《电力企业环境、社会、治理(ESG)评价指南》编制说明

中电联标准

《电力企业环境、社会、治理（ESG）评

价指南（征求意见稿）》的编制说明

一、工作简况

（一）任务来源。根据《关于印发2024年第一批中国电力

企业联合会标准制定计划的通知》（中电联标准〔2024〕159号），

电力企业环境、社会、治理（ESG）评价指南》（计划编号

T/CEC20241086）已获批立项，归口中电联标准化中心综合标准

化工作组管理。

（二）目的意义。ESG是企业履行环境、社会和治理责任

的核心框架及评估体系，是推动实现可持续发展的重要抓手。党

的十八大以来，党中央高度重视可持续发展战略，着力推动我国

经济社会的全面协调发展，为促进国内ESG发展奠定了良好基础。

特别是近年来，社会各界对ESG理念的关注度达到了前所未有

的高度，已成为各行各业推进可持续发展、加快清洁绿色低碳转

型的重要抓手。

电力行业作为国民经济和现代产业体系的重要支柱，是应对

气候变化和降碳减排的主力军，其社会价值与ESG涵盖的重要目

标高度吻合。电力行业更应主动适应ESG发展趋势，既是顺应剧

烈变化的国际形势的迫切需要，也是深入推进清洁绿色低碳转型

和实现行业高质量发展的重要举措，更是加快培育具有国际竞争

力、世界一流企业的内在要求。本次标准编制工作，旨在遵循国

家相关法律法规基础上，参考可持续发展框架内的全球共识议题，

充分考虑我国作为新兴市场在发展阶段、投资者结构和监管制度

等方面的差异性，结合国内电力行业的特点与发展趋势，提出了

电力企业ESG评价的评价原则、评价指标体系、取值规则、评价

计算、评价组织、评价流程以及责任与监督等内容，为客观、准

确评价电力企业ESG综合绩效表现提供支撑。

（三）参与单位。中国电力企业联合会作为牵头单位组织编

写本技术标准，有关电力企业协作编写。

（四）主要工作过程。

2024年7月，中电联下达了2024年第一批中国电力企业联

合会标准制定计划，标准制定工作正式立项。

2024年8月，制定编制方案，确定参编单位及人员。

2024年9月，召开编制启动会，审定编制方案、计划，标

准编制大纲、分工等有关内容。

2024年10-12月，各参与单位按分工编写，完成标准草案，

召开两次专家会，征求意见并修改。

二、标准编制原则及主要内容的论据

（一）编制原则。

1.实用性。基于电力企业ESG实践，紧扣行业企业披露及评

价特点，提升标准制定的指导性和可操作性。

2.专业性。明确特定ESG指标及度量方式，提供标准范式、

通用指南等相关内容。

3.协调性。充分结合现行制度、指引、标准，取长补短、求

同存异，增强标准适用性。

4.标准性。遵循标准结构统一、文本统一、术语、符号、代

号、缩略语统一的原则。

（二）与其他标准的关系。目前国内尚没有电力行业相关的

ESG评价国标、行标以及团体标准。在规范编制过程中参考的其

他国内相关标准主要有：GB/T36000社会责任指南、GB/T19580

卓越绩效评价准则、GB/T23331能源管理体系要求及使用指南、

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南、GB/T45001职业健康

安全管理体系要求及使用指南。

（三）主要内容。

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》给出的规则起草。主要结构和内容如下：

1.目次；

2.前言；

3.引言；

4.标准正文共设10章，分别为：

（1）范围；

（2）规范性引用文件；

（3）术语和定义；

（4）评价原则；

（5）评价指标与权重；

（6）取值规则

（7）评价计算；

（8）评价组织；

（9）评价流程

（10）责任与监督；

5.附录A（资料性）电力企业环境、社会、治理（ESG）评

价指标说明

三、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类

标准水平的对比情况

无。

四、与现行法律法规、政策及相关标准的协调性

本标准与有关法律法规和强制性国家标准相协调一致。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准编制过程和审查过程中未发现重大分歧意见。

六、本标准作为强制性或推荐性标准的建议

建议本标准作为推荐性标准，发布后3个月实施。

七、贯彻标准的要求和措施建议

无。

八、废止现行有关标准的建议

无。

九、重要内容的解释和其他应予说明的事项

无。

中电联标准

《电力企业环境、社会、治理（ESG）评

价指南（征求意见稿）》的编制说明

一、工作简况

（一）任务来源。根据《关于印发2024年第一批中国电力

企业联合会标准制定计划的通知》（中电联标准〔2024〕159号），

电力企业环境、社会、治理（ESG）评价指南》（计划编号

T/CEC20241086）已获批立项，归口中电联标准化中心综合标准

化工作组管理。

（二）目的意义。ESG是企业履行环境、社会和治理责任

的核心框架及评估体系，是推动实现可持续发展的重要抓手。党

的十八大以来，党中央高度重视可持续发展战略，着力推动我国

经济社会的全面协调发展，为促进国内ESG发展奠定了良好基础。

特别是近年来，社会各界对ESG理念的关注度达到了前所未有

的高度，已成为各行各业推进可持续发展、加快清洁绿色低碳转

型的重要抓手。

电力行业作为国民经济和现代产业体系的重要支柱，是应对

气候变化和降碳减排的主力军，其社会价值与ESG涵盖的重要目

标高度吻合。电力行业更应主动适应ESG发展趋势，既是顺应剧

烈变化的国际形势的迫切需要，也是深入推进清洁绿色低碳转型

和实现行业高质量发展的重要举措，更是加快培育具有国际竞争

力、世界一流企业的内在要求。本次标准编制工作，旨在遵循国

家相关法律法规基础上，参考可持续发展框架内的全球共识议题，

充分考虑我国作为新兴市场在发展阶段、投资者结构和监管制度

等方面的差异性，结合国内电力行业的特点与发展趋势，提出了

电力企业ESG评价的评价原则、评价指标体系、取值规则、评价

计算、评价组织、评价流程以及责任与监督等内容，为客观、准

确评价电力企业ESG综合绩效表现提供支撑。

（三）参与单位。中国电力企业联合会作为牵头单位组织编

写本技术标准，有关电力企业协作编写。

（四）主要工作过程。

2024年7月，中电联下达了2024年第一批中国电力企业联

合会标准制定计划，标准制定工作正式立项。

2024年8月，制定编制方案，确定参编单位及人员。

2024年9月，召开编制启动会，审定编制方案、计划，标

准编制大纲、分工等有关内容。

2024年10-12月，各参与单位按分工编写，完成标准草案，

召开两次专家会，征求意见并修改。

二、标准编制原则及主要内容的论据

（一）编制原则。

1.实用性。基于电力企业ESG实践，紧扣行业企业披露及评

价特点，提升标准制定的指导性和可操作性。

2.专业性。明确特定ESG指标及度量方式，提供标准范式、

通用指南等相关内容。

3.协调性。充分结合现行制度、指引、标准，取长补短、求

同存异，增强标准适用性。

4.标准性。遵循标准结构统一、文本统一、术语、符号、代

号、缩略语统一的原则。

（二）与其他标准的关系。目前国内尚没有电力行业相关的

ESG评价国标、行标以及团体标准。在规范编制过程中参考的其

他国内相关标准主要有：GB/T36000社会责任指南、GB/T19580

卓越绩效评价准则、GB/T23331能源管理体系要求及使用指南、

GB/T24001环境管理体系要