2025年公平竞争审查试题及答案

2025年公平竞争审查试题及答案一、单项选择题（共15题，每题2分，共30分）1.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，下列哪类政策措施不属于公平竞争审查范围？A.地方政府发布的《关于促进本地新能源汽车产业发展的若干意见》B.行业协会制定的《电子商务平台佣金收取自律公约》C.海关总署发布的《跨境电商零售进口监管操作指南》D.法院出台的《破产企业财产处置工作指引》答案：D解析：公平竞争审查对象为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定的涉及市场主体经济活动的政策措施。法院作为司法机关，其出台的工作指引一般不直接干预市场竞争，不属于审查范围（细则第3条）。2.某市政府为推动本地生物医药产业发展，在《产业扶持办法》中规定“新落户企业需与本地高校共建实验室，否则不得享受税收优惠”。该条款最可能违反公平竞争审查的哪项标准？A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流动标准C.影响生产经营成本标准D.影响生产经营行为标准答案：A解析：该条款通过附加与企业生产经营无关的条件（共建实验室）限制企业获取税收优惠，属于“设置不合理或者歧视性的准入和退出条件”（细则第11条第1款），违反市场准入和退出标准。3.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，政策制定机关对“适用例外规定”的政策措施，应当在书面审查结论中说明的内容不包括：A.相关政策措施对竞争的具体影响B.政策目标的重要性及实现方式的必要性C.政策措施对市场竞争损害的替代性方案D.政策措施的实施期限答案：C解析：细则第25条规定，适用例外的需说明：（一）相关政策措施对竞争的具体影响；（二）政策目标的重要性及实现该目标的必要性；（三）政策措施对市场竞争损害的不可避免性；（四）政策措施的实施期限。“替代性方案”非必须说明内容。4.某省通信管理局拟出台《5G基站建设补贴办法》，规定“仅对使用本省企业生产的基站设备的项目给予补贴”。该条款违反的具体审查标准是：A.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场B.不得限制本地商品、服务流出外地市场C.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动D.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构答案：A解析：通过补贴条件限制使用非本地企业设备，属于“对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策”（细则第12条第1款），违反商品和要素自由流动标准中的“不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场”。5.下列关于公平竞争审查程序的表述，正确的是：A.政策制定机关应当在政策措施出台前15个工作日内完成审查B.多个部门联合制定的政策措施，由牵头部门负责审查，其他部门无需参与C.对影响全国统一大市场建设的政策措施，应当在审查时征求上级机关或反垄断执法机构意见D.已出台的政策措施无需进行定期评估，仅需对新制定政策审查答案：C解析：细则第19条规定，对影响全国统一大市场建设、可能排除限制竞争的政策措施，政策制定机关应当在审查时征求上级机关或反垄断执法机构意见；A项“15个工作日”无明确规定；B项联合制定的政策由各参与部门共同审查；D项已出台政策需定期评估（细则第28条）。6.某县市场监管局在审查《县域商业体系建设实施方案》时，发现其中“优先采购本地农产品加工企业产品”的条款可能违反公平竞争审查。根据规定，应当如何处理？A.直接删除该条款，无需说明理由B.保留该条款，但在审查结论中注明“不违反公平竞争审查标准”C.修改为“同等条件下优先采购本地产品”，并论证其符合例外规定D.维持原条款，向上级机关报备后实施答案：C解析：“优先采购本地产品”可能构成地域歧视（细则第12条），若需保留，需符合例外规定（如维护国家利益、公共利益等），并论证必要性、不可避免性及实施期限（细则第25条）。修改为“同等条件下优先”仍可能违反，需进一步分析；若无法满足例外，应删除。7.下列哪项不属于“影响生产经营行为标准”禁止的情形？A.强制经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为B.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息C.违法干预经营者的投资、生产、经营、价格等行为D.限制经营者的生产经营范围或经营规模答案：D解析：“限制生产经营范围或经营规模”属于市场准入和退出标准禁止的情形（细则第11条第2款）；影响生产经营行为标准禁止的情形包括强制垄断、违法干预经营行为、违法要求披露敏感信息等（细则第14条）。8.某市政府为治理空气污染，出台《高污染燃料禁燃区管理办法》，规定“禁燃区内企业必须使用本地燃气公司提供的天然气”。该条款违反的审查标准是：A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流动标准C.影响生产经营成本标准D.影响生产经营行为标准答案：D解析：强制企业使用特定经营者提供的商品，属于“违法限定或者变相限定经营者、消费者选择特定的商品”（细则第14条第1款），违反影响生产经营行为标准。9.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，政策制定机关应当建立的审查工作机制不包括：A.内部审查机制B.专家咨询机制C.第三方评估机制D.社会公示机制答案：D解析：细则第20条规定，政策制定机关应建立健全内部审查机制，充分发挥法律顾问、公职律师和专家学者作用（专家咨询机制），可以委托第三方开展评估（第三方评估机制）；社会公示非法定机制。10.某省教育厅拟出台《校外培训服务质量规范》，其中“培训教材需经本省教育研究院审核备案”的条款，可能违反的审查标准是：A.不得设置不合理的资质要求限制竞争B.不得限制外地经营者进入本地市场C.不得强制经营者接受指定服务D.不得干预经营者自主定价答案：A解析：要求教材经本地机构审核备案，属于“设置与服务质量无关的不合理条件，限制其他经营者进入相关市场”（细则第11条第1款），违反市场准入和退出标准中的“不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件”。11.下列关于公平竞争审查与反垄断执法关系的表述，错误的是：A.公平竞争审查是事前预防，反垄断执法是事后监管B.政策措施违反公平竞争审查标准的，反垄断执法机构可直接撤销该政策C.反垄断执法机构可对政策制定机关未依法审查的行为提出整改建议D.已通过公平竞争审查的政策措施，若实际排除限制竞争，仍可能被反垄断执法调查答案：B解析：反垄断执法机构对违反审查标准的政策措施，可向政策制定机关提出整改建议，无权直接撤销（细则第30条）；其他选项均正确。12.某县为促进旅游业发展，在《旅游市场管理办法》中规定“外地旅行社需额外缴纳50万元质量保证金方可在本县开展业务”。该条款违反的具体审查标准是：A.不得对外地经营者设定歧视性收费项目B.不得限制外地经营者参与本地经营活动C.不得强制外地经营者在本地设立分支机构D.不得设置与经营活动无关的资质要求答案：A解析：对外地旅行社额外收取保证金，属于“对外地经营者设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准”（细则第12条第2款），违反商品和要素自由流动标准。13.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，政策制定机关对“适用例外规定”的政策措施，最长实施期限不得超过：A.1年B.3年C.5年D.无固定期限答案：B解析：细则第25条规定，适用例外的政策措施应明确实施期限，最长不超过3年；期限届满需继续实施的，应重新审查并说明理由。14.某市政府在《新能源汽车充电设施建设规划》中规定“单个充电运营商在本市的市场份额不得超过30%”。该条款最可能违反的审查标准是：A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流动标准C.影响生产经营行为标准D.激励创新标准答案：C解析：限制市场份额属于“违法限定经营者的市场份额”（细则第14条第3款），违反影响生产经营行为标准。15.下列哪项政策措施无需进行公平竞争审查？A.地方税务局发布的《关于落实小微企业增值税优惠政策的通知》B.国资委出台的《中央企业科技创新考核办法》C.气象局发布的《气象灾害预警信息发布管理规定》D.交通运输厅制定的《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》答案：C解析：气象预警信息发布属于公共服务，不直接涉及市场主体经济活动，不属于审查范围（细则第3条）。二、多项选择题（共10题，每题3分，共30分）1.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，下列属于“市场准入和退出标准”禁止的情形有：A.要求外地企业在本地设立分支机构作为参与本地投标的条件B.对本地企业和外地企业实行不同的资质审核程序C.规定淘汰类产业的企业需在6个月内退出市场D.限制符合条件的经营者跨区域连锁经营答案：ABD解析：C项属于依法淘汰落后产能，不违反审查标准；A、B、D分别属于“设置不合理准入条件”“歧视性资质要求”“限制跨区域经营”（细则第11条）。2.政策制定机关在公平竞争审查中，应当重点关注的新兴领域包括：A.平台经济B.数据要素市场C.绿色低碳产业D.传统制造业答案：ABC解析：细则第5条明确要求重点关注平台经济、数据要素、绿色低碳等新兴领域的政策措施，防范排除限制竞争（传统制造业非重点但需审查）。3.下列关于公平竞争审查“自我审查”原则的表述，正确的有：A.政策制定机关是审查责任主体B.可委托第三方机构协助审查，但责任仍由政策制定机关承担C.联合制定的政策措施由牵头部门单独审查D.审查结论需以书面形式记录并存档答案：ABD解析：联合制定的政策措施由各参与部门共同审查（细则第18条），C错误；其他选项符合细则第17、18、21条规定。4.某县农业农村局拟出台《特色农产品区域品牌建设方案》，其中可能违反公平竞争审查的条款有：A.“品牌授权仅限本县注册的农业企业”B.“品牌使用企业需按销售额的1%缴纳品牌维护费”C.“禁止使用非本县地理标志的同类产品宣传”D.“对获得品牌授权的企业给予每年度50万元补贴”答案：AC解析：A项限制品牌授权范围，构成地域歧视（细则第12条）；C项禁止使用外地地理标志，限制商品自由流动（细则第12条）；B项合理收费、D项普惠性补贴不违反。5.根据《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，下列属于“例外规定”适用条件的有：A.为维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者公共利益B.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目标C.为促进产业转型升级、推动经济高质量发展D.政策措施对市场竞争的损害是可避免的答案：ABC解析：例外规定需满足：（一）为维护国家利益、公共利益等；（二）政策目标实现具有必要性；（三）对竞争损害不可避免；（四）明确实施期限（细则第25条）。D项“可避免”错误。6.下列政策措施中，可能违反“影响生产经营成本标准”的有：A.要求企业必须参加指定的安全生产培训并缴纳费用B.对本地企业减免环保税，对外地企业全额征收C.强制企业购买特定品牌的污染防治设备D.规定企业需为员工缴纳高于法定标准的补充养老保险答案：AB解析：影响生产经营成本标准禁止的情形包括：（一）违法给予特定经营者优惠政策；（二）违法增加经营者成本（细则第13条）。A项强制培训收费增加成本，B项歧视性税收减免，均违反；C项属于影响生产经营行为，D项若为法定外要求则违反，但题干未明确“高于法定”是否违法。7.公平竞争审查中，“商品和要素自由流动标准”禁止的行为包括：A.对外地商品设定高于本地商品的技术要求B.限制本地物流企业为外地商品提供运输服务C.要求经营者只能使用本地金融机构的贷款D.对进口商品加征额外的检验检疫费用答案：ABCD解析：A、D属于歧视性技术要求和费用（细则第12条第1、2款）；B、C属于限制要素流动（细则第12条第3、4款）。8.政策制定机关在审查过程中，应当评估政策措施对市场竞争的影响，具体包括：A.是否排除、限制其他经营者进入相关市场B.是否导致相关市场竞争程度下降C.是否增强特定经营者的市场支配地位D.是否影响商品和要素的自由流动答案：ABCD解析：细则第22条规定，审查需评估对市场准入、竞争程度、市场支配地位、要素流动等的影响。9.下列关于公平竞争审查与产业政策关系的表述，正确的有：A.公平竞争审查不反对合理的产业政策，而是限制排除竞争的政策B.产业政策若符合例外规定，可豁免公平竞争审查C.产业政策应当以不破坏公平竞争为前提D.所有产业政策均需进行公平竞争审查答案：ACD解析：B项错误，例外规定是对已违反审查标准的政策措施的豁免，而非豁免审查；所有涉及市场主体经济活动的产业政策均需审查（细则第3条）。10.某市政府拟出台《数字经济产业扶持政策》，审查时需重点关注的内容包括：A.数据采集、使用和共享规则是否排除竞争B.算法推荐、流量分配政策是否限制公平竞争C.平台企业市场准入条件是否合理D.对特定平台企业的补贴是否具有普惠性答案：ABCD解析：数字经济领域需重点审查数据规则、算法应用、平台准入、补贴公平性等（细则第5条）。三、判断题（共10题，每题1分，共10分）1.公平竞争审查仅适用于行政机关制定的政策措施，行业协会制定的规则无需审查。（）答案：×解析：行业协会作为法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其制定的涉及市场主体经济活动的规则需审查（细则第3条）。2.已通过公平竞争审查的政策措施，实施后无需再评估。（）答案：×解析：细则第28条规定，政策制定机关应当对已出台政策措施定期评估，评估间隔不超过3年。3.政策制定机关可以以“法无禁止即可为”为由，不进行公平竞争审查。（）答案：×解析：公平竞争审查是法定程序，政策制定机关需主动审查，不得以“法无禁止”规避（细则第17条）。4.对涉及全国统一大市场建设的政策措施，下级机关应当向上级机关提交审查报告，经批准后方可实施。（）答案：×解析：细则第19条规定，对影响全国统一大市场的政策措施，审查时应征求上级机关或反垄断执法机构意见，但无需批准。5.政策措施中“鼓励本地企业与高校合作”的表述，不违反公平竞争审查标准。（）答案：√解析：“鼓励”非强制，不排除其他经营者参与，不违反审查标准。6.为应对突发公共卫生事件，临时出台的物资调配政策可直接适用例外规定，无需审查。（）答案：×解析：例外规定需在审查时说明理由，即使为应对突发事件，仍需进行审查（细则第25条）。7.政策制定机关内部的公平竞争审查机构可以是法制部门或业务部门。（）答案：√解析：细则第20条规定，政策制定机关可指定具体机构负责审查，法制部门或业务部门均可。8.限制特定区域内同类企业数量的政策措施，属于“影响生产经营行为标准”禁止的情形。（）答案：√解析：限制企业数量属于“违法限定经营者的数量”（细则第14条第3款），违反影响生产经营行为标准。9.对小微企业的普惠性税收优惠政策，无需进行公平竞争审查。（）答案：×解析：所有涉及市场主体经济活动的政策措施均需审查，普惠性政策若符合审查标准可通过（细则第3条）。10.反垄断执法机构对政策制定机关未依法审查的行为，可向其上级机关提出问责建议。（）答案：√解析：细则第30条规定，反垄断执法机构可向政策制定机关或其上级机关提出整改、问责建议。四、案例分析题（共2题，每题10分，共20分）案例1：2024年12月，某市工业和信息化局拟出台《智能网联汽车产业发展扶持政策》（以下简称《政策》），主要内容包括：（1）对注册地在本市的智能网联汽车企业，按上年度研发投入的30%给予补贴（外地企业在本市设立的分支机构可申请，但补贴比例为20%）；（2）要求本市公共道路测试路段优先向本地企业开放，外地企业需额外提交30页以上的安全评估报告；（3）明确“本市智能网联汽车数据应当存储在本地数据中心”。问题：请结合《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》，分析上述条款是否违反公平竞争审查标准，并说明理由。答案：（1）条款（1）违反“影响生产经营成本标准”。对外地企业分支机构设定更低的补贴比例，属于“对外地经营者给予歧视性补贴政策”（细则第13条第1款），不当增加外地经营者成本，排除限制竞争。（2）条款（2）违反“市场准入和退出标准”及“商品和要素自由流动标准”。优先开放测试路段并对外地企业设置更严格的安全评估要求，属于“设置不合理的准入条件”（细则第11条第1款）和“限制外地经营者参与本地经营活动”（细则第12条第3款），构成地域歧视。（3）条款（3）违反“商品和要素自由流动标准”。强制数据存储在本地，限制数据要素跨区域流动，属于“限制外地和进口商品、服务进入本地市场”（细则第12条第4款），阻碍全国统一数据市场建设。案例2：2025年3月，某县市场监管局在日常检查中发现，县商务局出台的《县域电商产业发展实施方案》（2023年发布）中规定“本县电商平台企业可享受每单0.5元的物流补贴，外地平台企业在本县开展业务不享受此补贴”。经审查，该条款未履行公平竞争审查程序，且违反“影响生产经营成本标准”。问题：（1）该政策措施存在哪些程序和实体问题？（2）反垄断执法机构应如何处理？答案：（1）程序问题：未在政策出台前履行公平竞争审查程序（细则第17条）；实体问题：对外地电商平台企业歧视性补贴，违反“不得违法给予特定经营者优惠政策”（细则第13条第1款）。（2）反垄断执法机构处理措施：①向县商务局提出整改建议，要求其修改或废止该条款（细则第30条第1款）；②建议县商务局对已实施的补贴进行清理，对受影响的外地企业给予公平补偿；③向县商务局的上级机关（如市商务局）通报情况，建议加强对下级机关的审查指导（细则第30条第2款）；④将该案例纳入公平竞争审查典型案例库，警示其他政策制定机关（细则第31条）。五、论述题（共1题，10分）结合《公平竞争审查制度实施细则（2024年修订）》和数字经济发展特点，论述如何完善