限公司

1.1.5施工单位：中铁十局工程集团有限公司中国土木工程集团

有限公司

2安全监理阶段和范围

土建施工监理DS7-TJ09标监理范围：源水车辆段。本监理

对应施工标段：DS7-TA11标、DS7-TA12标。

本标段包含漂水车辆段工程范围内的施工、竣工及保修的监理，含路

基、地基处理、土石方、土建、安装、装修、绿化等的监理；

2.1安全监理阶段：施工准备阶段，施工阶段，收尾阶段，保修阶

段

2.2安全监理范围

宁漂线漂水车辆段范围所有项目的安全监理。确保工程顺利进行,

如期建成并交付使用。

3安全监理主要依据

依据中华人民共和国、江苏省以及南京市有关工程建设安全监理的规定，以及业

主方、赛迪工程咨询有关安全文明施工的规定：

3.1中华人民共和国建筑法；

3.2中华人民共和国安全法；

3.3中华人民共和国消防法；

4

3.4中华人民共和国环境保护法；

3.5中华人民共和国水污染防止法；

3.6中华人民共和国固体废物污染环境防治法；

3.7中华人民共和国环境噪声污染防治法；

3.8中华人民共和国劳动法；

3.9中华人民共和国刑法；

3.10建设工程质量管理条例；

3.11建设工程安全管理条例；

3.12建设项目环境保护管理条例；

3.13工程建设强制性标准及建设部关于安全监理生产的若关规定;

3.14建筑工程预防高处坠落事故若干规定；

3.15建筑工程预防坍塌事故若干规定；

3.16建筑工程施工现场供用电安全规范；

3.17施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005；

3.18建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程JGJ130-2011；

3.19建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程

JGJ196-2010；

3.20建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2012；

3.21龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-2010；

3.22建筑施工高处作业安全技术规范；

3.23建筑施工土石方工程安全技术规范JGJ180-2009；

3.24建筑基坑工程监测技术规范GB50497-2009；

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3.25安全帽；安全带；安全网；

3.26建筑施工安全检查标准JGJ59-2011；

3.27危险性较大的分部分项工程安全管理办法；

3.28建筑施工场界环境噪声排放标准GB12523-2011；

3.29施工企业安全生产评价标准JGJT77-2010；

3.30国家、行业及江苏省南京市有关安全生产的法律、法规、规

程、标准；

3.31监理合同、承包合同、物资采购合同；

3.32建设单位与承包商、承包商与分包单位签订的安全生产协议

书；

3.33设计文件及施工图纸；

3.34已批准的施工组织设计；

3.35施工单位编制的各种安全技术方案、措施。

3.36南京轨道交通工程建设安全生产管理办法

3.37南京轨道交通工程建设标准化工地建设标准

3.38南京轨道交通工程建筑起重机械使用管理规定

3.39南京轨道交通建设工程突发性事故、事件报告程序

3.40南京轨道交通工程建设安全风险监控管理办法

3.41南京轨道交通工程建设文明施工技术标准

4.安全监理的工作程序

4.1编制安全监理规划和监理实施细则

项目部按照《建设工程安全生产管理条例》、建设部《关于落实建设

工程安全生产监理责任的若干意见》以及相关文件、规范要求，由于

本工程内容施工人员多、高空作'业、地面作业、交叉作业、临边作业、

狭小空间作业、动火作业及高支模作业等T作面形成隐患较多，不确

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定因素多，安全工作难度大，特编制本项目安全监理实施细则。

4.2审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件

及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通

过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

4.3对施工现场安全生产情况进行巡视检查

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检

查：

4.3.1对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其

立即整改；4.3.2情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要

求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。

4.3.3安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或

复工意见。4.3.4施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当

及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，

以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。

4.3.5检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理周报

中。

4.3.6监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械等自升式架设设

施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。

4.4监理安全生产的技术资料归档：

工程竣工后，监埋单位应将有关安全生产的技术文件、验收记

录、监理规划、监理实施细则、监理周报、监理会议纪要及相关书面

通知等按规定立卷归档。

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4.5安全监理流程图如下:

安全监理流程图

5.现场安全管理组织体系

施工总承包单位的项目经理为现场安全第一责任人；施工单位设专职

安全主管，需持证上岗。施工单位必须遵守国家有关安全的法律法

规。

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6.安全监理的职责

6.1安全监理责任分工：

6.1.1单位法人：监理单位的法定代表人对本单位承担监理的建设工

程项目的安全监理工作全面负责；

6.1.2项目总监：项目总监理工程帅对所承担的具体工程项目的安全

监理工作负总责；

6.1.3监理人员：项目其它监理人员在总监理工程师的领导下，按

照职责分工，对各自承担的安全监理工作负责。

6.2安全监理机构设置和专职安全监理人员的配备:在施工现场设置

安全监理管理组织，实施安全监理；安全监理管理网络图

6.3安全监理人员岗位职责:

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6..3.1安全监理工程师、监理员是项目安全生产日常监理工作的主

要实施者，代表总监理工程师在项目工程监理过程中行使项目安全

生产监理的职责；

6.3.2安全监理人员应认真执行安全生产法、《建设工程安全生产管

理条例》、江苏省安全管理规定、南京市安全管理规定，贯彻执行劳

动保护、安全生产的方针、政策、法令法规、规范标准，做好安全生

产的宣传教育和监理工作；

6.3.3安全监理人员要参加施工组织设计（方案）和安全技术措施计

划的审查工作，并对执行情况进行监督检查；

6.3.4监理人员应做好日常安全巡视检查工作，掌握安全生产动态；

6.3.5监理人员应参加监理安全巡检活动，做好安全活动记录；

6.3.6监理人员有权检查施工人员持证上岗情况，对特殊工种人员无

证上岗情况有权制止；对拒不执行单位及个人可对施工主体单位采取

处罚措施。

6.3.7安全监理人员在实施监理过程过程中；

6.3.7.1制止违章指挥、违章操作行为；

6.3.7.2发现存在安全事故隐患的有权要求施工单位整改，并应及时

向总监理工程师汇报；

6.3.7.3情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并立即向总监理工程

师汇报。

6.3.8安全监理人员应监督检查施工单位安全整改通知的落实情况；对整改通知

回复单单内容有权进行检查，对未达到整改要求的，有权要求继续整改，并将

检查情况向总监汇报；

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7.项目安全工作的特点：

为了搞好监理的安全工作，履行监理的安全职责，结合本工程的实

际，认真分析工程安全工作特点，清醒的认识本项目安全的严峻形

势：

7.1工期紧，施工集中：本工程多个单体项目同时施工，各项作业齐

头并进、交叉作业，安全压力大，安全形势非常严峻；

7.2民工素质低，缺乏安全知识，自我保护意识差，是安全工作的难

点。

7.3作业人员多而集中，高空作业、地面作业、交叉作业等不稳定因

素及隐患都是安全工作主抓重点。

8.安全施工监理对策

依据对工程特点和安全形势的分析，制定监理对策：在安全监理工

作要做到事前预防、预测，事中检查、督促；事后整改、总结。

8.1督促施工单位建立、健全安全保证体系，完善安全管理制度：

8.1.1要求施工单位与业主签订安全施工协议，未签订安全施工协议

不得进场施工；

8.1.2要求施工单位建立以项目经理为第一责任人的安全保证体系，

完善各项安全管理制度：.

8.1.3安全工作要以人为本，从基层抓起，落实安全管理制度，做到

责任到人、到班组，到施工项目；.

8.1.4安全教育要从工人进场抓起：要求施工单位加强对民工的安全

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教育，坚持执行安全交底制度，提高工人的安全意识；

8.1.5安全工作要从日常的安全防护抓起，常抓不懈：要求施工项目

部必须设立专职安全员，负责日常的安全工作并对施工现场做好安

全监督。

8.1.6安全工作要从《施工方案》的审查和落实抓起，审查和落实并

重，防止重大安全事故发生；

8.L7安全管理工作要从严落实安全责任制，要加大考核力度，对忽

视安全工作造成安全事故的责任人要予以惩处。

8.2.建立施工现场安全检查制度：开工后监理与业主方与共同建立了比较有效

的安全检查制度，认真进行安全检查：

8.2.1安全交底检查制度：要求施工单位每日9时安全早会，进行安全交底，检

查前一天的安全工作，布置当天的安全工作任务；施工班组每天、每班检查并开

展班前喊话，班后学习。

8.2.2周安全检查制度：

8.2.2.1每周由监理部组织，业主和施工项目部的安全员参加，对施

工现场进行集中的安全检查。对不安全的事项，指出并责令相关单位

整改。

8.2.2.2发出《对检查时发现存在的安全隐患专项销项清单整改》，限

期相关施工单位整改，整改后事故单位必须书面回复，监理进行复

查、认可。

8.2.3专业检查：对特种作业、特种设备、特殊场所进行检查，比如:

电焊、气焊、起重设备、运输车辆、压力容器、管道、易燃易爆物品

的存放及使用等；

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8.2.4季节检查:根据季节特点，为确保安全施工进行的检查，比如:

春季干潮湿多雨，要着重防雨，安全施工，夏季高温多雨雷电，要

着重防火、防爆、防暑、降温、防洪、防雷击，冬季着重防寒、防冻、

保温等；

8.2.5节假日检查：着重检查防火、防盗及物资、成品保护。

8.2.6开展专项安全检查：

8.2.6.1塔吊、吊车等起重设备

8.2.6.2脚手架、井架、垂直运输设备

8.2.6.3模板工程

8.2.6.4施工用电

8.2.6.5桩基施工作业

8.2.6.6深基坑工程

8.2.6.7防洪预案

8.3审查项目施工组织设计的安全技术措施

审查项目施工组织设计的安全技术措施，是否符合国家相关技

术规范和强制性标准的规定：

8.3.1安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，项目经理、

总工、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训

持证上岗的情况；

8.3.2施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制

定情况；

8.3.3起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求;

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8.3.4基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备等专项方案是否

符合规范要求及强制性规范标准。

8.3.5施工现场临时用电施工方案或者安全用电技术措施和电气防火

措施是否符合强制性标准要求；

8.3.6冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；

8.3.7施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置

以及施工现场场地、道路、排污排水、防火措施是否符合有关安全技

术标准规范和文明施工的要求。

8.3.8审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划c

8.4审查危险性较大分部分项工程专项施工方案

危险性较大分部分项工程依据：住房和城乡建设部文件[2009]

87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》所指的分部分

项工程，在施工前单独编制安全专项施工方案。专项方案应当由施工

单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人

员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工

总承包的，专项方案由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位

技术负责人签字。

8.4.1基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境

复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

8.4.2土方开挖工程

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开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

8.4.3模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等

工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m

及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；

高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支

撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

8.4.4起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及

以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

8.4.5脚手架工程

（一）搭设高度24nl及以上的落地式纲管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

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8.4.6拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

8.4.7其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（四）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标

准的危险性较大的分部分项工程。

8.5超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案由施工单

位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织

召开专家论证会。

8.5.1下列人员应当参加专家论证会：

（-）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、

项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本

项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

8.5.2专家论证的主要内容

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（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容

提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完

善的指导意见。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经

施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字

后，方可组织实施C实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相

关专业承包单位技术负责人签字。专项方案经论证后需做重大修改的,

施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。施工单

位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专

项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较

大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

8.5.3专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管

理人员和作业人员进行安全技术交底。施工单位应当指定专人对专项

方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案

施工的，应当要求其立即整改;发现有危及人身安全紧急情况的，应

当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡

查专项方案实施情况。

8.5.4对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单

位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位

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项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

8.6加强现场监督和重点部位的旁站，确保施工安全：

8.6.1监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方

案组织施工，制止违规施工作业。

8.6.2对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，重点巡视“一保三

防”的安全措施及隐患（常见重大施工安全隐患的主要原因及表现形

式见附表二）。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当书面

要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重

的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不

整改的应及时向安全监督部门报告。

8.6.3督促施工承包单位进行安全自查工作；定期组织业主、监理、

施工等项目负责人进行施工现场安全生产专项检查。

8.6.4复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续并建立台帐。

对高切坡、塔吊、起重设备、爆破、附着式脚手架等未经有关主管部

门验收认可的机械设备、安全设施不得投入使用。

8.6.5监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查c

8.6.6监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情

况，记录发现和处理的安全施工问题。总监应定期审阅并签署意见。

9.8.7实行碎浇筑申请制度，强化安全检查：在碎浇筑前除组织各专

业图纸会审和预留、预埋的会签外，认真对模板、架管、施工机械和

安全措施进行检查认可，确保施工安全。

8.8对高支模要求施工单位先交底再施工：安全监理进行过程监督，

对不符合规范要求及时制止。

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检查施工现场安全管理内容：

9.1检查安全生产责任制的建立健全情况

9.1.1安全生产责任制：建立健全各级、各职能部门、各类人员的安

全生产责任制。

9.L2安全生产目标责任书：总分包单位、企业和项目部签订安全生

产目标责任书。

9.L3安全生产指标、安全保证措施、责任及奖惩办法：在承包合同

和安全责任书中明确。

9.1.4安全技术操作规程：施工现场各工种安全技术操作规程齐全。

9.1.5专职安全员：按专业设置专职安全员，负责管理安全生产工作

并做到有施工的地方就有安全监督人员。

9.1.6安全生产责任考核制度：建立各级、各类人员安全生产责任考

核制度。

9.2目标管理

9.2.1安全生产目标管理：要求总包制定总的安全管理目标，包括伤

亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。

9.2.2安全目标责任书：项目部、班组与职工间必须签订安全目标责

任书，把总的安全管理目标按照各自职责逐级分解并报送业主、监

理。

9.2.3安全生产指标：安全目标责任书内容应明确安全生产指标、双

方责任、工作措施和考核及奖惩内容。

9.3审查施工组织设计

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9.3.1安全技术措施：根据施工工艺和施工方法，编写具体、针对性

强的安全技术措施。

9.3.2专项的安全施工方案：工程专业性较强的项目，如桩基、深基

坑支护与土方开挖、支拆模板、起重吊装、脚手架、临时施工用电、

塔吊、物料提升机等均要编制专项的安全施工方案。

9.3.3审批手续：施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业

技术人员编制，经企业技术负责人审查批准，签名盖公章后报监理

部审批。

9.3.4严格督促落实：根据施工组织设计组织施工，严格督促落实安

全措施。施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面

方案。

9.4检查分部（分项）工程安全技术交底

9.4.1建立安全技术交底制度。包括安全防护设施、安全操作规程、

安全注意事项等。

9.4.2安全技术交底必须以书面形式进行，双方履行签字手续。

9.5建立现场安全检查制度

9.5.1建立定期安全检查制度：明确检查方式、时间、内容和整改、

处罚措施等内容，特别是重点部位和危险岗位的检查方式和方法。

9.5.2安全检查记录；安全检查做到每次有记录，对事故隐患应做到

定人、定时、定措施整改，并有复查记录。被检的必须如期整改并上

报检查部门，现场应有整改回执单。

9.5.3督促重大事故隐患的整改：必须如期完成，并上报公司和有关

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部门。

9.6开展安全教育

9.6.1建立安全培训教育制度和档案：明确教育岗位、教育人员、教

育内容。

9.6.2专职安全员必须持证上岗。

9.6.3对特种作业人员实行定期培训制度。

9.7监督施工班组班前安全活动

组织开展班前三上岗（交底、检查、教育）和班后下讲评活动，有记录

并有考核措施。

9.8特种作业持证上岗

特种作业人员必须持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超

期使用。

9.9工伤事故处理

9.9.1实行工伤事故定期报告制度和记录：

9.9.2认真按“四不放过”的原则进行调查处理：事故原因调查不

清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不

放过，防范措施不落实不放过。

9.10安全标志

安全标志应按图挂设：主要施工部位、作业点和危险区域、塔机复益

区及主要通道口；施工机械设备应随机挂设安全操作规程牌。

10.施工现场文明施工管理内容

10.1现场围档

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10.L1施工现场必须实行封闭式施工：工地四周设置围档。要求坚

固、稳定、统一、整洁、美观，采用硬质材料。

10.L2围档高度：市区主要路段围档的高度不低于2.5M,其他工地

的围档高度不低于1.8Mo

10.2封闭管理：

10.2.1门卫制度：施工现场必须实行封闭管理，设置进出口大门、

门卫值班室，制定门卫制度，严格外来人员进场登记制度。

10.2.2形象标志：门头应有企业的“形象标志”，大门宜采用硬质

材料，美观、大方、上锁。

10.2.3配证进场：进入施工现场所有工作人员必须佩戴安全帽和工

作卡。

10.3施工场地

10.3.1场地硬化：推行硬地坪施工，作业区、生活区主干道地面砂

硬化，次道路地面也应硬化处理。

10.3.2道路畅通：施工现场道路畅通、平坦、整洁，无散落物。

10.3.3排水排污：设置排水系统，排水畅通，不积水；严禁泥浆、

污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道。

10.3.4禁烟：在适当地方设置吸烟亭、茶水间，作业区内禁止随意

吸烟。

10.3.5美化环境：积极美化施工现场环境，根据季节变化，适当进

行绿化布置。

10.4材料堆放

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10.4.1平面布置：建筑材料、构件、料具必须按施工现场总平面布

置图堆放，布置合理。

10.4.2分门别类，悬挂标牌：建筑材料、构配件及其他料具等必须

做到安全、整齐堆放（存放），不得超高。堆料分门别类，悬挂标牌,

标牌应统一制作，标明名称、品种、规格数量等。

10.4.3收发管理：建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放

整齐。

10.4.4易燃易爆物品：分类堆放，专人负责，确保安全。

10.4.5场地清扫：

10.4.5.1建立清扫制度，落实到人，做到工完料尽、场地清；

10.4.5.2车辆进出场应有清洗、防泥带出措施。

10.4.5.3建筑垃圾及时清运，临时存放现场的也应集中堆放整齐、

悬挂标牌。

10.4.5.4不用施工机具和设备应及时出场。

10.5现场住宿

10.5.1施工现场宿舍应集中统一布置，严禁在厨房、作业区内住人。

10.5.2施工现场作业区与办公、生活区必须明显划分，或设可靠的

隔离栏护措施。

10.5.3宿舍内应有保暖、消暑、防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施。

10.5.4宿舍应确保安全、完好：禁止用钢管、毛竹及竹片等搭设的

简易工棚作宿舍，活动房搭设不宜超过二层。

10.5.5建立室长卫生管理制度：设置统一床铺和储物柜，室内保持

23

通风、整洁，生活用品整齐堆放，禁止摆放作业工具。

10.5.6宿舍区防火：宿舍严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得

快、电炒锅、电炉等器具，并设立消防栓、消防水池和消防器材。

10.5.7宿舍周围环境：应保持整洁、安全。

10.6现场防火

10.6.1建立健全消防防火责任制和管理制度：并成立领导小组，配

备足够、合适的消防器材及义务消防人员。

10.6.2施工现场必须有消防平面布置图。

10.6.3建筑物每层应配备消防设施：配备足够灭火器，放置位置正

确、固定可靠。

10.6.4动火审批手续：现场动用明火必须有审批手续和动火监护人

员。

10.6.5防火重点部位配备专用消防器材：包括：易燃易爆物品堆放

间、木工间、油漆间等要采取必要的消防安全措施，配备专用消防器

材，并有专人负责。

10.7治安综合治理

10.7.1建立治安保卫责任制：并落实到人，采取措施严防盗窃、斗

殴、赌博等事件发生。

10.7.2施工现场设置学习和娱乐场所：丰富职工业余生活，注重精

神文明建设。

10.8施工现场标牌

10.8.1“五牌一图”：即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、

24

消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。

10.8.2安全生产宣传和警示牌：主要施工部位、作业点和危险区域

以及主要通道口都必须有针对性地悬挂醒目的安全警示牌。

10.8.3设置宣传栏、读报栏、黑板报：营造安全气氛，宣扬安全文

化。

10.9生活设施

10.9.1设置食堂和茶水棚（亭）：食堂要通风、卫生、整洁。炊事员

持健康证上岗。食堂应灶前灶后、仓储间、生熟食间功能分开。积极

使用燃汕、电热灶具，不宜用柴灶。

10.9.2设固定的男、女淋浴室和厕所：并实行专人管理，保持整洁。

10.9.3建立现场卫生责任制：设卫生保洁员，生活垃圾必须盛放在

容器内并做到及时清理。

10.10保健急救：施工现场必须设置医务室并备有保健药箱和急救器

材，应经常性地开展卫生防病宣传教育。

10.11社区服务

10.11.1遵守国家有关劳动和环境保护的法律法规，有效地控制粉

尘、噪声、固体废弃物、泥浆、强光等对环境污染和危害。

10.11.2制定落实爱民制度和不扰民措施。

10.11.3施工现场禁止焚烧有毒、有害物质。

10.11.4夜间施工应按规定办理有关手续。

11安全监理工作要点:

25

11.1施工准备阶段安全监理工作要点

11.1.1监理岗位责任制：制定安全监理工作文件，建立监理岗位责

任制；

11.1.2建设工程安全报监备案手续；协助建设单位办理建设工程安

全报监备案手续；

11.1.3签署安全生产协议书；协助建设单位与施工单位签订建设工

程项目安全生产协议书，签署《建设工程安全文明生产承诺书》；

11.1.4安全风险预测：在审查勘察、设计文件时，发现不满足有关

法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及

时向建设单位、施工单位提出；

11.1.5安全生产许可证；审查总包单位、专业分包和劳务分包单位

资质、安全生产许可证；

11.1.6特种作业人员资格；审查施工现场专职安全员及电工、焊工、

架子工、起重机械二、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员

资格；

11.1.7安全施工方案：审查施工单位编制的施工组织设计、专项安

全施工方案等；

11.1.8施工单位安全保证体系：检查施工单位是否制定确保安全生

产的各项规章制度、建立岗位责任制；

11.1.9制定应急救援预案：检查施工单位是否针对施工现场实际

制定应急救援预案、建立应急救援体系；

11.1.10施工机械的检测检验、验收、备案手续；检查施工单位拟投

26

入施工使用的大型施工机械（特别是塔式起重机等垂直运输机械，整

体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等大型施工机械）

的检测检验、验收、备案手续；

11.1.11实体安全施工前提条件：检查施工现场的实体安全施工

前提条件。

11.2施工阶段安全监理工作要点

11.2.1审查专项安全施工方案：监督施工单位按照国家有关法律

法规、工程建设强制性标准和已经通过审查批准的专项安全施工方案

组织施工；

11.2.2监理巡视检查和旁站：

11.2.2.1对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各

项安全措施的具体落实情况。

11.2.2.2对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理。

11.2.2.3发现存在事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；

情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；

11.2.2.4施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部

门（安全监督机构）报告；

11.2.3督促施工羊一位自查：督促施工单位进行安全自查工作（班

组检查、项目部检查、公司检查）；参加施工现场的安全生产检查；

不定期抽查现场持证上岗情况；

11.2.4检查大型施工机械：

11.2.4.1检查施工现场使用的大型施工机械（塔式起重机等垂直运

27

输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等）、

安全设施的验收、备案情况，施工单位对大型施工机械的定期检查和

维护保养情况。

11.2.4.2对未按照规定进行检测检验、验收、备案，以及定期检查

和维护保养的，总监理工程帅应当下达暂停使用指令，责令施工单

位整改，并报告建设单位；

11.2.4.3施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主

管部门（安全监督机构）；

11.2.5检查施工单位安全、文明措施费的使用情况：

11.2.5.1检查施工单位安全文明措施费的使用情况，督促施工单位

按规定投入、使用安全文明施工措施费。

11.2.5.2对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监不予签

认，应当向建设单位报告；

11.2.6重大安全事故处理制度：

1.事故发生后，对其影响范围发出停工指令；

2.停工指令报业主；

3.发出监理通知，督促施工单位采取紧急措施，防止事态扩大,

并督促施工单位上报；

4.二十四小时内写出事故分析报告，报政府有关主管部门；

5.协助政府有关部门的事故调查工作。

11.2.6.1停工令和事故报告：立即下达暂时停工令，并督促施工单

位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告；

28

11.2.6.2救援和现场保护：配合有关部门、单位做好应急救援和现

场保护工作；

11.2.6.3防护措施；采取紧急安全防护措施，防止事故、灾害继续

扩大；

11.2.6.4事故调查：协助有关部门对事故进行调查分析；

11.2.6.5事故处理：督促施工单位按照“四不放过”原则对事故进

行调查处理。

11.3监理单位应收集整理的资料

监理单位及监理人员应按以下要求建立和收集安全监理全过程资料：

11..3.1资料管理：监理单位应当建立严格的安全监理资料管理制

度，规范资料管理工作；

11.3.2监理记录：安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单

位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中,

应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证；

11.3.3监理日志：监理人员应在监理日志中记录当天施工现场安

全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全问题。总监理工

程师应定期审阅并签署意见；

11.3.4监理周报：监理周报应包含安全监理内容，对当周施工现

场的安全施工状况和安全监理工作作出评述，报建设单位。必要时，

应当报工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）；

11.3.5音像资料：提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要

情况和施工安仝隐患，并摘要载入安全监理周报°

29

11.3.6竣工资料：工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收

记录、监理规划、监理实施细则、监理周报、监理会议纪要及相关书面通知等按

规定立卷归档。

1L4现场文明施工检查要点

11.4.1施工标牌：施工现场设置明显的标牌，标明工程项目名称、

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，主要负责人姓名及开、

竣工日期；

11.4.2佩证进场：现场管理人员应按本单位要求统一着装、佩戴证

明其身份的证卡；

11.4.3按图堆放：按照施工总平面布置图设置各项临时设施，不得

随意堆放；

11.4.4施工现场用电线路、用电设施的安装和使用必须规范化，严

禁任意拉线接电；

11.4.5防尘治理：土施工现场应保持道路畅通，晴天撒水防止尘土

飞扬，雨天铺矿渣排水，随时清理建筑垃汲，保持场容场所整洁；

11.4.6生活卫生：现场生活设施应符合卫生、文明、照明的要求；

11.4.7防火、防盗：现场周边应设置围护措施、防火、防盗。

口.5安全事故处理要点

11.5.1处理原则：事故原因不清楚不放过、事故责任者和员工没有

受到教育不放过、事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不

放过；

11.5.2处理程序：报告安全事故一处理安全事故（包括：抢救伤

员、排除险情、防止事故蔓延扩大、做好标识、保护现场等）一安

30

全事故调查一对事故责任者进行处理一编制调查报告并上报；

11.5.2.1停工令：立即下达暂时停工令；

11.5.2.2事故报告：督促施工单位立即向当地建设行政主管部门

（安全监督机构）和有关部门报告；

11.5.2.3救援和现场保护：配合有关部门、单位，抢救伤员、排除

险情、做好应急救援和现场保护工作；

11.5.2.4防护措施；采取紧急安全防护措施，防止事故、灾害继续

扩大；

11.5.2.5事故调查：协助有关部门对事故进行调查分析；

11.5.2.6事故处理：督促施工单位按照“四不放过”原则对事故责任人进行调

查处理。

11.5.3事故报告；按规定程序向有关部门提交事故处理报告。

附一安全监理有关法规、文件

序号现行标准名称现行版本编号

—法律法规

（一）综合

1中华人民共和国建筑法主席令第46号

2中华人民共和国安全生产法主席令第13号

3建设工程安全生产管理条例国务院令第393号

4中华人民共和国刑法修正案（六）主席令第51号

5中华人民共和国消防法主席令6号

（二）安全管理

1建筑工程安全生产监督管理工作导则建质[2005]184号

2关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见建质[2005]232号

3关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市[2006]248号

发改投资［200913183

4关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

号

5城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质［2010］5号）

31

（三）安全技术

1建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定建建[2000]230号

建设部令第81号

2实施工程建设强制性标准监督规定

2000年8月21日

建筑工程预防高处坠落事故若干规定、建筑工程预防坍塌

3建质[2003]82号

事故若干规定

4危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质[2009]87号

（四）安全生产许可证、三类人员及特种作业人员

1安全生产许可证条例国务院令第397号

2建筑施工企业安全生产许可证管理规定建设部令第18号

3建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建质[2008]121号

建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管

4建设部令17号

理人员安全生产管理规定

建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管

5建质[2008]91号

理人员配备办法

6建筑施工特种作业人员管理规定建质[2008]75号

（五）建筑起重机械

1建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166号

2建筑起重机械备案登记办法建质[2008]76号

3特种设备安全监察条例国务院令第373号

（六）消防

1中华人民共和国消防法主席令第6号

2建设工程消防监督管理规定公安部令第1OG号

3消防监督检查规定公安部令第107号

4火灾事故调查规定公安部令第108号

（七）环境保护

国家环境保护总局令

1中华人民共和国环境保护行政处罚办法

第7号

2绿色施工导则建质[2007]223号

（八）安全费用

1建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定建办[2005]89号

（九）劳动保护及职业健康

1工伤保险条例国务院令第375号

国家安全生产监督管

2劳动防护用品监督管理规定

理总局令第1号

3建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定建质[2007]255号

（十）生产安全事故

1关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院令第302号

32

2生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号

国家安全生产监督管

3生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定

理总局令第13号

国家安全生产监督管

4安全生产事故想患排查治理暂行规定

理总局令第16号

国家安全生产监督管

5生产安全事故应急预案管理办法

理总局令第17号

国家安全生产监督管

6生产安全事故信息报告和处置办法

理总局令第21号

（+

安全生产行政复议及处罚

一）

国家安全生产监督管

1安全生产行政复议规定

理总局令第14号

国家安全生产监督管

1安全生产违法行为行政处罚办法

理总局令第15号

标准、规范、规程及其他

（一）有关标准

1施工企业安全生产评价标准JGJ/T77-2003

2建筑施工安全检查标准JGJ59-2011

3建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-2004

4企业职工伤亡事故分类标准GB6441-1998

5企业安全生产标准化基本规范AQT9006-2010

6建筑施工安全技术统一规范GB50870-2013

7建设工程施工现场环境与卫生标准JGJ146-2013

（二）土石方及基坑支护

1建筑施工土石方工程安全技术规范JGJT180-2009

2建筑基坑工程监测技术规范GB50497-2009

（三）施工用电

1用电安全导则GB/T13869-2008

2建设工程施工现场供用电安全规范GB50194-2014

3施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2012

4剩余电流动作保护装置安装和运行GB13955-2005

（四）高处作业

1建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2011

2高处作业分级GBT3608-2008

（五）脚手架

1建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ128-2010

2建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2011

3建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范JGJ166-2008

4建筑施工工具式脚手架安全技术规范JGJ202-2010

33

5钢管脚手架扣件GB15831-2006

（六）模板

1建筑施工模板安全技术规范JGJ162-2008

2建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则建质[2009]254号

3钢管满堂支架预压技术规程JGJ/T194-2009

（七）建筑机械

1建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2001

2施工现场机械设备检查技术规程JGJ160-2008

（八）危险作业

1焊接与切割安全GB9448-1999

2高温作业分级GBT4200-2008

（九）安全防护

1安全网GB5725-2009

2安全带GB6095-2009

3安全带测试方法GB/T6096-2009

-1安全帽GB28112007

5安全帽测试方法GB/T2812-2006

6建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准JGJ184-2009

7坠落防护安全绳GB24543-2009

8坠落防护装备安全使用规范GB/T23468-2009

9个体防护装备选用规范GB/T11651-2008

10建筑施工场界噪声限值GB12523-2011

11安全标志及其使用导则GB2894